“十三五”江蘇省土壤監測網絡與能力建設發展簡析

唐夢涵，黃娟，司蔚，丁銘，劉倩倩

（江蘇省環境監測中心，南京 210000）

經過30多年的發展，江蘇省環境監測工作有了長足的發展[1、2]，基本建立了適應江蘇省實際的環境監測體系，環境監測能力不斷提升。隨著環境保護工作深化和社會經濟發展邁入新階段，環境監測在環境管理中的作用更加突出，環境保護工作對環境監測提出了更高的要求，社會公眾對環境監測公共服務能力的需求進一步加大。“十三五”是我國以改善環境質量為重點，打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰役的關鍵時期。但與大氣、水、噪聲等環境監測相比，我國的土壤環境監測工作處于剛剛起步的初級階段，土壤環境監測的能力和水平與新形勢下環境管理工作的需要仍存在較大差距。

1 面臨的形勢需求

十九大報告全面闡述了加快生態文明體制改革、推進綠色發展、建設美麗中國的戰略部署，黨中央、國務院高度重視生態文明建設和生態綠色發展，將生態文明建設納入社會主義事業“五位一體”總體布局。生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐。中央出臺的系列文件和有關法律對加快生態環境監測網絡建設提出了新的要求。

《生態環境監測網絡建設方案》（國辦發〔2015〕56號）和《江蘇省生態環境監測網絡建設實施方案》（蘇政辦發〔2017〕91號）都提出了快速擴大監測網絡范圍的任務要求，提出了全面設點，擴大大氣、水、土壤、生態等要素的監測指標數量和監測網絡范圍，建成“陸海統籌、天地一體”的生態環境監測網絡的要求。同時為加快解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的問題，中央提出了省以下環保機構監測監察垂直管理制度改革的指導意見，江蘇省委、省政府已印發了實施方案，明確省級生態環境部門統一負責全省及各設區市、縣（市、區）生態環境質量監測、調查評價和考核工作，實施生態環境質量省級監測、考核[3]。

2016年5月31日，國務院正式印發實施《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）明確提出“建設土壤環境質量監測網絡。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，2017年年底前，完成土壤環境質量國控監測點位設置，建成國家土壤環境質量監測網絡，充分發揮行業監測網作用，基本形成土壤環境監測能力”[4]。為切實加強土壤污染防治工作，根據國務院的要求，“十三五”開始，江蘇省政府就制定了《江蘇省土壤污染防治工作方案》。該方案從全局高度對江蘇省土壤污染防治工作進行了頂層謀劃，并指出了當前和今后一個時期，土壤污染的形成非一朝一夕，解決也不可能一蹴而就，要充分認識土壤污染防治工作的緊迫性、長期性、艱巨性、復雜性，既要打好攻堅戰，也要做好打持久戰的準備[5]。

2 現狀與存在的問題

2.1 監測網絡不夠完善

江蘇省的土壤環境監測工作，可分為三個階段：

（1）專項調查階段（20世紀80年代中期～2010年）

江蘇省土壤環境調查工作始于“七五”時期，共開展了四次大規模調查：1）“七五”期間的土壤背景調查；2）2003～2005年對南京市、蘇州市、南通市、連云港市、淮安市的菜籃子基地和污灌區開展的土壤質量調查；3）2005年對全省部分廠礦企業及城鎮周邊農田、污灌區農田、綠色食品和無公害農產品基地等三類土壤開展的調查；4）2006～2010年的全省土壤污染狀況調查，完成了千余個網格布點質量調查、背景點對比調查、重點污染場地調查、自然保護區調查以及徐州煤礦區專題調查。此外，江蘇省還對部分區域開展了網格布點的加密調查。

（2）例行監測試點階段（2011～2015年）

土壤調查完成后，土壤環境監測開始轉入例行監測試點和重金屬防控區專項調查階段。根據2011年中國環境監測總站發布的《“十二五”全國土壤環境監測工作規劃》，2011～2015年有重點的對國控重點源周邊、基本農田、菜籃子基地、飲用水水源地周邊及畜禽養殖基地周邊的土壤開展監測，主要監測項目包括重金屬、有機污染物以及特征污染物。2012～2015年對江蘇省的重金屬防控區開展了土壤監測工作。

（3）國控監測網建設及實施階段（2015～2017年）

根據《國家土壤環境質量例行監測工作實施方案》（環辦〔2014〕89號）要求和《關于開展重點區域土壤環境質量監測風險點位布設工作的通知》（環辦監測函〔2016〕1號），江蘇省利用2年的時間，基本組織完成土壤環境質量監測國控點位布設工作。

從上述內容來看，江蘇省土壤環境監測網絡從20世紀80年代初的背景調查起步，經過30多年的逐步推進，在“十三五”期間啟動了國家土壤環境質量監測國控點位布設，從背景點、基礎點和風險點三個方面著手，初步建成了國家土壤環境質量監測網絡。隨著“土十條”的落地，土壤環境受到越來越多的重視。2017年12月，原環境保護部印發了《“十三五”土壤環境監測總體方案》，為“十三五”土壤環境監測做出全面部署，在空氣質量監測網絡與水環境質量監測網絡相繼完善的背景下，我國土壤環境監測網絡建設逐步鋪開。但由于土壤監測工作相對滯后，目前尚未對所有土壤污染的狀況“摸清家底”，還不夠深入，對所有土壤類型、區域和主要農產品產地，重點污染企業的基礎監測網絡還未達到全覆蓋。除了地面監測核查外，衛星遙感對土壤環境質量的監測起步也較晚，空間探測土壤環境質量還未研發成熟，“天地一體化”土壤環境監測網絡還未全面建立。

