貧困人口參與旅游精準扶貧研究

程質彬

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貧困人口參與旅游精準扶貧研究

程質彬

（安徽商貿職業技術學院，安徽 蕪湖 241002）

為完成2020年全面建成小康社會的宏偉目標，脫貧攻堅工作正在各地緊鑼密鼓地進行，作為產業扶貧重要抓手的旅游扶貧被寄予厚望。為提高旅游扶貧的質量，必須實施旅游精準扶貧，讓貧困人口參與到旅游發展中來，真正達到扶貧的效果。在識別旅游精準扶貧對象的基礎上，總結了貧困人口參與旅游業的主要路徑，構筑貧困人口參與程度模型，提出決定貧困人口參與程度的影響因素，分析不同類型貧困人口參與旅游業的先后順序，闡述貧困人口參與的障礙。同時，也預警性地闡述了貧困人口參與的風險和不同類型貧困人口參與的風險程度。最后提出要設計有利于貧困人口參與的制度體系，增加貧困人口在旅游發展中的話語權，充分發揮公益組織和網絡資源的作用，防范貧困人口參與風險的建議。

旅游精準扶貧； 貧困人口； 參與程度； 參與障礙； 參與風險

一、引言

（一）有關蘊涵概念的歷史源流

貧困問題是人類社會不平衡發展的結果，也是阻礙人類社會進步的不可忽視的因素。可以說人類社會從誕生之日起就在與饑餓、貧困進行著斗爭。從最早的給錢、給物的救助式扶貧，到今天的“扶人”、“扶智”、“扶業”的造血式扶貧，人類社會的扶貧方式發生著重大的變化，扶貧效率也逐漸提高。

由于貧困地區與旅游資源富集區在地理位置上的疊加性[1],作為造血式扶貧重要依托的旅游業，憑借自身拉動能力強、乘數效應高、就業帶動好的特點，在反貧困事業中被寄予厚望。國內外學術界和業界都對旅游扶貧進行了有益地探索。

20世紀90年代末，英國國際發展局提出了“有利于貧困人口的旅游”（PPT）的概念，強調旅游發展中貧困人口受益和參與機會的增加，旅游扶貧逐漸受到重視[2]。2002年8月，世界旅游組織南非峰會提出“可持續旅游作為消除貧困的有力工具”的概念[3]，注重把可持續旅游作為一種減貧手段，解決旅游發展中的諸多負面問題[4]。目前，國外關于旅游扶貧研究主要集中在基礎理論研究、旅游扶貧方式、旅游扶貧效果、相關組織的作用等方面[4]。

20世紀80年代前期和中期，我國一些老、少、邊、窮地區旅游業開始興起；“七五”計劃以后，各地加大了旅游資源開發的力度，旅游業在減貧方面取得一定成效[5]。1991年全國旅游局長會議提出“旅游扶貧”口號[1],旅游業在減貧方面的作用日益受到人們的關注。目前國內旅游扶貧研究主要集中在以下六個方面：旅游扶貧含義及其理論基礎[6]-[8]，特定地區旅游扶貧研究[9][10]，旅游扶貧的效應研究[11]-[13]，旅游扶貧的模式研究[14]-[16]，旅游扶貧工作的經驗、問題和對策研究[17][18]，旅游扶貧的其他專題研究等[15][19]。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時提出精準扶貧的概念，隨之旅游精準扶貧成為研究熱點，主要集中在旅游精準扶貧的內涵[20][21]、效應[22][23]、模式[24]-[26]、路徑[27][28]、對策[29][30]等方面。從“旅游扶貧”到“旅游精準扶貧”是我國旅游扶貧理念的重要創新。

