歐盟通過(guò)禁塑法令

胡裕嶺

海洋塑料污染十分嚴(yán)重

海洋塑料污染并不是一個(gè)新的話題。早在2010年美國(guó)國(guó)家生態(tài)分析與綜合中心以及喬治亞大學(xué)的科學(xué)家們當(dāng)時(shí)估計(jì)，每年全球有約800萬(wàn)噸塑料垃圾流入海洋，預(yù)計(jì)到2015年將增至910萬(wàn)噸。到了2018年，僅歐盟委員會(huì)的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，歐盟每年產(chǎn)生2600萬(wàn)噸塑料垃圾，約85%進(jìn)入了海洋。其中大約半數(shù)為一次性用品，四分之一來(lái)自漁業(yè)。經(jīng)過(guò)多年轉(zhuǎn)移積累，太平洋地區(qū)甚至形成了被稱為人類的“第八塊大陸”——“大太平洋垃圾帶”。據(jù)英國(guó)《科學(xué)報(bào)告》2018年3月發(fā)表的研究報(bào)告估算，至少有7.9萬(wàn)噸海洋塑料垃圾聚集在大太平洋垃圾帶，面積竟達(dá)160萬(wàn)平方公里，并在不斷增長(zhǎng)。龐大的海洋垃圾給沿海國(guó)家的生活和旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。《紐約時(shí)報(bào)》2018年7月23日?qǐng)?bào)道，多米尼加首都附近的沙灘已經(jīng)被從海上涌來(lái)的垃圾吞噬，人們從這片沙灘上清理出了60噸垃圾，其中包括大量塑料瓶和泡沫塑料餐盒。

然而對(duì)此問(wèn)題，多數(shù)國(guó)家在龐大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的利誘下對(duì)待海洋塑料污染的態(tài)度依舊是自掃門(mén)前雪，甚至是置之不理、視而不見(jiàn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是南北溫帶的國(guó)家正在將塑料垃圾轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家和熱帶亞熱帶海域。據(jù)英國(guó)《鏡報(bào)》2018年8月30日?qǐng)?bào)道，孟加拉國(guó)博格拉一處資源回收站內(nèi)由英國(guó)運(yùn)來(lái)的塑料垃圾已浩如煙海。據(jù)悉，僅在2018年第一季度，英國(guó)就將110噸廢棄的塑料制品運(yùn)往亞洲國(guó)家。同時(shí)，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》寫(xiě)道，2018年美國(guó)向泰國(guó)和馬來(lái)西亞的廢塑料出口量幾乎分別增長(zhǎng)了2000%和273%，對(duì)越南也增長(zhǎng)了46%，高達(dá)7.122萬(wàn)噸。

但是，海洋是不斷流動(dòng)的，轉(zhuǎn)移并不意味著消失。塑料一旦進(jìn)入水中，就永遠(yuǎn)不會(huì)完全生物降解。它進(jìn)一步變成了較小塊的微塑料，這些微塑料是尺寸小于5毫米的塑料碎片。海洋塑料的巨大污染已然成為全球性危機(jī)，地球任何沿海國(guó)家和地區(qū)都不能幸免。日本學(xué)者在去年發(fā)布的研究報(bào)告中確認(rèn)，在日本東京灣和沖繩縣座間味島海岸的雙殼綱生物體內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量微塑料；赫爾大學(xué)和布魯內(nèi)爾大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，在英國(guó)海岸周邊采集的貽貝中約50%的殘留物是微塑料，其余大部分是人造絲、棉等織物；蘇格蘭海洋保護(hù)協(xié)會(huì)在2017年的清理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，英國(guó)海灘平均每100米就有718塊垃圾，這比2016年增加了10%；愛(ài)爾蘭國(guó)立大學(xué)的科學(xué)家在抽樣檢查了230多條北大西洋的魚(yú)后發(fā)現(xiàn)，幾乎四分之三的魚(yú)的消化道中都發(fā)現(xiàn)了微塑料的存在；甚至在南極，人類自認(rèn)為最純凈的一片土地，2018年1月我國(guó)科學(xué)家在第34次南極科考海域的海水中發(fā)現(xiàn)了微塑料的蹤跡。同年7月6日，世界自然基金會(huì)（瑞士）北京代表處項(xiàng)目總監(jiān)周非在接受中國(guó)青年網(wǎng)專訪時(shí)表示，到2040年海里的塑料數(shù)量將會(huì)超過(guò)海洋生物。

