管理缺位則責任缺位
——“11·28”重大爆燃事故原因初探

文·圖/本刊記者 包冬冬

中國化工集團河北盛華化工有限公司“11·28”重大爆燃事故造成23人死亡，是近年來中央企業發生在化工生產企業傷亡最嚴重的事故。事故企業基本無人管理的事實令人震驚。

盛華公司門口，損壞痕跡依舊在

2018年11月28日，位于河北省張家口市的中國化工集團河北盛華化工有限公司發生了一起重大爆燃事故（以下簡稱“‘11·28’事故”），造成23人死亡。

12月7日，國務院安委會辦公室會同國務院國資委約談中國化工集團有限公司主要負責人。在約談中指出，“11·28”事故是近年來中央企業發生在化工生產企業傷亡最嚴重的事故，也是自2012年河北克爾化工有限公司“2·28”重大爆炸事故（造成29人死亡）后，全國死亡人數最多的化工事故，影響惡劣，與中央企業形象嚴重不符。

用一句話概括叫基本沒有管理

截至本刊記者發稿時，河北省人民政府事故調查組正在就事故的詳細原因作進一步的調查。從目前通過勘查現場、查閱資料、調取參數和視頻、詢問有關人員、組織專家開展技術分析，初步查明事故直接原因是：中國化工集團河北盛華化工有限公司（以下簡稱“盛華公司”）氯乙烯氣柜發生泄漏，泄漏的氯乙烯擴散到廠區外公路上，遇明火發生爆燃，導致停放公路兩側等候卸貨車輛的司機等23人死亡、22人受傷。

為什么死亡的大多是貨車司機？央視《新聞周刊》節目的專題報道中回答了這一問題。盛華公司作為張家口市的支柱企業，由于承擔著附近的供熱任務，一到冬天就有更多的拉煤車來送煤。而卸貨驗貨需要排很長的隊，有的時候甚至要排7天。沒想到，盛華公司氯乙烯氣柜發生泄漏，并且逐漸擴散到了一墻之隔的310省道上，遇到明火導致爆炸，23人遇難。這23名遇難者當中，除了3人為附近公司員工，2人為附近村民，剩下的大多都是貨車司機。

氯乙烯氣柜緊鄰省道，省道上又長期停放多輛運煤車輛，這樣的問題難道沒有被發現嗎？在央視《新聞周刊》節目中，應急管理部黨組成員、總工程師王浩水表示，“氯乙烯氣柜附近的省道上晚間停放大量的車輛，滯留大量的人員，存在著巨大的隱患。盛華公司沒有采取任何防止氯乙烯泄漏、擴散到310省道上的措施。”此外，“盛華化工安全生產管理十分混亂，工人在上班以后玩手機、脫崗等情況非常普遍。工藝管理形同虛設，操作記錄流于形式。”

關于盛華公司管理混亂的情況，應急管理部危險化學品安全監督管理司司長孫廣宇在接受央視《新聞周刊》節目的獨家專訪中，透露了更多的細節。他介紹，“氯乙烯氣柜就是儲存氯乙烯的容器，應該定期進行檢維修，有關規程上要求1～2年要進行一次中修，5～6年要進行一次大修，但是這個企業2012年開車以來已經6年，任何檢維修都沒有做過，這些設備的運行狀況不可控。”“企業的問題非常嚴重，用一句話概括叫基本沒有管理。企業的一把手身兼數職，到這個企業待的時間基本上沒有。董事長1個月來1次，總經理4年多就見了1面，財務、人事、采購這些實權部門都在外地，這種管理到位是很難的。”

應急管理部認為，這起事故再次暴露出企業安全生產主體責任不落實，當地政府安全監管法律不健全等突出問題。

事故中被損毀的運煤車

盛華公司對面的海珀爾新能源科技有限公司被損毀嚴重

事發后 全面反思并整改

12月5日，應急管理部在河北省張家口召開“11·28”重大爆燃事故現場警示會，深入剖析“11·28”事故暴露出的突出問題。會議指出，有關地方政府和事故企業存在安全紅線意識不牢、企業主體責任不落實、重大風險管控不到位和監管部門安全執法不嚴格等問題，要求從政治責任、社會責任、經濟損失、遵紀守法、生存發展、政府及企業形象等方面充分認識這起事故暴露問題的嚴重性，深刻分析事故帶來的嚴重不良影響，認真反思事故帶來的深刻教訓，堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產的一系列重要指示精神，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，防范遏制危化品重特大事故。

盛華公司發生泄漏的氯乙烯氣柜

310省道上停放的車輛 燒得面目全非

會議指出，各級應急管理（安全監管）部門和相關企業單位要針對此次事故暴露出的問題，全面開展氯乙烯行業的專項整治；舉一反三，全面吸取事故教訓，嚴防類似事故重復發生；嚴格執法，嚴肅事故查處問責，加強企業一把手教育培訓，全力推動企業主體責任落實；抓好各項重點工作落實，狠抓重大危險源風險管控，深化動火和受限空間作業專項整治，推動綜合治理；強化基層監管人員專業能力建設，加快推進化工重點縣安全監管部門同有關中央和省屬重點化工企業下屬公司雙向掛職，推進化工專業人才培養。

12月7日，根據《國務院安委會安全生產約談實施辦法（試行）》，國務院安委會辦公室會同國務院國資委約談了中國化工集團有限公司主要負責人。應急管理部黨組副書記、副部長付建華主約談，應急管理部黨組成員、總工程師王浩水，國資委綜合局和應急管理部有關司局負責人參加了約談，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司等14家中央企業主要負責人列席會議。

約談要求，中國化工集團有限公司及其他有關中央企業要深刻吸取“11·28”重大爆燃事故教訓，正視當前中央企業危險化學品安全生產工作中存在的突出問題，舉一反三，強化責任落實，全面排查安全風險，有效落實管控措施，切實加強危險化學品安全生產工作，堅決避免類似事故發生。

約談強調，各有關中央企業主要負責人要真正扛起一把手安全生產職責，帶頭牢牢守住安全生產紅線，帶領企業做依法履行安全生產責任的典范，大力推動用先進安全生產管理方法提升安全生產水平，優化安全管理隊伍建設并加強考核，堅決防范遏制重特大事故，促進全國化工安全生產形勢持續穩定好轉。