旅游精準扶貧的核心是貧困人口的受益，而貧困人口受益的關鍵在貧困人口的參與。以往關于旅游扶貧中貧困人口參與問題的研究主要集中在參與路徑、參與障礙、對策措施等方面[31][32]，對參與程度、參與順序、參與風險的研究較少，本研究在總結參與路徑的基礎上，嘗試對貧困人口參與程度、參與順序、參與風險進行研究，一方面希望研究成果能夠豐富我國的旅游扶貧研究和旅游精準扶貧研究內涵，另一方面希望對各地正在進行的旅游精準扶貧工作能有一定的指導意義。

二、貧困人口的精準識別

貧困人口的精準識別是落實旅游精準扶貧戰略，分級分類落實貧困人口參與，提高旅游扶貧效果的前提和基礎。

（一）貧困人口的識別

要想將貧困人口與非貧困人口區別開來，必須建立一套完整的貧困人口識別系統。因為貧困分為“絕對貧困”和“相對貧困”，再加上各地發展水平不一，很難建立一個放之四海皆準的統一標準。各地可以根據自身的發展水平，建立起符合自身實際的貧困人口識別系統，其中，收入水平和消費水平應該成為重要的衡量標準。目前各地可以將建檔立卡貧困人口作為旅游扶貧的重點目標。雖然各地建檔立卡數據會略有偏差，但它仍然是我們實施旅游精準扶貧戰略、識別貧困人口的最經濟、最有效的方法。同時對建檔立卡貧困人口進行分級，根據貧困人口的貧困狀況分為：特別貧困、較貧困、一般貧困三個等級。在識別了貧困人口之后，還要建立“臨貧困人口庫”，就是將那些剛剛脫離貧困，游離在貧困線邊緣，致貧風險較大的人口集中起來建立一個庫，在可能的情況下，旅游扶貧也要照顧到這一部分人，以此來鞏固脫貧成果。

（二）貧困人口致貧原因分析

通過對皖南大別山連片特困地區部分鄉鎮的走訪調查和文獻整理，可將貧困人口致貧原因分為以下六類：

1．因病致貧

因病致貧主要是指那些因為自身或者家庭成員生病，產生昂貴的醫療費用而導致貧困的類型。特別是家庭主要勞動力身患重病，不僅使整個家庭背負重大的醫療費用壓力，還使得家庭喪失重要收入來源，從而加深家庭的貧困程度。隨著我國醫療保障制度的進一步健全，未來會逐步解決因病致貧問題。但在當下，需要通過多種手段幫助因病致貧個人和家庭緩解貧困狀況，甚至是脫貧致富，給這部分個人和家庭帶去希望。這不僅僅是一個經濟問題，還是一個社會問題。

2．因殘致貧

因殘致貧主要是指那些自身或家庭主要成員身體、精神方面有缺陷而導致貧困的類型。在這些殘疾貧困人口中，部分殘疾程度較重，完全喪失了勞動能力；部分殘疾程度較輕，具備一定的勞動能力。對于那些殘疾程度較重的貧困人口，以往主要依靠政府救助和社會資助的方式來生存，生活困難。未來需要建構多樣化的救助體系和服務體系，不能僅僅依靠政府的力量，同時要努力提高這部分貧困人口的生活能力水平。對于那些殘疾程度較輕的貧困人口，由于文化程度較低、專業技能缺乏、可從事工作的局限性和就業歧視，往往沒有穩定的工作和收入來源，生活貧困。未來需要根據這些貧困人口的具體特點安排合適的工作，確保其能夠獲得穩定的收入，助力其早日擺脫貧困狀態。

3．因學致貧

因學致貧主要是指那些家庭因為上學子女較多、教育開支負擔過重導致家庭貧困的類型。因學致貧現象在我國中西部地區較為集中，一方面因為中西部地區、尤其是中西部農村地區家庭子女較多；另一方面因為中西部地區民眾收入水平較低。雖然我國的獎、助學金制度已經比較完善，但仍然有部分家庭因學致貧。因學致貧的家庭，其貧困狀態具有一定的階段性，大多處在子女上高中和大學階段，一旦子女大學畢業，工作穩定，貧困狀態能夠得到快速扭轉。因學致貧類貧困人口在所有貧困人口中是最有望早日脫貧致富的。