那么這些海洋塑料污染危害到底有多大？就在2018年10月22日奧地利維也納舉行的歐洲胃腸病學(xué)會(huì)議上，研究人員首次正式確認(rèn)，在人體排泄物中檢測(cè)到多達(dá)9種微塑料。目前研究人員尚不能確定這些微塑料的具體來(lái)源，但研究表明，這種最小的微塑料能進(jìn)入動(dòng)物的血液、淋巴系統(tǒng)甚至肝臟，腸道中的微塑料也可能影響消化系統(tǒng)的免疫反應(yīng)。海洋生物正成了微塑料的毒害對(duì)象，也成了微塑料危害的載體。塑料制品一旦被海鳥(niǎo)、魚(yú)類等生物攝入，是無(wú)法被消化的，極易導(dǎo)致海洋生物死亡。2018年7月份，潛水教練羅杰·米爾恩在西班牙科斯塔布拉瓦拍下了大量的魚(yú)類、海龜因吞食塑料手套、棉簽而死亡的照片。然而，這些塑料在海洋進(jìn)入食物鏈之后，最終通過(guò)肉類、海鮮甚至食鹽進(jìn)入海洋和陸地環(huán)境，并對(duì)野生動(dòng)物、海洋生物和人類健康造成巨大傷害。

禁塑立法已成世界趨勢(shì)

面臨自身安全的威脅，歐盟議會(huì)議員弗雷德里克·里斯等2018年5月提交了此次禁塑法提案。這項(xiàng)提案計(jì)劃在2021年前禁止歐盟范圍內(nèi)國(guó)家使用一次性餐具、飲管、攪拌棒、棉棒和氣球棒等十種擁有替代物的一次性塑料產(chǎn)品，希望成員國(guó)能遵守塑膠品使用規(guī)范。除了禁止一次性塑料產(chǎn)品外，法案還建議：遏制塑料杯及塑料容器的使用，如用于外賣(mài)的塑料容器；相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)商，如帶過(guò)濾器的煙草產(chǎn)品、塑料包裝產(chǎn)品等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)塑料清理和處理的費(fèi)用；塑料產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)添加告訴消費(fèi)者如何正確處理塑料產(chǎn)品的告示標(biāo)簽；漁船生產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)支付港口廢物收集費(fèi)用；每個(gè)成員國(guó)應(yīng)當(dāng)建立塑料處置措施，在2025年之前收集和處理90%的塑料瓶；塑料包裝應(yīng)當(dāng)增加告知消費(fèi)者塑料危險(xiǎn)的信息。歐盟委員會(huì)第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯對(duì)該提案表示非常支持，他認(rèn)為塑料污染最終會(huì)在我們的空氣、土壤、海洋甚至是食物中蔓延，歐洲人必須要共同行動(dòng)解決這一問(wèn)題。

在2018年10月24日的審議表決中，法案以571票贊成、53票反對(duì)、34票棄權(quán)，獲得壓倒性勝利通過(guò)。里斯認(rèn)為，這項(xiàng)法案是目前采取的最為嚴(yán)格的立法。歐洲沖浪者基金會(huì)官員賈絲廷·馬約則評(píng)價(jià)說(shuō)，“歐盟這項(xiàng)法案的通過(guò)創(chuàng)造了人類減少一次性塑料制品和打擊塑料污染的歷史”。

