深入推進勞動安全衛(wèi)生專項集體合同工作
——訪中華全國總工會勞動和經(jīng)濟工作部副部長侯波

文/本刊記者 韓穎

協(xié)商簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同是集體合同制度的重要組成部分，是工會維護職工安全健康權(quán)益的重要手段。近年來，在中華全國總工會的統(tǒng)一部署和各級工會的抓緊落實下，該項工作取得了積極成效。

近年來，在中華全國總工會的統(tǒng)一部署領(lǐng)導下，各級工會把協(xié)商簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同作為工會推動解決勞動安全衛(wèi)生突出問題的重要抓手，真抓實干，在推進專項集體合同的工作中取得了積極成效。

本刊記者采訪了全國總工會勞動和經(jīng)濟工作部副部長侯波，請他介紹近年來勞動安全衛(wèi)生專項集體合同的推進情況。

勞動安全衛(wèi)生專項集體合同

侯波告訴記者，集體合同制度是市場經(jīng)濟條件下維護職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要制度安排。《工會法》明確規(guī)定：“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益。”黨的十九大報告也強調(diào)要“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。勞動安全衛(wèi)生問題作為廣大職工最關(guān)切的問題，不僅是工會維權(quán)工作的重要內(nèi)容，也是集體協(xié)商的重要事項。安全健康權(quán)是職工享有的首要權(quán)利，是職工獲取其他勞動權(quán)益的基礎和保障。因此，安全健康權(quán)在各項勞動權(quán)益中具有基礎性意義，有必要以專項集體合同的方式，將法律法規(guī)中有關(guān)保護職工安全健康權(quán)益的原則性規(guī)定細化為具體合同條款，以專項集體合同的方式予以確認并確保其實現(xiàn)，這對于解決不同行業(yè)企業(yè)存在的勞動安全衛(wèi)生突出問題具有很強的針對性、靈活性和實效性。另外，通過平等協(xié)商簽訂專項集體合同，勞動關(guān)系雙方還可以在充分兼顧各自合法權(quán)益、統(tǒng)籌雙方利益的基礎上，適度作出高于法定最低標準的約定，進而使職工的安全健康權(quán)益得到更為有效的保護。

全國總工會王東明主席在中國工會十七大報告中強調(diào)，各級工會要立足共建共治共享社會治理新格局，在推動構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系中履職盡責。勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟條件下，工會組織要善于運用法治思維和法治方式維權(quán)，注重通過集體協(xié)商、對話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益，大力推進勞動安全衛(wèi)生專項集體合同工作，推動有效解決各類安全事故和職業(yè)危害引發(fā)的勞動關(guān)系矛盾，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

各地經(jīng)驗

侯波說，推進勞動安全衛(wèi)生專項集體合同工作，對于進一步推動相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，保護廣大職工在勞動過程中的安全與健康，充分調(diào)動職工參與改革和建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動建立和諧勞動關(guān)系，具有非常重要的意義。各地在推動這項工作的過程中，積極開動腦筋，探索出了許多立足當?shù)貙嶋H，行之有效的方法。

全國總工會勞動和經(jīng)濟工作部副部長侯波

凝聚共識，形成了合力推進的工作格局

各級工會在推進專項集體合同工作中，主動向各級黨委匯報，積極爭取黨政的重視和支持，不斷加強與政府有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，推動將專項集體合同工作納入黨政主導的維護職工群眾權(quán)益工作機制，納入地方政府工作目標管理，形成了“黨委領(lǐng)導、政府主導、工會力推、各方協(xié)同、職工參與”的工作格局。如四川省總工會研究起草了《關(guān)于加強勞動安全衛(wèi)生平等協(xié)商的通知》，得到省政府安委會的重視，并以安委會辦公室名義印發(fā)，要求在全省加強勞動安全衛(wèi)生平等協(xié)商工作。山東省總工會聯(lián)合省經(jīng)信委等部門下發(fā)了《關(guān)于深化全省勞動安全衛(wèi)生專項集體合同簽訂工作的意見》，確定了2019年底實現(xiàn)全省已簽訂集體合同的企業(yè)專項集體合同覆蓋率要達到100%的目標任務。

各級工會在借助黨政資源手段的同時，還將專項集體合同工作與工會組織建設、健全完善激勵考核機制、勞動保護監(jiān)督檢查、法律法規(guī)宣傳、困難幫扶等工作相結(jié)合，促進了工會整體工作的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