4．突發意外致貧

因為個人或者家庭遭遇突發意外而導致貧困的類型，比如生意失敗、農作物受損、車禍等等。這些突發的天災人禍，往往能夠迅速拖垮個人和家庭，致使個人和家庭深陷貧困的泥潭。在這部分貧困人口中，根據脫貧的可能性，又可以分為易脫貧型和不易脫貧型。對于因生意失敗導致貧困的貧困人口而言，只要生意虧空不是特別大，憑借自身的能力和努力，容易脫貧致富。對于因農作物受損導致貧困的貧困人口而言，由于農作物的生長習性，只要幫助其渡過暫時的困難，也容易擺脫貧困。對于因車禍導致人員受傷、殘疾而引發的貧困而言，要視人員傷殘程度和是否為家庭主要勞動力來判斷脫貧的可能性。對于人員傷殘較嚴重，且為家庭主要勞動力的個人和家庭來說，脫貧的可能性要小一些。這種因突發意外導致的貧困類型往往難以防范，只能在事后采取有效措施加以補救。

5．能力羸弱致貧

這部分貧困人口，身體健康，具備勞動能力，但是因為文化水平低、頭腦不靈活、應變能力差，很難從事很多現代化的工作，只能墨守成規從事傳統工作。在經濟快速轉型，強調速度和效率的今天，這部分人逐漸掉隊，成為扶貧的對象。對于這部分貧困人口，扶貧的前提是扶智。首先，要嘗試幫助這部分人轉變思維，在百花齊放、百業向榮的今天，不是只有傳統行業、傳統工作才能養家糊口、發家致富。其次，要幫助這部分人樹立信心，提升其脫貧致富的積極性。這部分人，在所在地區往往是落后者，心理較自卑，缺乏自信。如果能幫助他們樹立信心，讓他們看到希望，一定能大大提高這部分貧困人口脫貧的積極性。相關的培訓也是十分必要的，幫助他們提高自身綜合素質，提升脫貧致富的能力。當然在扶貧過程中，為防止這部分貧困人口利益受損，需要有一定的保障機制，防止不法分子利用扶貧之名，侵蝕其利益。

6．游手好閑致貧

在社會上還有一群人，由于好逸惡勞，整天游手好閑，沒有穩定的工作和收入，容易產生貧困問題。對這部分人的扶貧工作，首先，要幫助其樹立良好的世界觀、人生觀和價值觀；其次，要提高其生存的能力。這部分人群的脫貧工作，不僅關系到扶貧攻堅工作的大局，也事關社會的穩定。浪子回頭金不換，在這些貧困人口中也許會涌現出各行各業的翹楚。

在以上類型的貧困人口中，除喪失勞動能力的個人、生病的個人、突發意外死亡的個人和嚴重精神疾病的個人外，貧困人口及其家庭成員都可以不同程度的參與到旅游業的發展中來。其中因殘致貧類貧困人口參與的程度可能要淺一些，因學致貧類貧困人口、突發意外類部分貧困人口可能會憑借自身優勢深入參與到旅游發展中。比如家中有大學生的因學致貧類家庭，憑借大學生的知識和技術能力，尤其是搜索信息和處理信息的能力，將會幫助此類家庭較快、深度參與到旅游發展中。而做生意失敗的突發意外類家庭，憑借自身的經商能力、市場意識和豐富經驗，極有可能在旅游業中有所建樹。

