把握職責(zé) 認(rèn)清問題規(guī)范重大事故隱患執(zhí)法

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為準(zhǔn)確判定、及時整改重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，國家出臺了一系列化工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對重大事故隱患進行了量化。重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)為安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查提供了依據(jù)，同時也對重大事故隱患規(guī)范執(zhí)法提出了要求。

一、把握職責(zé)，做到心中有數(shù)

《安全生產(chǎn)法》第62條賦予了監(jiān)管部門對事故隱患的現(xiàn)場處理措施權(quán)，對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，主要是采取責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員和責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等現(xiàn)場處理措施，重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。第67條還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行上述決定時，監(jiān)管部門可以進一步依法采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等強制措施。當(dāng)然，有權(quán)必有責(zé)，第87條規(guī)定了監(jiān)管部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時處理應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第14條對重大事故隱患現(xiàn)場處理措施作了進一步規(guī)定：“重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，限期排除隱患。責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的期限一般不超過六個月?！?/p>

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）規(guī)定安全監(jiān)管部門對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。

二、認(rèn)清問題，做到有的放矢

為建立和完善安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理長效機制，省安委辦制定了《江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理監(jiān)督管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對照《暫行規(guī)定》和《實施辦法》，目前重大事故隱患排查治理過程中仍存在一些問題。

（一）對重大事故隱患含義認(rèn)識不夠

《暫行規(guī)定》對重大事故隱患的定義為：“危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。”從定義中可看出，重大事故隱患是一個定性概念，主要是從危害程度和整改難度兩個方面進行考量，沒有具體化，很難進行確定。所以，在安全生產(chǎn)工作中存在一般事故隱患“重大化”或者重大事故隱患“一般化”現(xiàn)象，監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查、生產(chǎn)經(jīng)營單位在自查中很少發(fā)現(xiàn)重大事故隱患。

（二）對重大事故隱患現(xiàn)場處置不當(dāng)

法律法規(guī)對監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的處理方式都作了具體的規(guī)定，但在執(zhí)行過程中卻打了折扣。生產(chǎn)經(jīng)營單位往往將重大事故隱患一般化處理，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不上報、整改過程中不采取規(guī)定的安全防范措施、隱患消除后不進行整改效果評價、隱患排查治理情況不向從業(yè)人員通報。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時一是執(zhí)法文書使用不規(guī)范，使用《責(zé)令限期整改指令書》要求企業(yè)限期進行整改了事；二是未對重大事故隱患進行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級；三是現(xiàn)場處理措施使用不準(zhǔn)確，直接責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)；四是現(xiàn)場處理措施使用單一，只要是發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，便要求生產(chǎn)經(jīng)營單位暫時停產(chǎn)停業(yè)，而停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備措施較少。

（三）對重大事故隱患掛牌督辦不規(guī)范

法律法規(guī)要求監(jiān)管部門要建立健全重大事故隱患掛牌督辦制度，對重大事故隱患實行掛牌督辦。在掛牌督辦過程中主要存在下列問題：一是掛牌而無“牌”，掛牌督辦往往只是發(fā)文，沒有在被掛牌督辦單位的醒目位置懸掛“重大事故隱患單位”警示牌。二是為掛牌而掛牌，當(dāng)需要掛牌督辦的時候，要求下級政府和同級安委會成員單位進行上報，有時甚至明確要求上報重大事故隱患條數(shù)。三是未分級進行掛牌，對重大事故隱患未進行風(fēng)險評估確定等級，未實行分級掛牌督辦，而是按需掛牌，哪里有需要就哪里掛牌，有時重復(fù)進行掛牌。

三、規(guī)范程序，做到依法履職

依法排查重大事故隱患。監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要以《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》為基本依據(jù)，根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點，進行對標(biāo)排查。判定標(biāo)準(zhǔn)將重大事故隱患具體化，有效解決了辨識不清、不準(zhǔn)的問題，大大提高了重大事故隱患排查治理的時效性和實效性。判定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之外的隱患，若要認(rèn)定為重大事故隱患必須經(jīng)過論證。

嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計上報制度。制度的生命力在于執(zhí)行。按照《實施辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位要每月2日前將事故隱患排查治理書面統(tǒng)計分析表報送當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門，監(jiān)管部門每月5日前將隱患排查治理情況逐級報送至省級監(jiān)管部門。定期統(tǒng)計分析上報隱患排查治理情況可以有效地解決重大事故隱患掛牌督辦“哪里來”的問題，有則掛之，無則繼續(xù)排查，切實克服形式主義的掛牌督辦。

注重掛牌督辦過程管控。在重大事故隱患發(fā)現(xiàn)和整改過程中應(yīng)采用“雙評估”制度，發(fā)現(xiàn)時進行風(fēng)險評估，確定重大事故隱患等級；整改后進行治理情況效果評估，確定是否整改到位，并作為驗收重要參考依據(jù)。重大事故隱患掛牌督辦要進行公告，公告主要采取三種方式：一是在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上向社會公告；二是發(fā)文向相關(guān)負(fù)責(zé)人和企業(yè)進行公告；三是在被掛牌督辦單位醒目位置懸掛“重大事故隱患單位”警示牌向從業(yè)人員公告。

規(guī)范掛牌督辦審查驗收。重大事故隱患按照可能造成人員傷亡程度和經(jīng)濟損失情況分為三級重大事故隱患、二級重大事故隱患和一級重大事故隱患。發(fā)現(xiàn)以后，要組織專家或者有資質(zhì)的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行風(fēng)險評估，確定重大事故隱患等級。根據(jù)等級進行分級掛牌、分級驗收，三級重大事故隱患由縣級監(jiān)管部門掛牌督辦和審查驗收，二級重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市級監(jiān)管部門掛牌督辦和審查驗收，一級重大事故隱患由省級監(jiān)管部門掛牌督辦和審查驗收。堅持“誰掛牌誰驗收”原則，杜絕按需掛牌、重復(fù)掛牌。