數字圖書館推廣工程數字文化幫扶工作實踐與思考

魏大威，姜曉曦，邵 燕

公共圖書館肩負著提升全民文化素養和知識技能的重要責任，在文化扶貧工作中扮演著重要角色。參與文化扶貧是公共圖書館的責任，公共圖書館能夠消除數字鴻溝帶來的不公平，從而保障公民平等獲取信息的權利。

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。目前我國公共文化服務最突出的問題仍然是地區發展不平衡不充分。我國貧困人口眾多、層次復雜、原因多樣，迫切需要落實更精準、更有針對性的文化扶貧策略及扶貧方式。數字圖書館推廣工程(以下簡稱“推廣工程”)開展的數字文化幫扶工作是以十九大報告精神和《公共圖書館法》的要求為指導，將“輸血”變為“造血”，推動扶貧工作更加科學、現代和可持續發展。推廣工程的數字文化幫扶工作通過精準識別、精準投放、精準實施，多渠道高效率滿足貧困地區的信息及文化需求，對解決“不平衡不充分”問題，推動貧困縣圖書館及當地公共數字文化發展，實現和保障人民群眾基本文化權益具有重要意義。

1 文化扶貧背景概述

十九大報告提出“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮昌盛”的文化發展基本方略。文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。扶貧不僅是物質資源上的幫扶，更重要的是社會文化資源的持續供給，能夠從根本上提高貧困地區人口的自身素質和精神文化生活。文化扶貧是扶貧的重要組成部分，是指從精神層面和文化上給貧困居民以幫助，從而提高貧困居民的素質，改變落后的面貌，提高貧困居民自主脫貧的能力。文化在扶貧工作中的貢獻在國際上早已達成共識。2010-2013年，聯合國連續發布三份關于文化與可持續發展的決議，均強調“文化是對抗貧困的重要領域”，充分認可文化在扶貧事業中發揮的重要作用。

我國于1993年成立國家文化扶貧委員會，標志著文化扶貧工作上升為國家戰略，也標志著扶貧工作從“輸血”到“造血”再到“樹人”的重要轉折。我國高度重視文化扶貧工作，出臺了一系列文化扶貧的方針政策。2015年底頒布的《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)指出文化精準扶貧覆蓋范圍是22個省份839個貧困縣，對“十三五”時期貧困地區公共文化服務建設的原則、目標和任務等做了全面部署，為貧困地區文化精準扶貧和公共文化發展指明了方向。2017年5月，文化部發布《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，提出八項主要建設任務，明確到2020年貧困地區文化建設取得重要進展，文化發展總體水平接近或達到全國平均水平，人民群眾精神文化生活更加豐富，人口素質和社會文明程度進一步提升，文化的“扶志”“扶智”作用充分體現。2017年陸續出臺的《公共文化服務保障法》《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》《“十三五”時期公共數字文化建設規劃》，以及2018年實施的《公共圖書館法》均提到要加大對貧困地區、革命老區、民族地區的服務力度；開展數字圖書館精準幫扶專項活動；利用多種渠道向貧困地區和特殊群體廣泛推廣數字文化資源。這些政策和法規的落地，充分彰顯了國家對文化精準扶貧工作的高度重視。

2 公共圖書館開展文化幫扶工作現狀

自大規模開展扶貧工作以來，公共圖書館對文化幫扶工作的研究與實踐就未曾間斷，取得了一定的成就。1994-2005年圖書館文化幫扶的具體措施和方法有送書下鄉、捐贈物品等，“輸血式”特征鮮明；2006-2012年文化幫扶進一步擴大到農村公共文化服務體系建設、對城市農民工等弱勢群體提供文化信息服務等；從2016年開始與國家大政策相呼應，很多公共圖書館開始探討文化精準幫扶路徑、策略[1]。但是，公共圖書館開展文化幫扶工作也面臨一些挑戰。比如，幫扶舉措多以輸血式為主，忽略了圖書館通過文化教育手段改變貧困人口的理念，提高自我脫貧致富能力，以及文化元素在幫扶中的推動作用；缺少對幫扶需求和幫扶內容、幫扶手段以及幫扶路徑的系統梳理和相應的對策研究；缺乏依托新技術開展幫扶工作。