主動作為，發(fā)揮了工會不可替代的作用

近年來，政府部門對勞動安全衛(wèi)生職能進行了調(diào)整完善，各級監(jiān)管體制的梳理磨合也需要一個過程。在這種情況下，各級工會主動作為，積極尋求符合市場經(jīng)濟運作規(guī)律的勞動保護工作機制，把平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同作為發(fā)揮工會主體作用的重要載體，通過平等協(xié)商規(guī)范企業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理和職工行為，發(fā)揮了工會組織及職工對安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作的參與、監(jiān)督作用。如甘肅省總工會協(xié)調(diào)原省安監(jiān)局、衛(wèi)計委等部門，聯(lián)合出臺了勞動安全衛(wèi)生專項集體合同三年工作計劃，把勞動保護納入對市（州）、產(chǎn)業(yè)（廳局）工作目標考核，逐級分解工作目標，層層落實責任。

抓住關(guān)鍵，找準了勞動保護工作的切入點

各級工會借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高危行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利時機，主動順應政府加強高危行業(yè)勞動安全衛(wèi)生工作要求和職工改善作業(yè)條件的需求，把在高危行業(yè)簽訂專項集體合同作為突破口和主攻方向，有效推動了重點地區(qū)、重點行業(yè)勞動安全衛(wèi)生狀況的改善。如四川、福建、上海等省（市）工會聯(lián)合衛(wèi)生、安監(jiān)等部門，在職業(yè)病危害比較嚴重的制鞋、化工、煤炭、非煤礦山、石材加工等行業(yè)大力推進專項集體合同工作，促進企業(yè)重視和加強職業(yè)病防治工作，取得較好效果。

真抓實干，提升了專項集體合同的工作實效

各級工會緊緊圍繞本地區(qū)、本行業(yè)在勞動安全衛(wèi)生方面存在的突出問題，努力克服工作阻力大、缺乏可借鑒經(jīng)驗等困難，研究分析專項集體合同工作中存在的問題，不斷細化工作措施，通過召開推進會、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、督促考核等方式，有效推動了工作落實。各地堅持深入生產(chǎn)一線，傾聽職工意見訴求，了解不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同群體在勞動安全衛(wèi)生方面存在的突出問題，指導企業(yè)規(guī)范協(xié)商簽約程序、確定集體協(xié)商重點、制定符合地方實際的合同內(nèi)容，推動將職工群眾關(guān)心、工會關(guān)注的勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容逐一納入合同條款，提升了專項集體合同的針對性和實效性。如江蘇省總工會在全省廣泛開展專項集體合同征集、推廣活動，整理印制了《勞動安全衛(wèi)生專項集體合同匯編》，進一步規(guī)范要約、應約、簽約、履約和評約等程序，提高了協(xié)商工作質(zhì)量。

成績與問題

在各級工會組織的共同努力下，專項集體合同工作取得了較好的成績。記者了解到，截至2017年，全國高危行業(yè)共簽訂專項集體合同15.56萬份，覆蓋企業(yè)33.72萬家，覆蓋職工1 775.29萬人。此外，還有很多非高危行業(yè)的企業(yè)也通過在綜合性集體合同中設置專章或附件等形式，對勞動安全衛(wèi)生有關(guān)內(nèi)容進行了約定。

侯波告訴記者：“在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當前勞動安全衛(wèi)生專項集體合同工作還存在不少問題。”主要表現(xiàn)在部分地方對專項集體合同工作認識不到位，一些工會干部思想上也存在較大的畏難情緒；工作質(zhì)量有待進一步提高，一些地方和企業(yè)不同程度存在協(xié)商過程流于形式、合同內(nèi)容不具體、合同履約不到位等問題；許多中小非公企業(yè)還未得到有效覆蓋；部分基層工會干部的協(xié)商能力、技巧、經(jīng)驗還不能完全適應形勢要求等。

下一階段，工會將著力在這些問題上下功夫，不斷提高專項集體合同工作水平。

下一步重點工作

侯波說，推進勞動安全衛(wèi)生專項集體合同工作是一項系統(tǒng)工程。下一步，全總勞動和經(jīng)濟工作部還將進一步推進勞動安全衛(wèi)生專項集體合同工作向深入發(fā)展。

切實加強對專項集體合同工作的組織協(xié)調(diào)

