基于PEST分析框架下國家海洋公園建設政策問題研究
——以海州灣與洞頭的國家海洋公園對比分析為例

潘利利，張效莉

（上海海洋大學 海洋經濟研究中心，上海 201306）

引 言

隨著“十八大”以來海洋生態文明建設任務的持續推進，國家海洋公園以其在海洋生態環境保護、海洋生物多樣性維護方面發揮的顯著作用而受到來自學界、實踐層面的高度重視。尤其是自2011年我國批復建設國家海洋公園以來，國家海洋公園的發展在很大程度上推動著濱海地區的海洋生態保護工作。然而在建設過程中也存在一些問題，比如因國家政策、地方重視程度、經營管理方式等方面的不同，不同地區、不同批次國家海洋公園建設程度及功能發揮程度差異顯著。在同樣的國家政策支持下，部分地區國家海洋公園建設力度不夠，部分地區建設卻風生水起。究其原因有很多方面，既有觀念的原因，也有體制機制的原因，更有各地發展基礎不同、地方相關政策缺位的原因。本文選擇發展各有特色的洞頭國家海洋公園和連云港海州灣國家海洋公園作為研究對象，在對其進行調查訪談的基礎上，通過利弊優劣的比較研究，分析其政策實施的有利點和不利點，以及還存在的政策缺位，進而尋找出促進地方國家海洋公園發展的政策需求，最后通過研究給出政策建議。

1 研究對象的選定

目前國內共有49個國家海洋公園[1]，部分建設成效非常好，比如洞頭國家海洋公園，部分國家海洋公園盡管也有一定量的資金、人力、物力的投入，但是建設效果一般。其原因較多，政策原因是其中比較重要的一個因素。為了選擇有代表性的對象進行對比分析，本研究選擇海州灣國家海洋公園和洞頭國家海洋公園進行對比分析。

連云港海州灣國家海洋公園和洞頭國家海洋公園分別于2011年（首批）和2012年（二批）通過國家海洋局批復建設。海州灣國家海洋公園位于江蘇省連云港市，是首批7個國家海洋公園中面積最大的一個，總面積51 455 hm2，享受中央專項維護建設資金。海州灣國家海洋公園是在連云港海州灣海灣生態系統與自然遺跡海洋特別保護區（2008年批復）建設基礎上以保護海洋生態為主題打造的低碳、綠色、環保的海洋生態旅游區域[2]。

洞頭國家海洋公園位于全國14個海島縣（區）之一的浙江省溫州市洞頭區，其選劃區總面積為31 104.09 hm2，其中陸域面積1 576.83 hm2，占總面積的5.1%；海域面積29 527.26 hm2，占總面積的94.9%。洞頭區因其獨特的海洋景觀和海島經濟，地方政府一直比較重視國家海洋公園的建設，其編制的全國首部國家海洋公園總體規劃《洞頭區國家海洋公園總體規劃2014-2015》于2014年通過評審并正式批復實施。雖不享受中央專項維護建設資金，洞頭國家海洋公園的管理部門根據相關文件要求積極立項申報建設資金，截至2017年底累計獲得4.19億元的建設資金，同時，溫州市和洞頭區會有相應的配套資金[3]。

雖然洞頭國家海洋公園不具備海州灣國家海洋公園的建設基礎和資金支持，但經過近7年的發展，洞頭國家海洋公園的建設水平和生態、經濟、社會功能的發揮均優于海州灣國家海洋公園。洞頭區全域均為4A級景區，洞頭國家海洋公園將生態保護與經濟發展相融合，在實現生態保護與修復的同時促進地區經濟發展方式向生態經濟、藍色經濟轉變，促進區域經濟的轉型升級。同時，根據實際積極立項申報建設資金，為公園的建設謀求資金。

