新時(shí)期高?？茖又瓢嗉?jí)管理存在的問(wèn)題及思考

鄭思嚴(yán)，伊煥峰

(佳木斯大學(xué)，黑龍江 佳木斯 154000)

科層官僚制是19世紀(jì)末20世紀(jì)初由被譽(yù)為“組織理論之父”德國(guó)政治經(jīng)濟(jì)家、社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出的。官僚科層制作為一種理想中的組織結(jié)構(gòu)，迎合了社會(huì)化大生產(chǎn)背景下全社會(huì)提高行政效率的客觀需求，具備組織標(biāo)準(zhǔn)化、分工專(zhuān)業(yè)化、工作秩序化等優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，在各項(xiàng)組織管理過(guò)程中科層官僚制發(fā)揮著重要的作用。“能夠取得最高效率，在這個(gè)意義上說(shuō)，它是已知的對(duì)人類(lèi)進(jìn)行必要的管理的最合理的方法，其優(yōu)于其他形式之上的是其準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性，完全可以正式地應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)”——《組織與管理》?；诠倭趴茖又圃诠芾韺?shí)際中的諸多優(yōu)點(diǎn)，大部分高校的學(xué)生管理者樂(lè)于采用類(lèi)似于此種模式的班級(jí)管理方法。

組織是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)、互相協(xié)作結(jié)合而成的集體。班級(jí)是高校各級(jí)學(xué)生組織中的基本細(xì)胞。班級(jí)管理作為高校管理的基本組成部分，其管理質(zhì)量的優(yōu)劣程度直接影響著高校育人質(zhì)量和育人效果，影響著高校全員、全過(guò)程、全方位育人格局的形成，是高校管理育人的重要一環(huán)。根據(jù)馬克斯·韋伯的理論,科層制組織的基本特征有：（1）專(zhuān)門(mén)化，在科層制組織中各個(gè)成員將接受組織分配的活動(dòng)任務(wù)，并按照分工原則專(zhuān)精于自己崗位職責(zé)的工作。（2）等級(jí)制，上下級(jí)之間的職權(quán)關(guān)系嚴(yán)格按等級(jí)規(guī)定。（3）規(guī)則化，科層制組織的運(yùn)行包括成員間的活動(dòng)與關(guān)系都受規(guī)則限制。（4）非人格化，組織成員不得濫用職權(quán)，個(gè)人情緒不得影響組織的理性決策，組織成員都按嚴(yán)格的法令和規(guī)章對(duì)待工作和業(yè)務(wù)交往，以確保組織目標(biāo)的實(shí)施。（五）技術(shù)化，成員憑借自己的專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)獲得機(jī)會(huì)享受工作待遇。（6）公私分明化，官僚制的設(shè)計(jì)把官員與其管理的物資和生產(chǎn)資料完全分開(kāi)，官員和職員不實(shí)際管理物資和生產(chǎn)物資。

一、我國(guó)高校行政班級(jí)管理現(xiàn)狀

縱觀目前我國(guó)大部分高校的班級(jí)管理模式，依然沿用著傳統(tǒng)的金字塔式的班級(jí)管理方法。班級(jí)組織結(jié)構(gòu)由一名團(tuán)支書(shū)兼任班長(zhǎng)（班團(tuán)一體化運(yùn)營(yíng)）——各類(lèi)班委和團(tuán)委——寢室長(zhǎng)——班級(jí)其他成員所組成。分工嚴(yán)密、等級(jí)明顯，在班主任或者輔導(dǎo)員的全盤(pán)統(tǒng)領(lǐng)下處于不同等級(jí)的成員承擔(dān)不同的管理任務(wù)，在班團(tuán)一體化運(yùn)營(yíng)前班級(jí)班長(zhǎng)和團(tuán)支書(shū)分開(kāi)管理班級(jí)的黨團(tuán)建設(shè)和日常管理工作，班團(tuán)一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制建立之后團(tuán)支書(shū)班長(zhǎng)合二為一，各個(gè)班委團(tuán)委成員對(duì)自身崗位職責(zé)明確，嚴(yán)格按照分工進(jìn)行工作。目前，各專(zhuān)業(yè)行政班級(jí)班額一般為30人左右，班委成員基本建制由學(xué)習(xí)委員、生活委員、文體委員組成，團(tuán)委成員由組織委員和宣傳委員構(gòu)成。全體學(xué)生按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》進(jìn)行管理，整個(gè)行政班級(jí)組織運(yùn)行方式存在明顯的科層制特征。長(zhǎng)期以來(lái)，此種管理方法由于其環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)密性、節(jié)約高效的合理性、層層節(jié)制的穩(wěn)定性深入人心，在行政班級(jí)成員的思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)、黨團(tuán)和班級(jí)建設(shè)以及學(xué)生日常事務(wù)管理等方面發(fā)揮了重要作用。