2.2 土壤監測和樣品儲備能力不足

長期以來由于土壤監測并未納入例行的監測工作，江蘇省在土壤現場采樣、重金屬快速監測、土壤污染事件中的應急監測能力等方面仍存在不足，亟需加強土壤深層采樣、重金屬快速監測方面的能力建設，提升土壤環境例行監測能力和提高突發環境事件應急監測能力，為保障《土壤污染防治行動計劃》的順利完成提供技術支撐。江蘇省地區之間的土壤監測能力不平衡，分析能力水平差異較大，基層環境監測站的土壤監測能力薄弱，尤其體現在理化指標、有機項目和選測項目上，具體體現在：1）理化3項指標分析能力基本都不能滿足國家土壤環境質量監測網絡要求；2）無機必測8項指標的分析能力都具備，個別市站存在測試方法不一致的情況；3）多環芳烴僅有5市具備能力；4）部分監測站還出現了因監測人員流失而導致個別指標的無實際監測能力的現象。

此外，江蘇省未建設完備的省級土壤樣品庫，土壤樣品儲備能力有限，無法滿足生態環境部提出的全部土壤樣品入庫長期保存的要求。根據目前的例行監測計劃工作體量，預計每年的樣品庫存放量約1000件，按照20年的樣品量估計，樣品庫總存儲量約在3萬件，按照土壤詳查中1萬件約70m2的設計預算（密集架排放），20年共需要210m2。上海、遼寧、安徽等省（市）的環境監測站均建設了200m2的樣品庫。江蘇省環境監測中心 “十一五”“十二五”、2016～2017年的樣品庫存放需求約1.1萬件，因為中心容量條件受限，且不完全具備土壤樣品庫建設條件，如樣品陳列架、冷藏設備、電腦設備、管理軟件、稱重天平、監控設備、操作臺等，缺乏保持干燥、通風、無陽光直射、無污染、防霉變、防鼠害等設施，因此國家及省級樣品都暫存在各設區市的環境監測站。由于土壤樣品攜載豐富的環境特征信息，對于掌握不同歷史階段土壤環境狀況及變化趨勢有著不可替代的作用。因此，建設省級土壤樣品庫，擴充土壤樣品儲備能力，可為未來科學研究提供樣品信息支持。

2.3 監測技術規范體系尚未全面建立

目前我國土壤環境監測存在現行標準體系尚不完善的問題。1）土壤監測方法標準不全，有機污染物沒有參照標準，無機污染物項目分析方法不全，分析項目中土壤測定方法還未建立統一的指導方法，監測項目對土壤污染和污染物特性針對性不強；2）統一的環境質量監測質控體系尚未健全，實驗室前端的采樣、樣品制備和保存等仍是薄弱環節；3）絕大部分的環境評價體系中缺乏土壤環境質量評價的內容。土壤監測規范和技術體系亟待完善。隨著我國經濟發展和世界貿易往來加強，新型化學品不斷出現，使用日益廣泛，進入土壤環境的污染物類型也呈現多樣化、復雜化特征。除傳統關注的重金屬、有機污染外，稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對土壤的污染也日益凸顯，土壤環境風險管控難度進一步加大。但目前針對新型污染物的監測基本處于空白狀態，相關的監測方法尚不完善，大部分地區尚不具備監測能力[3]。

2.4 監測人才儲備不足

人才儲備對于推動環境監測事業發展有重要意義。相比于大氣和水環境監測，土壤環境監測起步晚，土壤專業人才大多集中在國土部門或研究所等，環境監測領域具有土壤專業背景的人才儲備明顯不足。監測系統正面臨組織機構垂直改革，基層技術和人員調配壓力加大，監測任務日益增長。土壤監測以人工監測為主，土壤野外采樣工作條件艱苦，通行抵達采樣點路況差，野外用餐困難，有一定安全風險，且土壤野外監測人員無野外作業津貼。部分監測站土壤監測技術人員流失較多，甚至導致缺失某些土壤指標監測能力，對土壤監測工作帶來較大障礙。監測系統培養專業人員需要好幾年的周期，如何在新的生態環境監測體系建設、監測事權調整等新的體制機制調整形勢面前，抓住時機更好地建立人才培養和儲備機制，打造可持續發展的土壤環境監測隊伍是需要加強思考的問題。