2 基于PEST框架的國家海洋公園建設政策問題比較分析

2.1 PEST分析法

PEST分析是戰略外部環境分析的基本工具，1999年美國學者Johnson G與Scholes K首次提出PEST模型（P-Politics政治，EEconomy經濟，S-Society社會，T-Technology技術）。本文基于PEST模型對連云港海州灣國家海洋公園和洞頭國家海洋公園建設中的政策需求進行分析。該方法的實質是從政治、經濟、社會和科技4個維度分析事物發展的宏觀環境及面臨的現狀，從而得出事物發展有利和不利的宏觀環境；其優點是：對4個維度的分析有助于宏觀評價事物發展的外部環境，指出其中的有利和不利因素，制定對應的政策建議，以謀求更好的發展。本研究選用這一方法旨在通過對兩個國家海洋公園在政治、經濟、社會、科技四大維度的政策實施情況對比分析，發現政策實施的有利貢獻和缺位的顯著制約，進而尋找政策需求和設計政策建議，具體模型如圖1所示。

2.2 基于PEST框架下國家海洋公園建設異同的比較分析

2.2.1 P-Politics政治維度比較分析

從宏觀層面看，海州灣和洞頭國家海洋公園建設面臨的宏觀政治環境基本相同，但因其地理位置等各種因素，其政治環境也存在差異。

①政治環境的共性特征

國際環境：基于生態環境的變化，國際社會普遍重視生態環境的保護工作，同時強調在生態保護的同時創新資源開發利用方式、促進經濟發展方式轉變，并強調加強國際合作。溫州和連云港均處于“海上絲綢之路”經濟帶，均具有與“海上絲綢之路”沿線國家便利的國際交流與合作。同時，隨著海洋資源的深度開發和利用，海洋經濟對經濟增長的貢獻度逐漸提高，海洋逐漸成為新的經濟增長支撐點。

圖1 PEST分析模型Fig.1 PEST analysis model

體制機制：海州灣國家海洋公園與洞頭國家海洋公園均由當地的海洋與漁業局管理，成立全額撥款事業單位負責公園的日常管理，相關人員均來自海洋與漁業局。同時，均面臨國內機構改革后管理方面相關問題，管理機構、執法機構及相關立法均有待進一步完善。

②政治環境的差異化貢獻分析

國際環境：連云港處于“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”的交匯點，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，為上合國際組織成員國供應出海口，具有上合組織國際物流倉促基地（連云港），連云港口岸也是國家第一批開放口岸。洞頭作為“海上絲綢之路”的沿線國家，2017年國際郵輪“地中海抒情號”從洞頭的狀元岙國際深水港碼頭出發，2016年國際航標管理人員培訓班在洞頭召開，這推動著國際社會對洞頭的了解，促進洞頭與國際社會的交流與合作。

體制機制：首先，為促進海州灣國家海洋公園灣區的管理，連云港實行“灣長制”，“灣長制”雖有助于實現管理過程中的責任追究，但其未將所涉及居民融入到管理過程中，未實現生態保護與當地居民的有效互動，從而導致社區整體生態保護意識不強。洞頭國家海洋公園管理中實行“社區共管”模式，該模式實現公園的管理者和受益者均為社區居民，管理效果的優劣直接關系社區居民切身利益，這不僅促進居民生態保護意識的增強，而且極大調動了社區居民管理的積極性，大大提高了管理的效率。其次，《洞頭國家級海洋公園總體規劃2014-2025》為全國首個通過國家海洋局專家評審并正式批復實施的國家海洋公園管理規劃，《海州灣國家海洋公園總體規劃》于2016年通過專家評審但尚未通過批復。再次，在國家海洋公園的管理方面，海州灣國家海洋公園的管理部門為連云港市海洋與漁業局，相比之下，溫州市管理設置更為靈活，洞頭國家海洋公園的實際管理由所屬洞頭區海洋與漁業局管理而非溫州市海洋與漁業局。因管理權屬的不同，洞頭國家海洋公園在管理方面更靈活，為推動國家海洋公園管理的專業化、科學化和現代化，籌備成立洞頭區國家海洋公園建設管理委員會；同時，立足洞頭區豐富的海洋資源及海島區的實際，立足將洞頭打造為“海上花園”和國際旅游度假區。