圖1科層制班級(jí)管理結(jié)構(gòu)圖

二、科層制班級(jí)管理存在的問(wèn)題

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的高校班級(jí)管理科層制弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，韋伯的科層制理論偏重于對(duì)組織內(nèi)部形態(tài)和管理結(jié)構(gòu)的分析，缺乏了對(duì)組織與外部環(huán)境之間關(guān)系的相互探討，在外部環(huán)境發(fā)生變化的形勢(shì)下，以行政班級(jí)為單位的班級(jí)管理科層制已然不再適應(yīng)目前高校學(xué)生管理基本格局，筆者借用了一項(xiàng)調(diào)查研究結(jié)果：通過(guò)對(duì)M大學(xué)土建學(xué)院發(fā)放600份調(diào)查問(wèn)卷（回收586份）了解到，大部分同學(xué)認(rèn)為班級(jí)管理的模式不能體現(xiàn)高校班級(jí)管理的特色，不能很好地展現(xiàn)同學(xué)的個(gè)性與風(fēng)采，認(rèn)為管理模式與中學(xué)階段的班級(jí)管理的模式?jīng)]什么區(qū)別的同學(xué)占到79.6%。在對(duì)學(xué)生不喜歡參加班級(jí)集體活動(dòng)的原因的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為班級(jí)活動(dòng)沒(méi)有吸引力的占32.6%，他們覺(jué)得很多活動(dòng)只是形式，根本不了解學(xué)生的興趣和需求，認(rèn)為活動(dòng)無(wú)意義。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)了解到，班級(jí)學(xué)生對(duì)班級(jí)學(xué)生干部工作認(rèn)為非常滿(mǎn)意的只占到了22.9%，認(rèn)為滿(mǎn)意的占到55.6%，認(rèn)為不滿(mǎn)意占到7.3%，還有學(xué)生對(duì)學(xué)生干部的工作持無(wú)所謂態(tài)度14.2%。在對(duì)班級(jí)制度建設(shè)的了解程度調(diào)查中了解到，非常了解的學(xué)生占15.3%，一般了解的學(xué)生占73.5%,班級(jí)學(xué)生不知道是否存在班級(jí)建設(shè)制度的或者沒(méi)有班級(jí)建設(shè)制度的占11.2%。通過(guò)諸多的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前高校的班級(jí)管理中存在以下問(wèn)題：

第一，隨著新時(shí)期教育模式和課程設(shè)置的不斷調(diào)整，以專(zhuān)業(yè)為單位的課程教學(xué)模式下，學(xué)生課上普遍大班教學(xué)，座次隨意。課下生活中多以寢室為單位活動(dòng)，每周一次的班會(huì)或者團(tuán)日活動(dòng)質(zhì)量不高，學(xué)生行政班級(jí)概念逐漸弱化。

第二，針對(duì)高校內(nèi)部授課特點(diǎn)，大部分專(zhuān)業(yè)行政班級(jí)無(wú)固定授課活動(dòng)教室，普通同學(xué)班集體觀念淡薄，對(duì)班級(jí)成員了解不深，層級(jí)制模式下勢(shì)必造成普通同學(xué)班級(jí)管理的積極性和主動(dòng)性受限，過(guò)于強(qiáng)調(diào)班級(jí)管理和寢室管理的各項(xiàng)規(guī)定和組織規(guī)則，使班級(jí)組織缺乏應(yīng)變能力和組織彈性。

第三，伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的不斷發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的“95后”甚至“00后”大學(xué)生，個(gè)性更加張揚(yáng)，思想也更為自由，學(xué)生中新常態(tài)層出不窮，很多同學(xué)群體中普遍渴望管理趨于人性化，大部分學(xué)生不適應(yīng)層級(jí)制的管理模式，致使班級(jí)管理過(guò)程中原有的官僚層級(jí)制班級(jí)管理模式弊端頻現(xiàn)。

第四，班級(jí)管理職能逐漸多元化，隨著社會(huì)客觀環(huán)境的不斷變化，高校班級(jí)管理任務(wù)從之前的單純履行思想引領(lǐng)、日常事務(wù)管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)職能到新時(shí)期新形勢(shì)下更多涉獵到特殊學(xué)生心理健康教育、網(wǎng)絡(luò)思想政治建設(shè)、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方方面面，而原有的官僚科層制在紛繁復(fù)雜的管理任務(wù)面前相形見(jiàn)絀。為了適應(yīng)更多的管理角色，行政班級(jí)管理成員勢(shì)必要增加各類(lèi)職能，間接造成了30人左右的班額內(nèi)部政出多門(mén)，機(jī)構(gòu)臃腫，互相推諉，管理效率低下。

第五，班級(jí)成員對(duì)于管理科學(xué)化和民主化的進(jìn)一步需求，分層管理能夠做到統(tǒng)一指揮、行動(dòng)迅速，及時(shí)根據(jù)情況作出決策。但是隨著時(shí)間的推移，容易在班級(jí)內(nèi)部形成以班級(jí)干部為代表的小團(tuán)體（非正式組織），通過(guò)班主任或者輔導(dǎo)員賦予的執(zhí)行權(quán)利，在班級(jí)貧困生遴選、各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放、入黨評(píng)優(yōu)等涉及到普通學(xué)生切身利益的事件中，組成小團(tuán)體左右班級(jí)大部分同學(xué)意見(jiàn)，間接影響各項(xiàng)評(píng)選的公平性與公正性。