三、參與路徑

（一）資源入股

在旅游資源的開發和旅游設施的建設過程中，往往會占用大量的山地、農田、道路、水利設施等，政府或旅游開發商往往會給受損集體或家庭一定的經濟補償。從長遠看，這是一種不可持續的發展方式。農民失去了土地就失去了生活的來源，補償款無法發揮長久作用。在旅游精準扶貧戰略下，最有效的辦法是將受損利益作價入股當地旅游經營企業，充分發揮政府、企業、當地居民的合力，搞好當地旅游業，促進當地居民的長久受益。這里面要處理好二個問題：一是貧困人口短視的問題。部分貧困人口面對可觀的賠償款，可能會只顧眼前不顧長遠，需要政府部門多做工作。二是開發商意愿的問題。部分開發商從自身利益出發，可能不會同意居民受損利益折價入股的做法，這也需要政府部門的協調。

（二）旅游創業

部分有經濟頭腦、有一定能力的貧困人口，借助旅游業發展的大好形式，開始進行創業，開餐館、開客棧民宿、開旅游土特產店等。自主旅游創業收益高、風險也大。一旦成功，往往能夠在短時間內讓貧困家庭脫貧致富，而且返貧的可能性很低。一旦經營不善或者景區客流量下降，風險也較大。既需要地方政府在資金、技術、信息、人才方面給予扶持，又需要加大風險防控。

（三）旅游就業

對于大部分貧困人口而言，通過在旅游業食、住、行、游、購、娛等環節而獲益，成為其主要的參與方式。旅游產業使貧困人口有了穩定的收入來源，同時也開闊了眼界，提高了綜合素質，為其脫貧致富奠定了良好的基礎。特別是旅游業很多工作所具有的勞動密集型、低門檻的特點為貧困家庭婦女提供了就業崗位，為增加貧困家庭收入、早日脫離貧困、改善貧困地區婦女地位有很大的作用。同時，當地通過發展旅游業提供的眾多就業崗位，將大量外出務工人員留在了家鄉，對于建設美好和諧鄉村具有很大的推動作用。當然貧困人口要想在旅游部門就業，還需要進行定期的業務培訓，幫助他們提高工作技能。

（四）從事旅游周邊產業

部分貧困人口由于自身條件的限制，無法直接從事旅游業，但可以借助旅游業發展，通過從事旅游業的相關產業而獲益。最典型的就是從事農副產品生產。自種自養、綠色、無污染的農副產品往往受到旅游者的青睞。貧困人口通過從事旅游周邊產業獲益，主要要解決銷售的問題。首先，應要求旅游企業采購本地化，優先采購貧困家庭的農副產品；其次，在保障旅游景區正常秩序的情況下，允許貧困人口兜售農副產品，或通過免攤位費的形式，或通過發放許可證的形式加強對貧困人口兜售的管理。現在各地流行的農業景觀的模式也可以嘗試。景區周邊貧困戶按照景區要求種植各種類型的農業景觀，這樣貧困戶既可以獲得農作物收入，又可以獲得一定的旅游收入。

四、參與程度

在基本參與路徑的基礎上，根據參與路徑涉及旅游業的深淺程度構建了如下模型（圖1）。在貧困人口參與程度模型中，參與程度最深的是旅游規劃與決策，這一層次是貧困人口較少涉及的，但又是至關重要的。地方政府應該選拔、培養具有一定能力的貧困人口參與旅游規劃、旅游管理、旅游決策、旅游監督等環節，確保貧困人口在旅游發展中的利益。政策保障是最低的參與層次，主要針對喪失勞動能力的貧困人口，這部分貧困人口并不直接參與相關工作，而是靠政策保障，通過旅游收入的二次分配來獲益。處于中間層次的“從事旅游周邊產業”、“旅游就業”、“旅游創業”是貧困人口涉及較多的領域，也是能夠發揮減貧作用的三個主要層次。一般來說，從“從事旅游周邊產業”到“旅游創業”，參與的貧困人口人數漸少，對貧困人口的素質要求漸高，扶貧的效果也漸佳。各地在實施旅游精準扶貧的過程中，要以促進貧困人口從事旅游周邊產業和旅游就業為基礎，積極引導有條件的貧困人口從事旅游創業，發揮輻射帶動作用。

