視法律法規(guī)為兒戲安全風(fēng)險(xiǎn)完全失控
——四川宜賓恒達(dá)科技有限公司“7·12”重大爆燃事故警示

7月12日晚，位于四川的宜賓恒達(dá)科技有限公司發(fā)生爆炸著火，造成19人死亡、12人受傷。事故發(fā)生后，四川省政府成立事故調(diào)查組，表示將在徹底查清事故原因基礎(chǔ)上，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

企業(yè)違規(guī)，政府縱容釀成大事故

據(jù)了解，現(xiàn)已初步查明事故企業(yè)宜賓恒達(dá)科技有限公司嚴(yán)重違法違規(guī)，且根本不具備安全生產(chǎn)條件及能力；地方政府安全紅線(xiàn)意識(shí)不牢、職能部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)格，客觀上縱容了企業(yè)的違法行為。7月12號(hào)晚6點(diǎn)42分，位于四川省江安縣工業(yè)園區(qū)的宜賓恒達(dá)科技有限公司發(fā)生爆炸著火事故，共造成19人死亡、12人受傷。這是自2012年河北克爾“2·28”爆炸事故以來(lái)，死亡人數(shù)最多的化工事故。

恒達(dá)公司成立于2015年6月，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，是江安縣政府招商引資的重點(diǎn)工程。2016年4月，該公司取得江安縣發(fā)改局批復(fù)的《企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書(shū)》，設(shè)計(jì)年產(chǎn)2000噸5-硝基間苯二甲酸，300噸2-（3-氯磺酰基-4-氯苯甲酰）苯甲酸。

應(yīng)急管理部監(jiān)管三司司長(zhǎng)孫廣宇在剖析事故問(wèn)題時(shí)指出，事故企業(yè)目無(wú)法紀(jì)，唯利是圖，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。作為危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，該公司應(yīng)依法通過(guò)安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查后才能建設(shè)；安全設(shè)施施工完成并經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)合格后，方可組織制定試生產(chǎn)方案、開(kāi)展試生產(chǎn)。但是從初步調(diào)查情況來(lái)看，事故單位完全無(wú)視法律法規(guī)要求，自己想怎么干就怎么干，安全風(fēng)險(xiǎn)完全失控。

違法違規(guī)建設(shè)，逃避政府監(jiān)管

2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”。但2017年才開(kāi)工建設(shè)的恒達(dá)公司距離長(zhǎng)江的直線(xiàn)距離只有500多米，該公司三個(gè)車(chē)間平行設(shè)置，間隔只有13米，辦公樓建于生產(chǎn)區(qū)，且違規(guī)設(shè)置員工宿舍。2017年7月，宜賓市安監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未批先建，要求其立即停工并補(bǔ)辦危化品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)。恒達(dá)公司僅在2017年12月補(bǔ)辦了宜賓市安監(jiān)局下發(fā)的安全審查意見(jiàn)書(shū)。2018年3月15日其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查未通過(guò)，在辦理有關(guān)許可審批的同時(shí)，恒達(dá)公司拒不執(zhí)行停止建設(shè)指令，事故發(fā)生前，辦公樓、分析室、烘干房、一車(chē)間、二車(chē)間、三車(chē)間、庫(kù)房、儲(chǔ)罐區(qū)等主要建筑物已基本建成。

恒達(dá)公司采用的咪草煙和三氮唑生產(chǎn)技術(shù)，無(wú)正規(guī)技術(shù)來(lái)源，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，分別由常州市道恩國(guó)際貿(mào)易公司和成都化潤(rùn)藥業(yè)有限公司提供工藝路線(xiàn)。技術(shù)提供方為保密隱瞞了部分化學(xué)品名稱(chēng)標(biāo)識(shí)，更沒(méi)有提供安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)。技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃了生產(chǎn)裝置和操作流程，對(duì)相關(guān)技術(shù)的安全風(fēng)險(xiǎn)不了解。二車(chē)間、三車(chē)間未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)，設(shè)計(jì)和建設(shè)“兩張皮”。