2.2.2 E-Economy經濟維度比較分析

由于區位優勢等因素，溫州市、洞頭區和連云港市的社會經濟發展環境存在較大差異。

①經濟環境的共性特征

近年來，我國處于經濟發展的轉型期，海洋經濟對社會經濟發展的貢獻度不斷提高。根據2017年中國海洋經濟統計公報：2017年全國海洋經濟生產總值為77 611億元，其中濱海旅游業增加值為14 636億元，占主要海洋產業增加值的46.1%。而國家海洋公園的建設及其對生態環境的修復與保護，極大地促進了濱海地區生態旅游的發展。

此外，海州灣國家海洋公園和洞頭國家海洋公園均具有豐富的海洋資源、岸線資源，均是在我國經濟發展方式轉變的背景下通過生態保護及生態旅游開發推動經濟向可持續發展轉變，均屬于藍色經濟范疇。

②差異化經濟環境比較分析

首先，比較經濟基礎的差異。因區位因素、資源稟賦、發展政策等不同，溫州市、洞頭區和連云港市的經濟發展水平及旅游發展狀況也存在差異，詳見表1。

表1 2017年溫州市、洞頭區和連云港市地方經濟發展相關數據Tab.1 Data on the local economic development in Wenzhou City，Dongtou District and Lianyungang City in 2017

從經濟發展的相關數據來看，洞頭區相關數據遠低于連云港市，主要是因為洞頭區是海島區，區劃層次低于連云港市，但其增長率遠高于連云港市。其次，對比連云港市和溫州市經濟發展狀況，可以看出無論是地區生產總值、經濟增長產值還是增長速度，溫州市均遠高于連云港市，溫州市和洞頭區的旅游增長速度均高于連云港市，且洞頭區高于連云港市近9個百分點。結合上述數據可以看出：洞頭國家海洋公園發展的整體經濟基礎優于海州灣國家海洋公園。

其次，分析產業結構差異。因經濟發展水平及經濟發展規劃等的不同，溫州市、洞頭區和連云港市的經濟結構及產業結構差異較大，詳見表2。

表2 2017年溫州市、洞頭區和連云港市產業結構相關數據Tab.2 Data on the industrial structure of Wenzhou City，Dongtou District and Lianyungang City in 2017

隨著我國經濟結構性改革的持續推進，三產之間的結構明顯優化，但比較洞頭區、溫州市和連云港市三產之間的增加值、增長率，特別是三產之間的占比易于發現：洞頭區、溫州市的產業結構明顯優于連云港市，且洞頭區第三產業占經濟生產總值的比重已達58.6%，接近60%。全國三產結構中第三產業占比過半，連云港市第三產業占比低于50%，低于國家水平。

再次，分析國家海洋公園建設資金狀況差異。由于兩個國家海洋公園建設時間、所處地區、體制決策順暢度等方面存在顯著差異，因而用于國家海洋公園建設的資金也存在明顯不同，詳見表3。

表3 國家海洋公園建設資金狀況對比分析表Tab.3 Comparative analysis table of National Marine Park construction fund status

從上表可以看出：海州灣國家海洋公園在建設初期擁有中央專項建設資金，雖有主動申報建設資金，但相對而言建設資金較少，且地方財政資金支持較少。洞頭國家海洋公園雖無中央專項建設資金，但洞頭因地制宜積極立項申報項目資金，主動為國家海洋公園的建設尋找資金支持，同時，溫州市、洞頭區不僅有對應的項目配套資金，每年均有一定的海洋環保資金或海洋綜合管理經費，同時，洞頭區還設立了環境保護和生態建設專項，且每年安排一定經費。此外，洞頭區采用PPP（Public-Private-Partnership）模式吸引外部投資發展生態旅游，一定程度上解決了生態旅游發展的建設資金。雖然資金不足是國家海洋公園建設的共性問題，但對比之下，洞頭國家海洋公園建設資金的豐裕程度及使用范圍明顯優于海州灣國家海洋公園。