圖1 貧困人口參與程度模型

構建了參與程度劃分模型之后，識別貧困人口能夠參與的程度成為了重要工作。在過往的研究中，針對貧困人口參與程度的研究較少，主要集中在對旅游精準扶貧對象的識別上，即區分“可扶”之人與“不可扶”之人。如鄧小海等提出了“意愿—能力”模型[33]，吳靖南提出了“資源—能力”模型[34]，這兩種理論均具有一定的合理性和可操作性。其實，除喪失勞動能力的貧困人口不直接參與外，其他所有貧困人口都可以參與到旅游業發展中來，都是“可扶之人”，只是參與的程度有所區別。

基于前人的理論，本文構建了“能力—資源”貧困人口參與程度識別模型（圖2），以此來區分貧困人口的參與程度。能力是最重要的影響因素，包括文化程度、經營能力、管理能力、社交能力、專業技能等，決定著貧困人口的參與深度。其次，是資源，包括土地、資金、信息、人才等。這些資源是貧困人口參與旅游業發展的必要條件。大部分貧困人口在資源方面都比較匱乏，旅游精準扶貧戰略主要應掃除這些貧困人口參與的障礙。第Ⅰ類貧困人口能力較強，擁有較優資源，可以深度參與旅游業發展，可以從事旅游創業，甚至可以觸及旅游規劃與決策層；第Ⅱ類貧困人口能力較強，缺乏資源，如果地方政府能夠加大支持力度，也能深度參與旅游業來脫貧致富，可以從事旅游創業或旅游就業工作；第Ⅲ類貧困人口能力較弱、缺乏資源，這類貧困人口參與的層次較淺，部分貧困人口只能通過二次分配獲益，可以從事旅游就業、周邊產業或期待政策保障；第Ⅳ類貧困人口，有資源沒能力，參與程度可深可淺。如果能加大培訓，發揮資源優勢，可以深度參與；如果僅靠資源優勢，只能淺層次參與，可以參與旅游創業、旅游就業或周邊產業。

圖2 貧困人口參與程度識別

五、參與順序

為了提高旅游精準扶貧效率，在資源有限的前提下，必須確立貧困人口參與的優先順序。在前述貧困人口精準識別中，本文建議將貧困人口劃分為特別貧困人口、較貧困人口、一般貧困人口、臨貧困人口。因此在確立優先順序時，首先根據“能力—資源”模型識別貧困人口的參與層次，在同層次中按照特別貧困、較貧困、一般貧困、臨貧困順序進行安排。這樣既照顧到了效率，又兼顧了公平。

六、參與障礙

（一）文化水平低

貧困人口的致貧原因多種多樣，但絕大部分貧困人口都有一個共同的特點——文化水平低。文化水平低跟受教育程度有密切的關系。據統計，在貧困人口中，絕大多數貧困人口只有小學或初中學歷，擁有高中以上學歷的較少，甚至還有一定比例的文盲。文化水平低對貧困人口的限制是多方面的，從簡單方面來說會影響貧困人口的認字能力和普通話水平，從綜合方面來說會影響貧困人口的眼界、思維能力、應變能力、管理能力等。

旅游業能提供種類繁多的就業崗位和創業機會，部分就業崗位對從業人員的文化水平沒有較高的要求，旅游業能夠給貧困人口提供一定的低端就業崗位。但要求不高不等于沒有要求，至少簡單的計算能力和流暢的普通話能力要具備。而且貧困人口要想深入參與旅游業，甚至進行旅游創業，文化水平低將是很大的障礙。只有不斷提高貧困人口的文化水平，才能為他們參與旅游扶貧鋪平道路，不斷提高旅游扶貧的效果。

