業務連續性管理（BCM）與“情景構建”

文·圖/劉景凱 廖云龍

本文分析對比了業務連續性管理（BCM）與安全生產應急、公共安全危機管理原理及其相互關系。提出了基于BCM的安全生產應急管理工作原理，通過采用“情景構建”技術分析現有應急準備能力的差距，合理規劃應急準備能力建設，以提高應急管理的科學性。

業務連續性管理(Business Continuity Management，簡稱“BCM”)，是基于社會發展面臨新的各類不確定風險因素，以及由其所帶來的安全生產的復雜性與社會危機的脆弱性等引發的思考，研究解決當任何風險因素所產生的可能中斷事件后，組織應建立并實施一套應對解決的方案，從而保持業務連續（生產活動、產品、交易以及潛在的后續效應不受或少受影響），實現風險后果的可控、受控在可接受的程度。

出于對當今社會關聯性、脆弱性等形勢下的巨系統公共安全管理問題考慮，BCM體系成為當今社會安全管理的重點問題。正是由于BCM關注的“中斷事件”，研究組織的恢復能力和韌性管理，與現代社會應急管理有高度吻合，從而也為安全生產與社會危機管理提供了一個新的工作思路?！扒榫皹嫿ā笔腔诮M織可能遭受的最大可信度事故事件，通過情景分析、后果研判、任務梳理，進行應急準備能力評估，這項技術的應用在應急管理工作中見到了很好的效果。

基于BCM的工作原理，通過識別影響組織業務連續的“中斷事件”，分析梳理對組織造成危害的“最大可信度事故事件”，為“情景構建”提供科學依據。因此，把BCM與“情景構建”技術兩者結合起來，運用于應急管理的理論，可以很好彌補現行的基于事故的管理模式下，應急工作針對性不強、應急準備不科學等問題。

BCM的發展情況

BCM理論提出是基于應急管理需要

美國“9·11”恐怖襲擊事件之后，歐美等國家根據經濟全球化風險管理的判斷，基于互聯網犯罪、恐怖襲擊、極端氣象災害、地質災害，以及惡性傳染病流行等非傳統安全因素的考慮，提出并加快了BCM的理論研究和實踐活動，開展了集傳統事故災難與非傳統事件等組合的巨災“情景構建”與應急準備。

以英國、美國、新加坡、日本等為代表的發達國家成為BCM的主要推動力，這種推動力主要體現在國家層面的法律法規、行業層面的規范以及企業層面的實施幾方面。這些國家均已制定BCM方面的國家標準，指導和規范各自國家的BCM發展。

BCM在國內開展情況

黨的十九大提出健全公共安全體系，十八屆四中全會提出了加強公共安全立法，推進公共安全法治化建設的戰略部署，為我國加快公共標準化建設，開展BCM，規范應急管理指明了方向。

國家標準GB/T 30146—2013《公共安全 業務連續性管理體系 要求》、GB/T 31595—2015《公共安全 業務連續性管理體系 指南》已正式發布，為各類組織如何策劃、建立、實施、運行、監視、評審、維護和改進BCM體系提供了依據。

目前，BCM在國內金融以及IT行業使用比較廣泛，這主要是基于這一行業系統“災備”需求重要性的考慮。但無論是基于業務連續性的定義和BCM產生的背景來看，目前在我國開展的系統“災備”等工作，并非實施BCM的全部意義。為了擴大BCM在中國的影響力，中國應急管理學會公共標準化委員會2017年啟動了業務連續性管理（BCM）藍皮書編寫活動，該書比較全面系統地介紹了BCM有關知識、開展情況及案例，對加快推進BCM起到了很好的知識普及與工作促進作用。

據了解，國內一些跨國企業集團正在積極探索啟動BCM體系建設，在推行安全、質量、內控等管理體系基礎上與BCM體系進行整合。從企業實施效果來看，BCM為全面提升企業風險管理水平，拓展業務合作，提供了強有力的技術支持。開展BCM與相關體系標準的整合，使企業國際標準化管理水平顯著提升。