2.1 貧困地區群眾文化需求識別欠精準

需求精準識別是圖書館開展文化幫扶工作的基礎和前提，是實現文化幫扶目標的重要保障，能確保文化幫扶資源的優化配置和扶貧對象的針對性，達到文化幫扶領域的“真扶貧”“扶真貧”的要求。目前貧困群體識別欠精準，不同文化貧困人群受當地經濟、生活水平以及自身年齡、家庭環境等因素影響，所需要的文化內容、類型、獲取途徑等均存在很大差異。一些群眾前期對文化和數字文化不夠了解和重視，沒能充分利用數字文化資源脫貧，對這些群眾應該開展信息素養普及培訓，逐步讓他們了解到數字文化對脫貧的重要性。還有一些群眾明確知道自己需要哪些類型和內容的數字資源，所以應該結合他們的實際需求，提供切實有效的數字資源與服務。以往“普惠式”幫扶是一種“一刀切”做法，對文化幫扶對象不加區分，對文化需求不加明確，導致文化幫扶方式不夠有效，文化幫扶效果不明顯。

2.2 貧困縣圖書館發展不均衡不充分

筆者團隊在2016年通過實地走訪、調查問卷、面對面交流等方式，調研了貧困縣圖書館現狀。廣大貧困縣圖書館建設受限于當地經費投入、人員投入等，存在很多困境，數字圖書館建設和服務尤其艱難[2]。比如，電子閱覽室電腦少且陳舊，難以利用；既沒有經費購買電子資源，也沒有條件自建數字資源；貧困縣圖書館不具備服務器等軟硬件設備，或者即使有設備也沒有運行和維護的經費。在人才隊伍方面，基層圖書館的編制較少，缺乏圖情專業人才，業務知識的掌握基本靠自學和傳幫帶。在職員工對數字圖書館了解不夠，對計算機、數字資源建設等專業技能的提升需求較為迫切。據筆者團隊了解，目前大部分貧困縣圖書館開展的書刊借閱之外的活動還局限于流動書車的“送書下鄉”，個別圖書館會與學校聯合開展針對小學生的閱讀推廣活動，而培訓、講座、展覽等活動尚未普及。此外，各省市的貧困縣圖書館因為所在地理位置、文化發展等不同，建設水平存在不均衡不充分的現狀。

2.3 文化幫扶管理機制尚不完善

文化幫扶不是圖書館獨立完成的工作，需要相關文化機構和部門聯合起來，形成管理機制，各司其職，合作完成。目前文化幫扶工作的管理機制尚未完善，哪些部門需要聯合起來共同開展工作，幫扶后如何進行信息跟蹤，如何檢驗資源分配的合理性和實用性等問題都是后續需要解決與研究的。公共圖書館開展文化幫扶工作，要綜合考慮貧困縣的實際情況，建議適當地借助扶貧辦、關工委、教育部門等力量以及前期工作基礎，共同開展文化幫扶。在幫扶過程中，要增強貧困地區群眾在文化幫扶工作中的角色地位，將群眾的文化需求納入決策機制，完善群眾意見收集和監督評價制度。要逐步樹立幫扶典型，按照服務對象的實際情況進行歸類，探索每類貧困點的幫扶模式，做到有的放矢，將文化幫扶與本地的經濟、政治、社會發展結合起來，保障幫扶工作的可持續發展。

3 推廣工程開展數字文化幫扶工作的思路

2015年底，七部委聯合下發的《綱要》要求加快推進貧困地區公共數字文化服務體系建設。數字圖書館推廣工程第一時間組成幫扶團隊，學習《綱要》內容，以及習近平總書記提出的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”十六字方針，圍繞基層圖書館的實際困境和需求，多次討論數字文化幫扶工作的方案，從經費支持、數字文化建設、組織模式等方面提出對策。