（二）服務能力欠缺

旅游業是一種典型的服務性行業，旅游業的發展需要有持續不斷的客源；做好對游客的服務，提高游客的滿意度，保持旅游業健康、快速發展的關鍵。因此，就對旅游從業人員的服務能力提出了更高的要求。大部分貧困人口之前都是從事傳統行業，服務意識單薄，服務技術技能缺乏。這些成為貧困人口參與旅游扶貧的一大障礙。需要從服務態度、服務標準、服務流程、突發事件處理等方面加大對貧困人口的培訓力度，逐漸提高其服務能力。

（三）資金缺乏

對于部分具備一定能力，想要從事旅游創業的貧困人口來說，資金也是其參與的一大障礙。一方面，貧困人口自身就缺乏資金，這也是被劃入貧困人口行列的理由，而且旅游創業往往涉及的資金較多，資金方面缺口較大；另一方面，由于貧困人口的貧困狀態，利用社會資金和銀行貸款的能力也較弱，無法調動外部力量來支持其參與旅游扶貧。對于貧困人口參與的資金問題，需要加大政府的支持力度和招商引資力度，合力予以解決。

（四）旅游企業參與意愿不高

貧困人口參與旅游扶貧，需要眾多旅游企業的支持和幫助。對于旅游就業來說，如果旅游企業不積極參與，要想讓貧困人口通過旅游就業來脫貧致富是非常困難的，因為眾多的就業崗位就掌握在旅游企業的手中。對于旅游創業來說，貧困人口也需要旅游企業的幫助。貧困人口需要旅游企業在產品開發，銷售渠道構建，節約成本等方面給予支持。對于從事旅游周邊產業的貧困人口來說，需要與旅游企業建立緊密的產銷合作關系，確保產品的順利銷售和利潤的實現。

旅游企業是以盈利為目的的企業法人，逐利性是其根本特征。而且很多地方的旅游企業都是由外來投資商投資興建，投資人對于旅游目的地的感情不深。貧困人口一般綜合素質較低、較為閑散，招聘這些貧困人口，就意味著有更高的培訓成本和管理成本，這對于以逐利為目的并且對目的地沒有深厚感情的投資人來說，是一種不太明智的選擇。幫助貧困人口開辦旅游企業，需要消耗一定的成本，而且無形中給自己增添了競爭對手，這也是旅游企業不愿看到的。至于支持從事旅游周邊產業的貧困人口，如果貧困人口的產品質量不高、價格昂貴，對旅游企業來說也不是理性的選擇。要想提高旅游企業的參與意愿，主動幫助旅游目的地貧困人口參與旅游扶貧，需要有一定的制度設計，包括硬性指標和激勵措施，讓旅游企業心甘情愿地參與其中。

七、參與風險

（一）風險分析

貧困人口參與到旅游業中來，旅游方面的收入就會成為其收入的重要來源。一旦當地旅游業有風吹草動，客源受影響，收入就會減少，部分從事旅游創業的貧困人口就會面臨巨大的成本壓力，這會大大減弱旅游扶貧的作用，甚至使已經脫貧的貧困人口重新返貧，這無意會打擊貧困人口從事旅游業的信心。主要有以下五個方面的風險：1．盲目跟風的風險。很多貧困地區在看到其他地區通過旅游業脫貧致富的情況，罔顧地方資源情況，強行上馬旅游項目，安排貧困人口參與；或者貧困戶在自身實力不足的情況下盲目跟風，強行參與而帶來的風險。2．市場風險。受自然災害、政治經濟文化因素影響，消費者喜好的改變，競爭的加劇等都會帶來市場風險，影響旅游目的地的客流，進而會影響貧困人口的收益，引發貧困人口的參與風險。3．旅游地生命周期風險。旅游景區有一定的生命周期，一般會經歷導入期、成長期、成熟期、衰退期。貧困人口參與旅游業發展，會逐漸依賴旅游業，一旦旅游地進入衰退期而不能采取有效的應對措施，旅游地就會消亡，大量的貧困人口就會失業。4．經營不善的風險。大部分貧困人口在生產經營方面具有先天的缺陷，再加上旅游業復雜多變，很容易因為經營不善而使家庭背負巨大的債務。5．旅游“飛地化”風險。大量外地開發商、投資商的引入，由于缺乏前期制度設計，導致大量旅游收入外流，而包括本地貧困人口在內的當地居民不但要面對旅游業發展帶來的一系列負面影響，還不能有所獲益或獲益較少，無法改善貧困人口的貧困狀態。

