法國化工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐

口述/ 法國國家工業(yè)環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)研究院 弗蘭克·普拉茨

譯/ 吳大明

在中國國際安全生產(chǎn)論壇“安全生產(chǎn)應(yīng)急救援”的分論壇上，法國國家工業(yè)環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)研究院專家弗蘭克·普拉茨介紹了法國工業(yè)企業(yè)化工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐。

2018年10月16日至17日，由應(yīng)急管理部、國際勞工組織、浙江省人民政府共同主辦的第九屆中國國際安全生產(chǎn)論壇在浙江杭州市舉行。

在“安全生產(chǎn)應(yīng)急救援”的分論壇上，法國國家工業(yè)環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)研究院專家弗蘭克·普拉茨與大家分享了《法國工業(yè)企業(yè)化工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐》的演講。

防范大型工業(yè)事故

工業(yè)企業(yè)化工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案研究一直是全球安全生產(chǎn)工作最為關(guān)注的事情。歷史上，多起工業(yè)企業(yè)化工災(zāi)難事故的發(fā)生不斷給全人類敲響了警鐘，時刻提醒著人們加強(qiáng)對化工行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的重視。例如，1947年4月16日，美國德克薩斯州煉油設(shè)施和石油儲罐爆炸事故，造成576人死亡，超過3 500人受傷，以及巨大經(jīng)濟(jì)損失；2001年9月21日，法國圖盧茲市化工廠爆炸事故，造成31人死亡，超過2 500人受傷。化工事故的發(fā)生，不僅會在短時間內(nèi)造成大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，更有可能給人類社會造成長期持續(xù)的傷害。例如，1976年7月10日，意大利塞韋索伊克梅薩化工廠發(fā)生三氯酚鈉反應(yīng)釜爆炸事故，導(dǎo)致包含二噁英在內(nèi)的大量化學(xué)物質(zhì)泄漏擴(kuò)散，造成了多達(dá)22萬人慢性中毒和長期的疾病困擾。

在吸取事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，世界各國政府和專家一致認(rèn)為，必須采取必要的措施來預(yù)防大型工業(yè)事故發(fā)生，將化工生產(chǎn)過程及產(chǎn)品對人類和環(huán)境造成的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。1982年，歐共體頒布了《關(guān)于工業(yè)活動中重大事故危害的指令》（又稱《塞韋索指令》），列出了180種危險(xiǎn)化學(xué)品及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，成為歐洲化工項(xiàng)目安全評估的重要指導(dǎo)法律。隨后，英國、法國和德國等國陸續(xù)頒布了關(guān)于重大危險(xiǎn)源控制的規(guī)程，指導(dǎo)本國化工項(xiàng)目實(shí)踐工作。多年來，《塞韋索指令》不斷發(fā)展完善，在其后續(xù)修改頒布的第二、三版中，逐步增加了關(guān)于安全管理系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案、土地利用規(guī)劃和隱患排查等方面的規(guī)定，并通過改進(jìn)信息收集、管理、發(fā)布和共享的方式，增強(qiáng)了公眾的知情權(quán)和決策參與權(quán)。實(shí)踐表明，《塞韋索指令》的頒布實(shí)施，在很大程度上減少了歐洲化工事故的發(fā)生，保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，2000-2011年間，歐盟各國每年報(bào)告的涉及化工重大事故數(shù)量都保持在相對穩(wěn)定的水平，即平均每年27起左右。

法國化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案體系

在法國，基于《塞韋索指令》中對危險(xiǎn)化學(xué)品分類的規(guī)定，以及關(guān)于特定工業(yè)活動（例如食品加工、紡織、化學(xué)品制造和谷物儲存等）的要求，政府制定實(shí)施了危險(xiǎn)工業(yè)設(shè)施分類系統(tǒng)，對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分級分類管理。對于較低風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)企業(yè)，政府要求企業(yè)公布生產(chǎn)材料、產(chǎn)品和工藝過程等與安全相關(guān)的信息；對于一般風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)企業(yè)，政府要求企業(yè)注冊登記風(fēng)險(xiǎn)，以加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理；而對于較大風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)企業(yè)，政府會通過審核授權(quán)的方式，最大程度地加強(qiáng)對其安全生產(chǎn)的管控。