BCM對應急管理的啟示

從BCM的發展和安全生產管理的實踐要求來看，傳統安全生產上升為社會安全及危機管理成為一個必然趨勢。

BCM提出的初衷和要求，與我國《突發事件應對法》提出的應對“自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全”等四類突發事件的應急管理是高度吻合的，即識別、分析這些可能引發業務中斷的事件，并進行有效管理和應對。因此，BCM之于企業來講就是應急管理，對于社會公眾就是和諧穩定，也即是公共安全管理的范疇。

所以，通過BCM把企業應急和社會危機管理緊密聯系起來，建立和實施BCM體系，可以很好地解決公共安全領域的安全生產、突發事件應急以及危機管理等重點問題。由此，我們可以從安全生產的內涵與BCM的要求進行對比，對傳統基于“事故”管理的安全生產“活動”的概念進行拓展，也即給出安全生產概念的外延，或是從公共安全與危機管理的視角審視安全生產（見表1）。

此外，目前的應急預案是分頭按照4類突發事件編寫的，某一預案只針對了一種突發事件進行了風險分析，很難把針對某一突發事件的風險分析與對整個業務管理鏈條的影響，或是BIA（業務影響評估分析）聯系起來。而現實情況恰恰又是一種突發事件同時耦合或次生其他突發事件。例如，一起化工企業或化工業園區的裝置爆炸事故是“事故災難”事件，而引發的周邊居民人員疏散、救治及社會穩定等就是“公共安全”事件，由于裝置爆炸產生的空氣、水及土壤污染又是“環境”事件，如果再伴有謠言傳播或不法分子乘機破壞等，又涉及“社會安全”事件……而這些都可以通過BCM把其統一起來，基于業務影響及中斷事件分析，以“事件樹”的分析方法，判斷這一系列中斷事件，找出或構建最大可信度事件（或事故），制定應對方案，確保業務連續。

所以，基于企業生產經營活動的BCM，可以分析和確定有可能引發業務中斷、企業不可接受或引發社會公共危機的一系列“突發事件”，加強應急管理和應急準備能力建設。對于后果不嚴重、企業可接受、不會引發社會公共危機的中斷事件，有針對性地加強日常管理，完善制度措施，提高安全生產的準確性。

“情景構建”技術與應急準備

與以往的基于事故、事后開展的分析與情景模擬不同，情景構建技術是一個基于業務連續之中斷事件及最大可信度事故開展的一項應急準備活動。

表1 從BCM看安全生產的內涵與外延

情景構建技術由“情景、后果、任務”三大要素組成參見圖1。情景要素主要指的是突發事件，即在組織的生產經營活動中可能遇到的需要緊急處置、后果可能嚴重的業務中斷事件；后果要素主要指的是基于情景可能出現的各種不可接受的危害后果；任務要素主要指的是為了防止情景可能出現的各種不可接受的危害后果，或是減輕危害后果的危害程度，或是將其控制在現有能力控制的水平。

基于“情景、后果、任務”三大要素，情景構建技術包含了三大技術任務，即：情景分析、任務梳理、能力評估。其中，情景分析和任務梳理可以基于三大要素進行展開，可以由專家、專業人士進行頭腦風暴，或是計算模擬建立模型等。而能力評估是情景構建技術任務的核心，也是情景構建技術達到的主要目的?；谀芰υu估主要回答兩個問題，提升兩個能力，即：一是現有的應急能力如何？基于現有應急能力做好應急準備；二是基于應急目標的應急能力在什么程度上，能否滿足目標能力需求？基于應急目標需求，進行應急能力建設規劃，提升應急準備能力。

情景構建技術可以在發展過程中不斷完善并形成一套管理理論，但是，從目前來看，要開展好這項工作，一個重要的理論必須首先獲得接受，即墨菲定律（或法則）。如果墨菲定律（或法則）得不到情景構建工作的認可，就無法確立可信度事故事件，三大要素就沒有了情景，情景分析、任務梳理、能力評估也就無從開展。