（二）風險程度劃分

貧困人口的參與路徑可以分為直接參與和間接參與，旅游創業和旅游就業屬于典型的直接參與，資源入股、從事旅游周邊產業屬于間接參與。按照貧困人口年收入中旅游收入所占比重，又可以將貧困人口分為旅游依賴型和旅游輔助型，年旅游收入占年總收入的一半及以上劃分為旅游依賴型，低于一半則屬于旅游輔助型，詳見表1。

表1 貧困人口參與風險程度劃分

從上表中可以看出，區域1貧困人口直接參與旅游業，而且依賴旅游收入，風險最大；區域3中，雖然是間接參與，但是家庭依賴旅游收入，風險僅次于區域1；區域2中，雖然是直接參與，但是貧困家庭還有其他收入，旅游收入不占主導地位，所以風險排在第三；區域4中，貧困人口間接參與，旅游收入在家庭收入中所占比重不大，風險最小。

八、相關建議

為更好地促進貧困人口參與，提高貧困人口的參與程度，防范貧困人口參與風險，達到旅游精準扶貧的目的，提出如下建議：

（一）設計有利于貧困人口參與的制度體系

制度設計是確保貧困人口參與的前提和基礎。首先，應明確地方政府在旅游精準扶貧中的主導地位。在經濟欠發達地區，市場發展不充分，旅游精準扶貧的落實仍然需要依靠政府的力量。地方政府應該在資金、技術、人才、信息等方面加大對貧困人口的支持力度，在財政政策和稅收政策向貧困人口參與旅游業發展傾斜，解放思想，創新模式，鼓勵貧困人口通過參與地方旅游業發展發家致富。同時，應該將貧困人口參與旅游業獲益的相關指標作為政府部門的政績考核指標，尤其應該作為扶貧部門和旅游部門的考核指標，調動政府部門的積極性。其次建議將扶貧效益作為景區星級評定的重要考核指標。在中國現行旅游體系下，旅游景區要想快速發展，星級評定是重要的途徑。為強調旅游業發展的益貧性，可以在不同星級評定的指標中設計不同比重的扶貧指標，星級越高，比重越大，倒逼旅游景區加大對貧困人口參與的支持力度。最后注重防范旅游“飛地化”。在旅游招商引資過程中，政府要將當地居民利益放在首位，要跟開發商談好當地居民的利益分配方案，強調采購本地產品優先，讓本地人就業優先，貧困人口優先的方針，并寫進相關合同，確保長久有效。

（二）增加貧困人口在旅游發展中的話語權

在各地旅游業發展中，最初很多也設計了益貧方案，但大多都效果不佳，很重要的原因之一就是貧困人口沒有自己的“發言人”，很多項目和決策沒有考慮到貧困人口的利益。建議成立貧困人口旅游合作組織，在組織體系內實現優勢互補，加強合作，實現資金、技術、人才、信息的流通，提高扶貧效果。貧困人口旅游合作組織的成立，使得貧困人口參與旅游業發展有了主心骨，可以挑選組織內能力較強、素質較高的貧困人口，在政府的支持下，參與到旅游的規劃與決策，確保貧困人口的利益。

（三）充分發揮公益組織的作用，合理利用網絡資源

實施旅游精準扶貧，光靠政府的力量和貧困人口自身的力量是遠遠不夠的，還要懂得合理利用第三方的力量，尤其是公益組織和網絡資源的力量。公益組織在貧困人口參與旅游精準扶貧中，可以在資金、方案策劃、培訓、銷售等方面發揮積極的作用。部分公益組織內匯集了一大批各行各業的精英，這些精英在幫助貧困人口獲取參與旅游發展資金、策劃旅游項目、給貧困人口培訓、為貧困人口旅游產品銷售建立渠道方面能夠發揮重要作用。