從工業(yè)企業(yè)化工風(fēng)險(xiǎn)管控發(fā)展來看，多年來，經(jīng)過法國政府和學(xué)者專家的不斷摸索和共同努力，已經(jīng)形成了一套較為健全完整的化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案體系，從減少源頭風(fēng)險(xiǎn)、合理制定土地使用規(guī)劃、綜合考慮應(yīng)急準(zhǔn)備、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案和擴(kuò)大公共信息披露等5個方面，全面實(shí)現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)化工風(fēng)險(xiǎn)的管控。

第一，通過政府生產(chǎn)經(jīng)營許可審批和企業(yè)安全管理系統(tǒng)建立，對工業(yè)企業(yè)化工實(shí)行源頭風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)入控制。首先，政府嚴(yán)把工業(yè)企業(yè)化工準(zhǔn)入關(guān)，按照事故發(fā)生可能造成的嚴(yán)重程度，將事故后果分為一般后果、嚴(yán)重后果、重大后果、特別重大后果和災(zāi)難后果等5個等級，并將事故發(fā)生的概率分為A、B、C、D和E等5個區(qū)間，進(jìn)而形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估矩陣（見表），同時考慮到企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)控制到“最低合理可行”（ALARP）的可能性，對企業(yè)化工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評估。對評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)實(shí)行源頭把控，嚴(yán)禁高風(fēng)險(xiǎn)或安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理的企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。其次，要求企業(yè)建立安全管理系統(tǒng)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)長期責(zé)任，進(jìn)而避免企業(yè)投產(chǎn)后無法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自行管控現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，由于工業(yè)企業(yè)化工事故的發(fā)生不僅僅會對企業(yè)本身產(chǎn)生極大的破壞，更會對其周圍一定范圍空間內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、其他企業(yè)、公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的傷害。因此，考慮到企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后可能影響的范圍，在企業(yè)建設(shè)初期就對其土地使用進(jìn)行合理的規(guī)劃。通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動常用的化工材料、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)特性的識別，選擇合理的事故發(fā)生后果評估模型，并考慮事故的“多米諾效應(yīng)”，計(jì)算和繪制事故發(fā)生后可能影響范圍區(qū)域（見圖1）。對事故發(fā)生后影響嚴(yán)重的區(qū)域（即會造成人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失的范圍），嚴(yán)禁公眾居住和經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動開展；對事故發(fā)生后影響一般的區(qū)域，限制部分公眾居住和經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

E D C B A災(zāi)難 禁入 禁入 禁入 禁入后果特大 ALARP ALARP 禁入 禁入 禁入后果 2級 2級重大 ALARP ALARP ALARP 禁入 禁入后果 2級嚴(yán)重 ALARP ALARP 禁入后果 2級一般 ALARP后果

圖1 工業(yè)企業(yè)化工事故影響區(qū)域繪制

第三，從事件發(fā)生的偶然性出發(fā)，做好對工業(yè)企業(yè)化工事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作是防范和降低事故傷害的必由之路。科學(xué)、合理和全面的應(yīng)急準(zhǔn)備可提前考慮到事故發(fā)生的可能影響，為有效應(yīng)對事故奠定基礎(chǔ)。應(yīng)急準(zhǔn)備需要考慮的對象可簡單分為兩類，即公眾傷害和財(cái)產(chǎn)損失。首先，公眾傷害方面，將事故后果分為間接影響、直接影響、造成區(qū)域內(nèi)1%公眾傷亡和造成區(qū)域內(nèi)5%公眾傷亡等4個等級；財(cái)產(chǎn)損失方面，將事故后果分為造成建筑10%以上玻璃破損、一般建筑結(jié)構(gòu)破壞和嚴(yán)重建筑結(jié)構(gòu)破壞等8個等級。其次，根據(jù)事故發(fā)生形式，將其劃分為火災(zāi)、爆炸和有毒傷害等3個影響區(qū)域范圍，并考慮到3種影響的同時發(fā)生，找出單一、兩種和多種事故發(fā)生的影響區(qū)域（見圖2）。最后，在綜合考慮事故發(fā)生影響對象和不同傷害影響區(qū)域范圍的基礎(chǔ)上，做好科學(xué)合理的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