三、高校行政班級(jí)矩陣制管理模式

基于以上現(xiàn)象，筆者認(rèn)為偏向于組織結(jié)構(gòu)中的縱向班級(jí)管理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再完全適應(yīng)新形勢(shì)下的高校班級(jí)管理模式，需要進(jìn)一步作出調(diào)整。不斷增加行政班級(jí)管理的組織橫向結(jié)構(gòu)，形成以職能制和層級(jí)制相互映襯、相互補(bǔ)充、相互制約的基層班級(jí)組織管理模式。在高校班級(jí)管理中嘗試矩陣式管理，這種模式既具有直線(xiàn)制組織統(tǒng)一指揮、職責(zé)清楚、效率較高、組織穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)，又有橫向結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化分工、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。班級(jí)管理矩陣制基本組織圖如下：

圖2 矩陣制班級(jí)管理結(jié)構(gòu)圖

在管理學(xué)中，矩陣制組織也被稱(chēng)為“專(zhuān)案組織”。如上圖所示矩陣制管理模式具備以下幾點(diǎn)突出優(yōu)勢(shì)：

第一，組織工作效率得到有效提高。矩陣式學(xué)生組織管理模式能夠迅速地對(duì)外界環(huán)境的變化做出反應(yīng)，此種管理模式打破了原有的學(xué)生管理金字塔式結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是一個(gè)分權(quán)的過(guò)程，組織由垂直管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄绞浇Y(jié)構(gòu)，提高了組織的行政效率，信息傳播路徑的縮短也減少了信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，學(xué)生骨干的人力資源優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。高校學(xué)生管理工作千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜。原有的科層制管理模式很容易出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、人事僵化的局面。大學(xué)生是最為活躍的社會(huì)群體，是一股最為鮮活的社會(huì)力量，科學(xué)合理地組織管理模式能夠更加充分地激發(fā)他們的創(chuàng)造能力、工作熱情。在扁平式學(xué)生組織自我管理的過(guò)程中，學(xué)生的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、組織規(guī)劃能力、口頭和文字表達(dá)能力將有機(jī)會(huì)得到充分的鍛煉，有利于學(xué)生潛能的發(fā)揮。在各個(gè)橫向部門(mén)的相互聯(lián)結(jié)中，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享優(yōu)質(zhì)公共資源的優(yōu)勢(shì)。

第三，突出服務(wù)學(xué)生的工作職責(zé)。學(xué)生工作突出對(duì)學(xué)生的管理和服務(wù)，科層制組織強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的硬性管理，致使很多普通同學(xué)產(chǎn)生逆反心理，不愿意參與班級(jí)的日常管理活動(dòng)，不樂(lè)于參與各項(xiàng)文體活動(dòng)。矩陣制管理模式強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目化管理，突出服務(wù)學(xué)生的主題。項(xiàng)目工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)以工作質(zhì)量完成為準(zhǔn)繩，不存在上下級(jí)的等級(jí)概念，符合當(dāng)代大學(xué)生對(duì)于科學(xué)管理和民主管理的呼喚。

當(dāng)然，矩陣式的班級(jí)管理模式并不是完美無(wú)缺的，它同時(shí)也存在諸多問(wèn)題。首先，項(xiàng)目組成員接受多頭領(lǐng)導(dǎo)，如果領(lǐng)導(dǎo)方向不一致，成員將會(huì)無(wú)所適從、左右為難，產(chǎn)生指揮和協(xié)調(diào)脫節(jié)的問(wèn)題。其次，由于組織內(nèi)部管理關(guān)系的模糊性，需要團(tuán)隊(duì)中的輔導(dǎo)員具備高超的協(xié)調(diào)、合作和溝通能力，組織內(nèi)部成員需要具備一定的人際關(guān)系處理能力。

在高校班級(jí)過(guò)程中，無(wú)論是科層制管理模式還是矩陣式管理模式，都有自身不可避免的優(yōu)缺點(diǎn)。任何一種新的管理形式都不是完美無(wú)缺的，學(xué)生管理工作中不能隨意生搬硬套任何管理模式，而是同樣要做到因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新。傳統(tǒng)的科層制班級(jí)管理模式在高校已經(jīng)適用多年，憑借其諸多優(yōu)勢(shì)無(wú)論是在老師還是在學(xué)生心目中業(yè)已根深蒂固。在實(shí)際工作過(guò)程中，高校教育管理者只有不斷嘗試、不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，才能真正摸索出一套適應(yīng)新形勢(shì)下的班級(jí)管理模式，不斷提高高校教育管理服務(wù)質(zhì)量，提高高校全面育人質(zhì)量。