最后，比較分析國家海洋公園生態保護與經濟發展的融合程度差異。因對國家海洋公園認知程度及發展定位的不同，海州灣國家海洋公園與洞頭國家海洋公園的生態旅游開發程度及與經濟發展的融合程度差異顯著，詳見表4。

表4 國家海洋公園生態保護與經濟發展的融合程度差異表Tab.4 Differences in the degree of integration of ecological protection and economic development of National Marine Park

從表4可以看出：兩個國家海洋公園生態旅游開發程度及與經濟發展的融合程度顯著不同，海州灣國家海洋公園缺乏生態旅游開發活動，洞頭國家海洋公園已實現與當地經濟發展的融合。洞頭開展全域旅游項目，立足打造國際旅游度假區，并基于資源特色打造特色小鎮，發展特色生態游、特色民宿。同時，與公司合作引入“民宿+整島開發”、“特色民宿”項目等。生態旅游不僅促進了當地經濟發展方式的轉變，且為生態保護提供了資金支持。

2.2.3 S-Society社會維度比較分析

關于社會維度的比較分析主要從就業、基礎設施建設、人文環境、金融支撐、教育等視角分別進行共性特征分析和差異化特征比較分析。

①社會環境的共性特征

就業狀況：隨著我國經濟發展方式結構性改革、“雙創”政策的號召和第三產業發展的帶動，我國就業機會不斷增加、就業結構優化，第一產業就業人數占比不斷降低，第二產業人員占比基本不變，第三產業人員占比明顯增加，同時，第三產業中涉海服務人員呈增加趨勢。

基礎設施：“栽得梧桐樹，才有鳳凰來”，基礎設施是發展的前提和保障。隨著基建項目的有序推進，網絡通訊、交通運輸等基礎設施不斷完善，我國整體的網絡通訊水平和交通便利度再上新臺階。

人文環境：隨著生態文明建設的持續推進，我國公民的生態、環保意識普遍增強，生態經濟、生態旅游、生態消費日漸興起，并逐漸替代原發展模式。國家公園體制建設及其試點的推進為國家海洋公園的發展提供了發展契機，同時，“海洋強國”、海洋生態文明建設的推進為其發展提供了“助推器”。

金融支撐：我國金融體制改革深入推進，“去杠桿”取得一定成效，且隨著經濟結構的轉變，對民生環保、海洋經濟等產業加大金融支撐力度。推進開發性金融促進海洋經濟發展試點工作，沿海各級政府成立引導基金、投資基金等支持海洋經濟發展。銀行等金融機構不斷改善自身信貸措施，提高服務海洋經濟的專業化水平。但目前，資本市場對解決資金問題的貢獻較小。

教育：教育是經濟社會發展的助推器。我國整體教育水平極大改善，教育基礎設施、師資水平極大提高，公民整體受教育水平普遍提高。涉海類院校和專業逐漸增加，海洋教育、生態教育逐漸融入到基礎教育中。

②差異化的社會環境

就業狀況：因地區間三大產業發展程度不同，三產間就業人數占比及就業結構也不同。

表5 2017年城鎮新增就業人數及失業率Tab.5 New employment and unemployment rate in urban areas in 2017

從表5看出：溫州市的就業率略低于連云港市，雖洞頭區城鎮失業率高于連云港市，但洞頭區全域均為4A級景區，且開展全域旅游，將生態保護與經濟發展相融合，推動傳統漁業向現代漁業轉變，發展特色生態游，打造特色小鎮。伴隨生態旅游的發展，轉產轉業人員實現再就業。同時，洞頭區發展全域旅游，就業機會多為生態旅游帶動的相關服務業。整體而言，洞頭區的就業結構優于連云港市。