同時(shí)世界其他國(guó)家和地區(qū)雖未必像歐盟禁塑令般嚴(yán)格，但也在頒布或調(diào)整限塑、禁塑法令。如2018年3月23日，印度宣布在馬哈拉施特拉邦實(shí)行禁塑令，禁止生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售、分發(fā)和存儲(chǔ)塑料產(chǎn)品，包括一次性袋子、湯匙、盤(pán)子、聚酯塑料瓶子以及熱塑性產(chǎn)品等，違者將面臨罰款甚至三個(gè)月徒刑。莫迪計(jì)劃在2022年將這項(xiàng)法令擴(kuò)散至印度全境；澳大利亞除新南威爾士州外，其他各州已頒布禁塑政策，全面禁止大型零售商使用一次性塑料袋；美國(guó)加利福尼亞州、馬薩諸塞州等部分州早已有限塑法令，紐約州州長(zhǎng)辦公室2018年4月宣布，未來(lái)不排除在紐約州實(shí)施禁用塑料袋的法令；甚至在非洲的肯尼亞，也在2017年頒布了極為嚴(yán)苛的禁塑令，全面禁止使用、生產(chǎn)及進(jìn)口塑料袋，違者將處以最高4年監(jiān)禁，或處以4萬(wàn)美元的罰款。

禁塑令能夠禁止塑料嗎

然而，我們的生活似乎離不開(kāi)塑料，塑料產(chǎn)業(yè)背后是龐大的經(jīng)濟(jì)利益，一紙禁塑令能夠解決塑料污染問(wèn)題嗎？答案是否定的。伴隨著禁塑令的制定和頒布，反對(duì)之聲在不同國(guó)家和地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)，導(dǎo)致禁塑令難以實(shí)施，甚至帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》去年6月25日?qǐng)?bào)道，印度馬哈拉施特拉邦禁塑令實(shí)施后，塑料制造行業(yè)人士抱怨，這可能造成近15000億盧比（約合人民幣143.8億元）損失，并導(dǎo)致30萬(wàn)人失業(yè)，而且由于缺少有效的替代手段或替代物成本過(guò)高，孟買(mǎi)市零售行業(yè)上周末的營(yíng)業(yè)額驟降50%，不少餐館的外送服務(wù)被叫停，乳制品和果汁銷(xiāo)售額也大幅下滑；在肯尼亞，塑料生產(chǎn)商也公開(kāi)反對(duì)禁令，認(rèn)為肯尼亞是非洲地區(qū)的重要塑料輸出國(guó)，該法令將迫使176間制造商關(guān)門(mén)，令6萬(wàn)人失業(yè)；美國(guó)塑料行業(yè)協(xié)會(huì)則更是開(kāi)啟了反對(duì)限塑令的“立法戰(zhàn)爭(zhēng)”，呼吁各州限制城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行限塑令的權(quán)力，并希望在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)“限塑令之禁令”立法。

可見(jiàn)，禁塑并不是僅憑立法能夠解決的問(wèn)題，必須同時(shí)借助技術(shù)手段改變塑料的設(shè)計(jì)或?qū)ふ倚碌牧畠r(jià)替代品。對(duì)此，歐盟于2018年1月推出歐洲塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略致力于改變塑料產(chǎn)品在歐盟的設(shè)計(jì)、使用、生產(chǎn)和回收方式，使回收更有利可圖并抑制一次性產(chǎn)品塑料廢物，是該戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措之一。如目前一個(gè)國(guó)際科學(xué)家團(tuán)隊(duì)研發(fā)了一種酶，可以將塑料瓶分解成材料來(lái)制造新的瓶子；歐盟還將推動(dòng)歐盟國(guó)家在街道上安裝方便的飲用自來(lái)水，以減少民眾對(duì)瓶裝水的需求……

禁塑是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，也是全人類共同面對(duì)的世界問(wèn)題。此次歐盟禁塑令的通過(guò)確實(shí)又將人類的禁塑歷程向前推進(jìn)了一步，歐盟成員國(guó)或?qū)⒏鶕?jù)法案制定本國(guó)禁塑立法和具體措施。