各級工會應充分認識做好勞動安全衛(wèi)生專項集體合同工作的重要性，把協(xié)商簽訂專項集體合同作為當前和今后一個時期工會勞動保護工作的重要任務，進一步聚集各方資源，整合各方力量，按照“結(jié)合實際、循序漸進、有所側(cè)重”的原則，切實將工作落實到位。要努力推動把專項集體合同工作列入地方黨委和政府工作的重要議事日程，與其他工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核，形成全方位、大力度推進專項集體合同工作的新格局。加強對基層工會的工作指導，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)及不同類型企業(yè)的特點，為基層開展專項集體合同工作提供有針對性的服務。科學合理地提出工作目標，把集體協(xié)商的力度、企業(yè)可承受的程度、職工訴求的滿足度有機統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥地開展協(xié)商，努力達到既促進企業(yè)長遠發(fā)展，又維護職工安全健康權(quán)益、提高勞動保護整體工作水平的目的。

營造關(guān)心支持專項集體合同工作的良好氛圍

各級工會應進一步加大宣傳力度，宣傳《工會法》《勞動法》《安全生產(chǎn)法》 《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，宣傳建立平等協(xié)商機制、推行勞動安全衛(wèi)生專項集體合同的重大意義。通過廣泛宣傳，使地方黨政領(lǐng)導充分認識到專項集體合同工作對促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展方面的重要意義，在推動專項集體合同工作中發(fā)揮其應有的重要作用；使企業(yè)經(jīng)營者充分認識到簽訂專項集體合同對于構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系、維護企業(yè)整體利益、促進企業(yè)安全發(fā)展的重要性，強化用人單位知法守法、依法用工的責任意識；使職工了解掌握安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治知識，知曉自身權(quán)利義務，切實提高職工對勞動安全衛(wèi)生專項集體合同工作的關(guān)注度和參與度。注重發(fā)現(xiàn)和培育基層工會推進專項集體合同工作的先進典型，利用多種形式，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，并通過工會宣傳陣地和社會新聞媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，進行廣泛宣傳報道，擴大專項集體合同工作的社會影響，營造良好社會氛圍。

進一步提高專項集體合同工作的科學化、規(guī)范化水平

勞動安全衛(wèi)生專項集體合同工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，它要求參與者不僅要掌握一定的集體協(xié)商技巧和知識，而且要熟悉勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)、企業(yè)生產(chǎn)狀況等。要推動專項集體合同工作取得實實在在的效果，一方面，要加強對該項工作的專題研究，編制符合實際需要、操作性強的工作指南，進一步規(guī)范協(xié)商簽約程序，完善合同文本，提高工作規(guī)范化水平；另一方面，要切實加強工會勞動保護干部的集體協(xié)商知識學習和實踐鍛煉，通過舉辦專題培訓班、專家現(xiàn)場指導、加強工作交流等多種形式，幫助工會干部不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高理論素養(yǎng)、政策水平和協(xié)商能力，增強實際工作本領(lǐng)。

積極探索推廣區(qū)域性、行業(yè)性專項集體合同

區(qū)域性、行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生專項集體合同在協(xié)商層次、覆蓋范圍、整合資源、降低社會成本等方面有其獨特優(yōu)勢，具有層次高、力度大、范圍廣等特點，也是國際上開展集體協(xié)商的重點領(lǐng)域和主攻方向。我國相當一部分非公企業(yè)，由于生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低、管理不規(guī)范，生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事件時有發(fā)生。這類企業(yè)工會力量相對薄弱，甚至沒有建立工會組織，職工權(quán)益缺乏有效保障機制。在許多地區(qū)，中小非公企業(yè)呈區(qū)域性、行業(yè)性聚集特點，通過開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，不僅有利于維護此類企業(yè)職工的具體利益，而且有助于從整體上規(guī)范區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生管理工作，對于改善勞動條件、維護職工安全健康權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

加大監(jiān)督檢查力度，確保合同履約到位

協(xié)商簽訂專項集體合同的最終目的，在于督促企業(yè)落實勞動安全衛(wèi)生主體責任，維護職工安全健康權(quán)益。各級工會在推動擴大勞動安全衛(wèi)生專項集體合同覆蓋面的同時，應切實加強對合同落實情況的監(jiān)督檢查，避免重簽訂、輕履約問題的出現(xiàn)。要加強源頭參與力度，推動在法規(guī)政策層面形成完善的專項集體合同履約監(jiān)督體系；要積極協(xié)調(diào)配合政府部門，將專項集體合同工作納入相關(guān)部門安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治檢查等工作中去，督促企業(yè)落實合同相關(guān)條款，不斷改善勞動安全衛(wèi)生狀況；要加強對履約過程的監(jiān)督指導，認真研究解決實際工作中存在的重點、難點問題，確保合同履約到位。