基礎設施：因經濟發展水平及資金結構差異，民間資金較多的浙江省為促進地區經濟的發展自發建設并完善基礎設施。溫州市便利的國內外航線及陸運交通，洞頭五島連橋、半島工程通車、環島公路通車、330國道通車、公路、碼頭等的建設改變了洞頭“孤島”狀況，實現洞頭人與外界的便利往來，這些均為洞頭國家海洋公園的建設和發展提供了便利條件。連云港機場離市區較遠、高鐵尚在規劃建設中，這些使得連云港對外交通相對不便，交通的制約使得連云港錯失較多發展機遇，進而限制了海州灣國家海洋公園經濟效益的發揮。同時，洞頭國家海洋公園建設資金相對充足，與生態保護與修復相關基礎設施建設也優于海州灣國家海洋公園，民宿等旅游基礎設施的完善為其生態旅游的發展創造可能。

人文環境：連云港對海州灣國家海洋公園的定位相對單一，且在保護、開發、利用方面創新意識不足。洞頭區海洋資源為其生存發展的根本，在經歷過海洋生態惡化對自身發展的制約后，洞頭人已將生態保護意識根植于思想深處。洞頭區為“海霞”文化的發源地，紅色革命精神影響下成長的洞頭人具有較強的冒險精神和創新意識。洞頭國家海洋公園的定位不僅僅是生態保護，更承擔著轉變經濟發展方式和“靠海吃海”模式的重任，是生態、經濟、社會效益的統一[4]。

金融支撐：在銀行、信貸等涉海金融服務體系逐漸完善的情況下，浙江省成立海洋經濟發展專項資金，加大對海洋產業的資金支持。同時，浙江省因民間資本較多，社會投資環境相對優于江蘇[5]。

教育：浙江省已有海洋特色類高校浙江海洋大學，浙江大學海洋學院從2013年開始招生并培養出大批專業人才，而江蘇海洋大學尚在籌建中。但江蘇省整體高校數量高于浙江省，平均每萬人中大學生數量，江蘇省高于浙江省。

2.2.4 T-Technology技術維度比較分析

科技是第一生產力，國家海洋公園的建設、監測、管理等均離不開科技的支撐。先進科技的使用有助于實現國家海洋公園管理、監管的數字化、動態化和科學化。

①技術環境的共性特征

隨著科技進步對經濟發展與社會進步貢獻的加大，我國科研投入人數及科研經費投入大幅增加，科研成果向生產力轉化的程度不斷增加。科技不斷推動管理水平、管理效率的提高，促進管理實現科技化、信息化和現代化。

②差異化的技術環境

因發展基礎、國家政策及教育發展程度不同等因素，海州灣國家海洋公園與洞頭國家海洋公園發展的技術環境存在差異：首先，科技進步貢獻率、發明專利申請量和授權量、全社會研究與發展（R&D）活動經費GDP占比等方面，江蘇省數量均高于浙江省。其次，海州灣國家海洋公園在高新技術方面具有優于洞頭國家海洋公園的資源，表現為：連云港擁有無人機基地，海州灣國家海洋公園為首個將無人機技術用于監測的國家海洋公園，衛星遙感監測、遠程視頻監控系統、GPS定位等實時監測，已建立海陸空一體化的立體監測體系[6-7]；而洞頭國家海洋公園在監測方面主要依靠第三方科研機構。再次，與高校、科研機構合作方面，海州灣國家海洋公園合作院校有江蘇海洋大學（籌建中，原淮海工學院）、南京大學、上海海洋大學，洞頭國家海洋公園則有浙江海洋大學、浙江大學等，2018年3月洞頭成立首家院士工作站[8]。