3.1 積極爭取財政經費支持

自啟動文化幫扶工作后，推廣工程積極向中央財政爭取文化幫扶工作的經費支持。國家圖書館在本級經費中專門撥出一部分用于貧困地區文化精準幫扶工作，為貧困縣圖書館搭建基層數字圖書館網絡平臺、采購和整合數字資源以及開展服務推廣活動等。在中央轉移支付地方經費中，新增設基層圖書館互聯互通項目，每個省按照一定比例撥付若干家縣級圖書館定量經費，用于網絡聯接，同時要保證貧困縣圖書館優先聯通網絡。服務推廣經費也有所上調，其中新增經費要求用于開展面向基層圖書館的文化幫扶活動，結合本區域鄉土文化特色和貧困群眾實際需求，由省級圖書館帶動市級圖書館，向貧困地區配送數字文化資源，策劃群眾閱讀活動。

3.2 以數字文化建設為抓手開展文化幫扶

2016年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上講話時強調：可以發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，這是他首次論述“互聯網+扶貧”。2017年12月8日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調“實施國家大數據戰略，加快建設數字中國”。要堅持以人民為中心的發展思想，推進“互聯網+教育”“互聯網+文化”等，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。推廣工程前期開展的調研表明，貧困地區區域發展不平衡越來越多地表現在對信息資源、信息技術的占有和利用上，文化幫扶實質上表現為信息幫扶和知識幫扶，要從根本上解決落后地區群眾因數字鴻溝所形成的信息貧困、知識貧困及“數字邊緣化”等問題。因此，推廣工程認為數字文化建設是文化幫扶中不可或缺的一部分，計劃借助移動端等新媒體手段，為貧困縣圖書館制作一系列適合互聯網和手機等新興媒體的精品資源，拓展基層群眾獲取信息的渠道。

3.3 借助推廣工程體系推進文化幫扶

推廣工程在前期立項和實施的過程中，始終將健全機制、完善保障等作為推進推廣工程科學發展的重要基礎，邊建設、邊總結，逐步形成一系列推動數字圖書館建設的政策、措施和制度。各地文化主管部門積極規劃，制定本地區推廣工程建設規劃及管理辦法，統籌開展數字圖書館建設工作，逐步形成全國上下聯動、逐級保障的局面。目前推廣工程已經完善了由國家圖書館、省級、市級和縣級圖書館為實施主體的四級工作體系和運行機制。借助四級運行保障機制，推廣工程在開展數字文化幫扶工作時，要充分帶動和引導各級公共圖書館統籌規劃、分工協作，堅持“多方參與、合力推進”，分解落實各項扶貧工作。

4 推廣工程開展數字文化幫扶的工作實踐

2016年起，推廣工程正式啟動基層圖書館數字文化幫扶工作。為了保證試點幫扶工作的針對性、精準性和特色化，前期派出調研組到中部、西部地區進行實地調研，隨后通過問卷調研和面對面座談等方式，充分了解貧困縣基本情況、貧困根源、前期扶貧工作情況及經驗、貧困地群眾文化需求、服務現狀等內容，為開展試點幫扶工作奠定基礎。經過與省級圖書館調研和商議，最終確定寧夏海原、河北平山和圍場、陜西富平和丹鳳、四川劍閣、阿壩、汶川和茂縣、江西興國縣等11地為幫扶的第一批試點，通過網絡連通、推送資源、搭建平臺、人才培訓等方式逐步開展數字文化幫扶工作。

4.1 保障基層圖書館網絡互聯互通

國家圖書館向財政部申請，從2016年起，在中央轉移支付地方經費中新增設基層圖書館互聯互通項目，每個省按照一定比例撥付若干家縣級圖書館定量經費，用于網絡聯接，同時要保證貧困縣圖書館優先聯通網絡。通過搭建專用的網絡通道，貧困縣圖書館可以迅速借助推廣工程海量資源擴大本地數字圖書館服務供給，使試點貧困縣當地用戶能夠直接利用推廣工程全國共享的145TB優質資源。推廣工程力爭用三到五年的時間完成縣級圖書館接入國家數字圖書館網絡體系以及移動服務網絡設施建設工作，打通推廣工程資源服務的“最后一公里”。

4.2 為基層群眾提供菜單式服務

推廣工程開展文化精準扶貧的核心思路是充分利用互聯網和新技術為貧困縣圖書館提供“菜單式”服務，由貧困縣民眾“點菜”，圖書館“配菜買單”。因此，推廣工程為貧困縣圖書館搭建了集成各類數字資源、文化信息、服務功能于一體的一站式、不受時間空間限制的基層數字圖書館服務平臺[3]。推廣工程為充分節省貧困縣軟硬件投入，將基層數字圖書館網站的服務器設置在國家圖書館，軟件系統也部署在國家圖書館服務器上，基層用戶只需要遠程訪問國家圖書館的服務器即可。推廣工程負責系統的更新與維護。