網絡資源的力量是一股不可忽視的力量。中國互聯網的發展已經深刻影響著人們生活的方方面面。互聯網思維、線上消費、網絡營銷，這些關鍵詞已經成為當今中國一個產業發展必須考量的關鍵點。貧困人口可以在網絡上學習旅游就業、旅游創業的相關知識，接受專題培訓，開拓眼界；也可以在專業人士的指導下，在網上募集資金、找旅游專家策劃旅游項目、建立銷售渠道；還可以在網絡上了解旅游方面的一些訊息，調整和完善旅游產品。貧困人口利用網絡資源的能力將是決定其能否參與旅游精準扶貧，尤其是參與深度旅游精準扶貧的重要能力之一。

（四）防范貧困人口參與風險

旅游精準扶貧下貧困人口的參與也具有一定的風險，必須加大監控力度，防范風險。主要應做到以下幾點：首先，不盲目跟風。沒有資源、沒有條件的地區不要強行上馬旅游項目，沒有一定能力和資源的貧困人口不要盲目跟風進行旅游創業。其次，密切關注市場的變化。地方政府和旅游景區要做好應對突發狀況和旅游者行為方式改變的預案，一旦市場風險增大或不可避免，要努力減少貧困人口的損失力度。然后，要提高貧困人口的抗風險能力和抗風險意識。要通過培訓、交流、學習等多種途徑提高貧困人口的能力，包括從事其他行業的能力，降低轉換成本。同時，不把雞蛋放在一個籃子里，對于參與旅游創業的家庭，在獲得一定經濟積累以后，要引導其涉足其他行業，分散旅游經營風險。對于旅游就業的家庭，要適當強調就業行業的多元化，不把全部希望都放在旅游業上。對于旅游周邊產業的家庭，要構筑多樣化的銷售渠道，預防旅游業可能帶來的風險。

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Study on the Participation of Poor Population in Targeted Poverty Alleviation in Tourism

CHENG Zhibin

( Anhui Business College of Vocational Technology, Wuhu 241002, Anhui, China )

For the purpose of achieving the grand goal to build a well-off society in an all-round way by 2020, the work of poverty alleviation is being carried out intensively all over the country. As an important part of industrial poverty alleviation, tourism poverty alleviation is highly expected. To improve the effect of tourism poverty alleviation, it is necessary to implement targeted poverty alleviation among the poor people, who can participate in the development of tourism. On the basis of identifying the objectst of targeted poverty alleviation in tourism, this paper summarizes the main paths for the poor to participate in tourism, constructs a model of their participation degree, puts forward the influencing factors that determine their participation degree, analyses the sequence of participation of different poor people in tourism, and expounds the obstacles for the poor’s participation. At the same time, the risk of participation of poor people and the risk degree of participation of different poor people are also discussed. Finally, some suggestions are put forward which are about the design of a system conducive to the poor’s participation, the increase of their voice in the tourism development, the full play given to the role of public welfare organizations and network resources, and the precautions of their participation risk.

tourism targeted poverty alleviation, poor population, participation degree, barriers to participation, participation risk

2018-08-23

安徽商貿職業技術學院“三平臺兩基地”研究項目“共享經濟視野下的安徽省旅游扶貧發展研究”（2018ZDF05）；安徽商貿職業技術學院校級科研項目“共享經濟視野下的旅游扶貧發展研究”（2017KYR16）。

程質彬（1987-），男，安徽安慶人，碩士，講師，研究方向：鄉村旅游，旅游教育。

F592

A

1673-9639 (2018) 12-0088-09

（責任編輯 陳 儉）（責任校對 張鳳祥）（英文編輯 何歷蓉）