圖1 情景、后果、任務三大要素關系圖

圖2 基于BCM的應急管理

提升應急工作的建議

基于對BCM與安全生產應急工作的思考，提出如下建議：

全面認識安全生產管理

從我國第一部《安全生產法》關于“為了加強安全生產監督管理”到新修訂的《安全生產法》“為了加強安全生產工作”的轉變，以及把“完善安全生產責任制”放在“健全公共安全體系”之后的提法來看，安全管理的本意不再是只關注人員傷亡或造成不良影響后果的生產安全事故，而是要對業務中斷以及由此引發的生產安全事故進行全面管理。那么我們就應統一到風險管理的科學管理軌道。也即，通過對業務進行風險分析，開展業務影響評價（BIA），找出安全管理中的業務中斷事件，通過預防、控制、應急等手段，進行分級管理，對可能引發危機或組織不可接受的“最大可信度事故”（事件），做好應急準備和危機管理（見圖2）。

基于“情景構建”開展應急準備能力建設

自2013年時國家安全生產應急救援指揮中心組織中國石油、中國石化、中國海洋石油、天津市及中國安全生產科學研究院等單位，開展危險化學品領域“情景構建”課題研究以來，一些省（市）、危險化學品企業加快了“情景構建”應急準備能力建設步伐。

2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發生后，國家行政學院專題開展“情景構建”教學演練項目研究，組織頂級專家團隊策劃培訓課程和演練方案，并先后舉辦省部級、廳（局）級等領導干部應急培訓班，開展課堂情景演練活動，對“情景構建”技術應用，開展和演練普及活動起到了很好的示范作用。

2015年以來，中國石油、中國石化和中國海洋石油三大石油公司，陸續在廣東惠州、遼寧丹東、江蘇徐州開展了煉化裝置、輸油管道、大型儲油庫等裝置設施的情景構建演練活動，檢驗了應急聯動機制。

2016年，中國石油在遼寧、新疆分別選取原油管道泄漏、煉化裝置著火爆炸等突發事件，以企業裝置和周邊環境為真實背景開展情景構建應急演練活動，取得了良好效果。同時，在新疆培訓中心、中油國際化人才培訓中心以及廣州石油培訓中心舉辦3期應急預案審核員培訓班，開展演練示范教學。通過教學和演練示范活動，學員回到單位自發組織情景設計和模擬推演，以實際工作背景和人員角色，按照各自的職責對照構建的事故事件情景進行現場推演，對企業理順應急工作流程、強化應急響應職責、明晰應急工作任務以及完善應急預案和強化應急準備，起到了很好的促進作用。從企業應急反饋情況反映，有些企業通過開展這項活動，成功處置了類似演練設置場景的真實事件，對安全生產形勢平穩提供了強有力保障。

基于情景構建的應急能力建設已經受到企業、地方政府的高度重視，中國石油集團公司煉油與化工業務板塊及地區公司都有很高的工作積極性。特別是2016年在克拉瑪依石化公司情景構建應急演練基礎上，中國石油加快了基于BCM的應急管理分析，確定最大可信度事故事件模擬危機管理，開展情景構建與演練教學，起到了很好示范作用。目前，中國石油安全環保技術研究院、北京石油管理干部學院、廣州石油培訓中心（國家應急救援培訓基地）等科研院所也都制訂了工作計劃，建立了專家咨詢及研發團隊，在石油石化及相關企業、當地政府，推廣以“情景構建”為抓手的應急準備能力評估、應急演練及示范培訓等活動。（作者劉景凱，系中國石油天然氣集團有限公司質量安全環保部副總工程師；作者廖云龍，系河北寰球工程有限公司工程師）

2018年第12期“有錯即改”

p.50，《走出“一案一卡”的誤區》作者“劉景凱 中國石油天然氣股份有限公司副總工程師”應為“劉景凱 中國石油天然氣集團有限公司質量安全環保部副總工程師”。