恒達(dá)公司在自動(dòng)化控制系統(tǒng)、可燃和有毒氣體報(bào)警系統(tǒng)及消防水系統(tǒng)等安全設(shè)施均未安裝，且沒(méi)有制定試生產(chǎn)方案的情況下，就開(kāi)始了試生產(chǎn)。事故發(fā)生時(shí)，該公司已獲得了100余萬(wàn)元利潤(rùn)。自動(dòng)化控制系統(tǒng)缺失導(dǎo)致每班均有十余人在反應(yīng)釜周邊進(jìn)行人工操作。

招商引資的“大項(xiàng)目”，原來(lái)只是“草臺(tái)班子”

我國(guó)法律法規(guī)對(duì)危化品企業(yè)，從選址開(kāi)始，到建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程各環(huán)節(jié)，有著一系列嚴(yán)密而具體的規(guī)定。但從目前調(diào)查情況來(lái)看，恒達(dá)公司無(wú)法無(wú)天，漠視員工生命，視法律法規(guī)為兒戲，想怎么干就怎么干，嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)。該企業(yè)根本不具備安全生產(chǎn)條件及能力，公司安全管理機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)理層和各部門(mén)負(fù)責(zé)人只有口頭授權(quán)，無(wú)正式任命文件，交接班時(shí)間隨意，有關(guān)人員甚至在生產(chǎn)裝置內(nèi)交接班。

生產(chǎn)靠技術(shù)提供方技術(shù)員指導(dǎo)，恒達(dá)公司嘗試打通生產(chǎn)工藝，摸索工藝參數(shù)，邊生產(chǎn)邊隨便改變調(diào)整操作流程，并在車(chē)間隨意堆放沒(méi)有任何標(biāo)識(shí)的化工原材料、半成品、產(chǎn)品，使用易產(chǎn)生靜電的PP管輸送易燃易爆液體物料。

安全環(huán)保部只有一名安全員，且不具備安全管理能力，各車(chē)間也沒(méi)有專(zhuān)職或兼職安全員。企業(yè)實(shí)際控制人無(wú)化工方面的學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)化工生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有任何認(rèn)知。技術(shù)負(fù)責(zé)人僅掌握5-硝基間苯二甲酸等兩種產(chǎn)品技術(shù)，也不具備安全生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)管理能力。二車(chē)間副主任羅某只有小學(xué)三年級(jí)的文化程度，2月入職，6月被提拔為車(chē)間副主任。這次事故中死亡的19人中有16人是恒達(dá)公司操作工。這些人基本都是周邊農(nóng)村的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識(shí)，對(duì)本崗位生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)不掌握。

查清問(wèn)題，追究相關(guān)單位和政府部門(mén)責(zé)任

事故除了暴露出企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)之外，還暴露出當(dāng)?shù)卣O(jiān)管不力、安全發(fā)展理念不牢等問(wèn)題。當(dāng)?shù)鼗鶎诱畯恼猩桃Y到落實(shí)安全生產(chǎn)部署等方面，都存在一定問(wèn)題。地方政府安全紅線(xiàn)意識(shí)和安全發(fā)展理念不牢，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實(shí)不到位，片面追求GDP，盲目引進(jìn)化工項(xiàng)目，未考慮沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)限制政策要求。

應(yīng)急管理部黨組成員王浩水強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格追查恒達(dá)公司爆炸著火事故的原因，追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，徹查事故企業(yè)未批先建和報(bào)請(qǐng)材料與現(xiàn)場(chǎng)不符問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)圖紙不一致問(wèn)題，安全設(shè)施未通過(guò)就投料試車(chē)的問(wèn)題、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不依法履職的問(wèn)題；徹查該企業(yè)的技術(shù)工藝來(lái)源及安全性的問(wèn)題、設(shè)施設(shè)備來(lái)源及合法性的問(wèn)題；查清設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、施工等三方單位的履職問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題的相關(guān)方，都要依法追究責(zé)任，并列入聯(lián)合懲戒黑名單；徹查政府有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目引進(jìn)、審批、建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管問(wèn)題，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

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（本刊綜合）