圖2 事故發(fā)生形式及傷害影響區(qū)域范圍

第四，應(yīng)急預(yù)案是防范工業(yè)企業(yè)化工事故發(fā)生對公眾財(cái)產(chǎn)傷害的最后屏障，它是建立在風(fēng)險(xiǎn)和后果評估的基礎(chǔ)之上，并充分考慮到事故發(fā)生后可能對公眾財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的最大傷害。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐總結(jié)，制定綜合全面的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)從3個方面著手，即對事故的初步判斷、對事故的應(yīng)對反應(yīng)和各方應(yīng)急力量的調(diào)動。應(yīng)急預(yù)案的針對性是建立在對事故初步判斷的基礎(chǔ)之上，即對事故形式、發(fā)生地點(diǎn)和事故危險(xiǎn)等綜合考慮，才能形成具有一定目的和意義的應(yīng)急預(yù)案。同時，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有較強(qiáng)的實(shí)際操作性，從事故發(fā)生后如何控制危險(xiǎn)源（消除事故起源）、控制事故惡化和保護(hù)公眾財(cái)產(chǎn)關(guān)鍵目標(biāo)等3個方面入手，列出解決各方面問題的具體對策措施和重要設(shè)備設(shè)施，并給出報(bào)警、企業(yè)地理位置、風(fēng)險(xiǎn)評估、干預(yù)手段調(diào)查、緊急行動、信息、演練、緊急情況說明書和附加地圖等詳細(xì)信息和處置辦法，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備。另外，考慮到工業(yè)企業(yè)化工事故的嚴(yán)重性，在預(yù)案制定時還要留意更大范圍上的應(yīng)急力量調(diào)動，這是為了防止當(dāng)出現(xiàn)已有應(yīng)急能力無法控制事故發(fā)展、事故后果極其嚴(yán)重或事故現(xiàn)場情況異常復(fù)雜的情況時，單憑事發(fā)企業(yè)力量無法完成應(yīng)急工作，企業(yè)就應(yīng)該及時尋求外界的幫助，共同完成事故處置應(yīng)對。例如，可以和地方政府或民防部門制定外部合作應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對超出企業(yè)控制范圍的重大事故。

第五，工業(yè)企業(yè)化工風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息披露是擴(kuò)大社會知情權(quán)和提高公眾參與企業(yè)化工風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要手段。一方面，它符合了社會發(fā)展對信息透明化要求不斷提高的趨勢；另一方面，通過信息共享來增強(qiáng)事故風(fēng)險(xiǎn)防控的互動性，在得到社會廣泛理解的同時，更能從更大的范圍上獲得對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的支持。2012年，歐盟頒布實(shí)施《塞韋索指令》第三版，除了增加危險(xiǎn)化學(xué)品種類之外，還增加了對公眾知情權(quán)以及決策參與權(quán)等方面的要求，體現(xiàn)了歐盟層面上對工業(yè)企業(yè)化工風(fēng)險(xiǎn)信息披露的共識。多年以來，法國政府在落實(shí)《塞韋索指令》規(guī)定的同時，也不斷推行更加科學(xué)完善的化工風(fēng)險(xiǎn)信息披露制度，使社會各個層面能夠及時全面地了解和掌握更多的化工風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)而做好事故預(yù)防準(zhǔn)備工作，提高了社會各界應(yīng)對事故的主動性。

總之，多年以來的工業(yè)企業(yè)化工安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對實(shí)踐告訴我們，只要采取合理可行的措施和技術(shù)手段，各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是完全可以避免和控制的。在化工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐方面，法律法規(guī)完善、政府介入加強(qiáng)和社會公眾參與增多等是全面做好化工安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。在吸取以往事故教訓(xùn)、不斷實(shí)踐和深入研究的過程中，經(jīng)過社會各方的共同努力，最終定會實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)化工安全生產(chǎn)水平的大幅提升和生產(chǎn)安全“零事故”的目標(biāo)。