資源建設方面，結合貧困地區用戶實際需求，推廣工程有針對性地采購了一批圖書、期刊、視頻等數字資源。資源內容除了滿足當地群眾日常文化生活基本要求，還針對各類群體的學習、技能提升以及致富理財等方面需求提供精準服務。比如，為少兒提供英語學習資源，為農民提供農林牧漁資源，為創業者提供電商類相關資源，為當地群眾的脫貧致富提供知識和信息支持，這些數字資源受到當地群眾的普遍認可。

推廣工程為貧困地區搭建的基層數字圖書館服務平臺，充分整合了上述商購數字資源和本地圖書館個性化信息，構建統一的專題服務頁面，提供智能、便捷的一站式信息瀏覽與檢索服務。貧困縣群眾借助手機、電腦或者圖書館的觸屏都能夠免費獲取豐富的數字資源。基層數字圖書館的搭建既提升了當地圖書館的數字化建設和服務水平，又為群眾提供了“菜單式”的服務，增強了基本公共文化服務供給精準度。

4.3 帶動基層圖書館策劃閱讀推廣活動

2017年起，推廣工程聯合省級公共圖書館面向第一批11家試點圖書館開展豐富多彩的文化幫扶活動，策劃進校園、進村入戶、進社區、進軍營、進企業等閱讀推廣活動，普及數字圖書館理念，推廣基層數字圖書館平臺，使公共數字文化深入人心；根據當地群眾需求，開展面向讀者的培訓、展覽等活動，提高群眾圖書館及數字資源使用技能。筆者團隊手把手教基層圖書館員如何策劃活動、組織哪種類型的活動，提升貧困地區館員對數字圖書館服務的認知和為公眾服務的水平。推廣工程在赴各地開展服務推廣活動期間，在每個縣都組織了面向鄉鎮、村文化站點基層干部的培訓，有近500位貧困地區基層文化干部成為“數字文化火炬手”。這些人員培訓后回到崗位，將所學內容傳遞給其他基層文化工作者，加快提升當地公共文化服務從業隊伍素質，促進公共數字文化服務在貧困地區的可持續發展。

4.4 提升基層圖書館人才專業技能

推廣工程針對貧困地區圖書館人才隊伍現狀，策劃了不同形式、不同主題的培訓。借助“全國基層文化隊伍培訓班”，設置關于圖書館基礎業務和數字圖書館建設的課程內容，使貧困地區圖書館工作人員全方位了解數字圖書館建設的基礎業務流程。充分發揮數字圖書館網絡培訓優勢，通過“網絡書香講壇”“推廣工程在線培訓平臺”等遠程培訓平臺，讓基層數字圖書館從業人員不受時間、空間限制，開展遠程自學。舉辦了首期研修班，邀請第一批試點圖書館館長和工作人員到北京參加培訓和實踐，學習國家圖書館在基礎業務方面的先進經驗。此外，還與省級圖書館合作，借助每年的中央轉移地方支付經費來舉辦1-2次面向縣級圖書館館員的培訓。

5 結語

十九大報告提出要“堅決打贏脫貧攻堅戰”。《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》規定，到2020年貧困地區文化建設取得重要進展，文化發展總體水平接近或達到全國平均水平，人民群眾精神文化生活更加豐富，人口素質和社會文明程度進一步提升，文化的“扶志”“扶智”作用充分體現。推廣工程將圍繞國家政策法規，在以往數字文化幫扶工作基礎上，聯合省市級公共圖書館的中堅力量，加強貧困地區基層群眾需求的精準識別，以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標，在不斷豐富資源與服務供給的基礎上，加快創建“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務，進一步推動公共數字文化服務供給與人民群眾文化需求有效對接。提供按需點單的優質數字資源服務，借助信息技術手段提升基層群眾獲取信息的便捷性，逐步發揮“扶志”“扶智”作用，助推貧困地區公共數字文化建設。