3 建設發展中政策效果的利弊評價及結論

綜上：四大維度不同區域政策效果各不相同，部分政策支撐具有有利一面，部分卻有不利的方面，還有政策缺位造成一定的制約，下面詳細進行問題分析。

3.1 P-政治

政策支持的有利方面：國際社會普遍重視生態環境保護工作，國際合作的加強及國外國家公園、國家海洋公園相對完善的建設經驗為我國國家海洋公園的建設發展提供了借鑒，“海上絲綢之路”的影響推動其走向國際。同時，機構改革后，自然資源部、生態環境部和國家公園管理局的成立將為國家海洋公園的規范化管理提供制度和政策保障?！昂Ｑ髲妵睉鹇院秃Ｑ笊鷳B文明建設為國家海洋公園建設“保駕護航”，國家公園試點的推進有助于形成以國家公園為首的生態保護體系。2018年7月1日后，海警隊伍整體劃歸中國人民武裝警察部隊領導指揮，調整組建中國人民武裝警察部隊海警總隊，稱中國海警局，中國海警局統一履行海上維權執法職責。在管理方面，各地發揮創新精神，因地制宜實行不同模式，如海州灣國家海洋公園的“灣長制”，洞頭國家海洋公園的“社區共管”模式。

政策支持的不利方面：雖然我國的生態文明建設和海洋生態文明建設持續推進，但關于國家海洋公園建設的相關文件較少，國家海洋公園的立法及執法體制有待進一步完善。同時，對國家海洋公園的近期發展而言，機構改革后關于國家海洋公園的管理歸屬及現有政策的延續性問題尚不明確。

目前，我國國家海洋公園的管理部門為對應地區的海洋與漁業局，并為方便日常管理成立專門的海洋公園管理中心等，但相關人員均來自于對應的海洋與漁業局，缺乏專業的管理人員，相關管理人員專業性水平的不足影響著國家海洋公園管理的效率。其執法單位為對應的海監大隊，非專業執法團隊使得其在執法過程中易于遇到阻礙，這不利于國家海洋公園執法建設工作的有效推進，限制了執法效率。

3.2 E-經濟

政策支持的有利方面：“海洋強國”戰略的實施及經濟發展方式轉變的深入推進為國家海洋公園的建設提供了有利空間，大力發展生態旅游及特色小鎮為國家海洋公園建設模式的拓展提供了可能。同時，根據實際情況自主立項申報項目資金一定程度上解決了建設過程中的資金問題，基礎設施的改善為國家海洋公園生態修復及生態旅游開發創造了條件，人們生態意識的增強推動國家海洋公園生態保護工作的持續推進。

政策支持的不利方面：專項建設資金的缺乏使得國家海洋公園建設資金不足問題凸顯，同時，地方財政預算中無明確關于國家海洋公園建設的相關預算，國家海洋公園的日常維護缺乏資金保障。此外，雖有項目申報，但項目申報的審核周期較長。對如何實現公園生態保護與生態旅游開發的協調發展缺乏地區間經驗交流和溝通。因地區經濟發展水平、對國家海洋公園的定位和領導觀念的不同，不同區域國家海洋公園項目資金申報方面存在較大差距，且不同建設批次享受的不同“先天”待遇一定程度上影響其發展建設。

3.3 S-社會

政策支持的有利方面：“雙創”政策的實施、交通通訊等基礎設施的完善、人們環保意識的增強等均為國家海洋公園的建設提供了有利保障。金融環境的改善和相關金融政策的實施一定程度上為國家海洋公園的建設解決了資金缺乏的難題，如洞頭國家海洋公園部分項目采用 PPP（Public-Private-Partnership）模式。教育水平的普遍提高有助于海洋生態保護理念的宣傳和接受。

政策支持的不利方面：因區位優勢及地區經濟發展程度的不同，不同地區的基礎設施和人文環境等存在較大差距，同時領導者及居民對國家海洋公園的認識和定位也不同。海州灣國家海洋公園生態旅游發展程度較低的制約因素之一是交通的便利性及通達性相對較差，不同地區領導和居民對國家海洋公園定位及功能的認識不同且缺乏溝通、學習和交流。此外，其金融支撐環境有待進一步完善，資本市場對其發展的推動作用尚未發揮，社會投資的準入程序有待簡化。