3 土壤監測網絡與能力建設發展建議

3.1 加速科學規劃完善監測網絡建設

要加速土壤環境監測網絡建設。覆蓋全面、科學合理的土壤環境質量監測網絡是土壤環境監測的基礎。科學規劃建設土壤環境質量監測網絡，首先要根據土壤環境污染狀況建立健全土壤環境質量監測網絡建設技術規范，結合省以下環保監測機構垂直管理改革，生態環境部門發揮統一規劃管理作用，根據地區土壤環境特點以及區域自然環境、社會經濟特征，統一規劃、整合優化，確定省域內土壤環境質量監測點位，循序漸進推進土壤環境質量監測網絡建設。由于土壤環境質量監測長期滯后，監測網絡建設面臨較大壓力，江蘇省應加快推進土壤環境質量監測網絡建設，要對存在困難的地區予以必要的指導和支持[6]。此外，還面向6大類土壤環境監管工作重點布設省控點位，作為對國控點位的必要補充和適當加密，主要包括：“重金屬防治”重點區域、主要果蔬菜種植基地、主要畜禽養殖場、大型交通干線兩側、固廢集中處置場及周邊地區、重點信訪區域等。各市根據區域實際情況及當地政府關注的熱點區域，補充布設其他重點區域土壤環境質量例行監測點位。“十三五”期間，按照國家環境監測工作要點要求，開展土壤環境例行監測工作。

3.2 提升監測分析技術能力建設

完善江蘇省環境監測站的土壤環境監測能力。環境監測站的監測能力是土壤環境監測的保障條件。當前土壤監測能力較薄弱，且地區間發展不平衡，尤其是土壤環境監測能力長期滯后。因此，根據地區土壤環境特征和實驗室的實際，結合省以下環保監測機構垂直管理改革，省級生態環境部門應強化對全省土壤環境監測能力的整體規劃和建設指導，加大樣品庫的建設力度，對存在困難的地區予以技術指導和資金支持，保障土壤環境監測能力的地區公平。另外，要構建土壤環境監測體系，既要強化政府主導作用，支持企業自身監測，還應鼓勵社會參與土壤監測。通過整合企業、社會的力量完善土壤環境質量體系。通過建設土壤環境分析測試實驗室、標準樣品研發和批量制備實驗室，加強全省土壤環境質量監測能力建設；重金屬重點防控區的環境監測站配備便攜式重金屬監測儀、重金屬監測采樣專用車等監測儀器設備；對于涉及多環芳烴等有機物污染嚴重區域配置萃取裝置、質譜聯用儀等有機物分析監測設備；強化排放持久性、生物富集性、對人體健康危害大的污染物的污染源追蹤與解析，在涉及重金屬、持久性有機污染物等環境風險較大的行業，逐步推行污染源自動監控，實現對特征污染物的有效監控，加強糧食主產區、城鎮建成區、集中式飲用水水源地、礦產資源開發影響區等土壤環境監測預警[4]。

3.3 完善土壤監測技術體系

完善土壤環境監測的質量管理，標準方法和技術規范三大體系建設。目前我國土壤環境監測的現行標準體系和監測方法體系逐步完善，已建立了土壤環境監測技術路線，發布了《土壤環境監測技術規范》（HJ/T 166—2004）、《場地環境監測技術導則》（HJ 25.2—2014）等監測方法標準，相繼出臺國家土壤環境監測網、農用地詳查的點位布設、樣品采集、制備流轉與保存和質量控制等技術規定，并發布了土壤和沉積物中砷、鎘、鉛、鉻、銅、汞、鋅、鎳、銻、硒、鈹、鉍、丙烯醛、氰化物和總氰化物、丙烯腈、乙腈、揮發性有機物、揮發性鹵代烴、揮發性芳香烴、酚類化合物、多環芳烴、有機磷農藥、六六六和滴滴涕、二英類、多氯聯苯等土壤污染物分析方法類標準，已逐漸形成滿足土壤環境監測工作需要和現代土壤環境監測技術要求的技術路線、技術規范、分析測試方法和質量管理體系[4]。

3.4 建設土壤監測人才隊伍

加強土壤環境監測人才隊伍建設，加快培養造就一批覆蓋土壤環境監測各領域與國際水平接軌的環境監測專家、技術骨干。按照“土十條”要求，江蘇省每年至少開展1次土壤環境監測技術人員培訓（目前江蘇省每年開展的土壤環境監測相關技術培訓在10次以上），縣級環境監測技術人員每年普遍受到1次培訓，地市級以上監測站的監測技術人員全部實現持證上崗，建立一支結構合理、技術精湛的專業化土壤環境監測隊伍。采取委托培養、內部培訓、自我提升等多種方式針對現有人才開展培訓，抓好專業人才的培養和培育管理，促進現有人才的業務素質不斷提升。江蘇省將制定更優越的人才引入政策，吸引更多有志于從事土壤環境監測事業的專業人才加入。

4 結語

環境監測工作是重點圍繞水、氣開展的，水、氣方面的污染防治已納入國家專項工作，土壤監測工作面臨發展。由于土壤污染的隱蔽性、滯后性、累積性和難恢復性，對土壤監測工作來說還有一段很長的路要走。土壤環境監測是從源頭上有效防控污染發生的重要手段，江蘇省將努力抓住時機、大膽創新，從監測網絡、技術體系、監測能力、人才培養等制度、政策上，為加快推進土壤環境監測事業發展提供強有力支撐。