3.4 T-技術

政策支持的有利方面：我國科研支出及科研人員待遇不斷提高，推動科研向縱深發展。無人機、遙感監測、GPS技術等在國家海洋公園管理中的使用極大提高了管理的效率和水平。

政策支持的不利方面：不同地區因科技政策的支持力度不同，科技發展及運用于國家海洋公園管理與監測的程度不同。因連云港為國家無人機基地之一，無人機技術最早運用于國家海洋公園，形成海陸空一體的監測管理體系，其他國家海洋公園尚無該技術。國家海洋公園間及合作科研機構間深度溝通、交流有待于進一步提高。

4 政策建議

4.1 建立專業管理部門、加強立法執法建設

機構改革后，我國已掛牌成立自然資源部、生態環境部和國家公園管理部，在此基礎上建議盡快落實國家海洋公園的管理歸屬，并成立國家海洋公園管理處和國家海洋公園執法處專管國家海洋公園建設管理和執法相關事務。同時，招聘專業管理人員并加強人員培訓和國內外間的交流合作，提高管理人員的專業性。

4.2 建立專項建設資金、拓展資金來源渠道、加強與經濟的融合

資金是國家海洋公園建設推進和發展的“血液”，但因各種原因，目前我國國家海洋公園基本無保障其日常運行的專項建設資金。為保障國家海洋公園日常維護的有序進行，建議設置專項建設資金并加強對資金使用狀況的監管及考核，地方財政根據實際給予一定的運行資金預算。同時，在相關建設項目資金的申報審批方面簡化審批流程、提高審批效率、縮短審批時間，鼓勵各國家海洋公園管理部門因地制宜立項申報建設資金。除政府層面資金來源外，在生態保護與修復的前提下開發生態旅游，規定特定比例的旅游收入用于國家海洋公園的日常維護。同時，鼓勵社會投資和資本市場進入國家海洋公園相關投資項目。此外，還可借鑒國外社會募捐的方式，募捐資金用于特定的生態修復與保護。

在生態保護的同時因地制宜打造特色生態游，將國家海洋公園的生態旅游發展與特色小鎮建設相結合，加強生態保護與經濟發展的融合，促進地區經濟發展方式相生態、可持續發展模式轉變。

4.3 完善基礎設施，改善國家海洋公園發展相關的社會條件

便利的交通是生態旅游發展的助推器，連云港海州灣國家海洋公園生態旅游發展程度較低的一個制約因素是交通設施，因而應改善地區發展的交通等基礎設施，完善國家海洋公園運行發展相關的基礎設施。同時，優化金融環境，為國家海洋公園建設資金提供多樣化融資渠道，降低社會投資的準入門檻，整頓資本市場，規避投資風險。加強國家海洋公園相關知識的社會宣傳，提高人們對國家海洋海洋公園的認識，進而實現其正確定位，促進其生態、經濟、社會功能的有效發揮。

4.4 加強與高校和科研機構的合作、加快先進技術的轉化使用

從遙感監測、遠程視頻監測、GPS定位，到日常管理以及動態監管體系的建立，國家海洋公園的建設發展離不開科技的支撐。目前，我國的國家海洋公園尚無自身的科研機構平臺，為推動國家海洋公園的建設，應加強與對應高校及科研機構的合作，促進科研成果向生產力的轉化，推動公園管理的現代化、科學化和智能化。目前，我國僅海州灣國家海洋公園在動態監管方面使用了無人機技術，今后，應加快無人機技術在國家海洋公園監測管理中的應用步伐。在各國家海洋公園自身尋找對應合作機構的同時，各公園間、機構間也應加強溝通與合作，推動高校和科研機構相關成果在國家海洋公園管理中的應用。同時，加強對國家海洋公園在線管理平臺的建設且實現平臺間信息共享，定期上傳、備份公園建設與管理相關數據，以備建設進展的數據分析及建設改進。

因國外國家海洋公園建設起步較早、發展水平相對較高、建設政策相對完善，我國國家海洋公園建設在因地制宜定位自身發展、加強國內各公園間建設經驗交流和借鑒的同時，還應加強與國外國家海洋公園間的交流，學習其建設的有利經驗，進而推動自身的建設和發展。