“2019全國生態文明與再生資源行業會議”致辭

中國再生資源回收利用協會會長 管愛國

尊敬的陳霖書記，各位領導，各位同仁，各位朋友，上午好！

一年一度的“全國生態文明與再生資源行業會議”今天在美麗的春城昆明召開。來自全國的專家學者、政府部門領導、企業家朋友齊集一堂，深入探討在我國生態文明建設進入攻堅期，再生資源行業處于提質增效、綠色轉型期的背景下，再生資源行業如何面對新情況、適應新形勢、迎接新挑戰，助力我國生態文明建設，開啟新一輪的航程。在此，我謹代表會議主辦方，向參會的各位領導、各位專家、各位代表表示衷心感謝！

2019年2月1日，《求是》雜志第3 期發表了習近平總書記重要文章《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，文章中有一句論斷，幾乎達到了從宇廟深空遙瞰地球演化過程的高度，這就是“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。這句論斷什么含義？就是人類只能在生態環境總體平衡下開展各種活動，包括各種黑科技、新技術，都不能突破這個平衡，生態環境的變化會從根本上影響人類文明的興衰演替。所以習近平總書記在文章中強調：“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計?！?/p>

再生資源行業，從二三十年前的物資回收時代，到2005年進入循環經濟時代，十八大以后，進入生態文明時代。物資回收時代，重點在收廢賣廢；循環經濟時代，重點在加工和循環利用；生態文明時代，重點在搭建平臺，打造模式，跨界融合，提高產業化層次。這幾年，在國家宏觀政策和市場的驅動下，再生資源行業涌現出各種各樣的模式，比如：“互聯網+再生資源”模式，智慧回收模式，資源回收與環衛兩網融合模式，三位一體模式，環衛一體化模式，兩網融合模式，新型電商模式，園區2.0 模式，等等，新業態層出不窮。

但是，模式不是永恒的，模式是隨著環境和市場的變化而變化的。千拳歸一路，在生態文明建設處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，為更好助力生態文明建設，再生資源行業在探索各種模式的同時，還要注重練好基本功，夯實行業發展的基礎，這個基本功，就是“四個化”。首先是無害化，再生資源行業，最終的價值是綠色產能，是節能減排，但是再生資源行業還有這樣的情況，就是粗放經營，二次污染，簡單粗暴。你做不到無害化，你就沒有存在的價值，所以無害化是再生資源行業生存的基礎。第二是標準化，行業缺乏產品技術標準，企業無序競爭，政策不敢落地，也難以適應各種新型電子交易模式，這個非標問題長期以來困撓和制約再生資源行業發展，所以，標準化是再生資源行業發展的基礎。第三是規范化，環保設施不達標，經營管理不規范，財務上打擦邊球，企業產廢有票不開，銷售賬外現金交易，回收虛設交易環節，種種違規操作和不規范運營，招致環保部門對行業的整治，以及稅務部門對行業的查處，結果是停票停業，撤攤撤點，影響企業正常經營，也影響行業整體形象。所以，規范化是再生資源行業發展的保障，行業企業一定要做到合規合法經營。第四是規模化，從回收網絡的構建，到資源的大規模聚集，規?；庸だ?，都必須有規模，有了規?；?，才有規模效益，才有可能形成產業聚集，才有可能提高產業化水平，才有可能成為各地新的經濟增長點，所以，規?；窃偕Y源行業發展的必要條件。

據統計，2017年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池10 大類別的再生資源，國內回收總量在2.82 億t，回收值達7 600 億元，在此基礎上，2018年預計回收總量要超過3 億t，回收總值8 500 億元，總體增幅超過10%。

做好“四個化”之后，再生資源行業才有扎實基礎去面對轉型升級。從“十三五”以來國家出臺的政策來看，再生資源行業面臨著四大轉型升級的發展空間。

第一，2018年年底，國務院辦公廳發出《關于印發“無廢城市”建設試點工作的通知》，把建設“無廢城市”作為一種先進的城市管理理念，統籌經濟社會發展中的固體廢物綜合治理，構建城市發展與固廢治理共生價值體系。重點在城市，特點是涵蓋固廢全品類，其中城市生活垃圾的治理是重點品種。這次會議主題是“助力無廢城市，開啟綠色體系建設新時代”。如何來助力無廢城市建設？這就給再生資源行業提供了重構城市綠色回收體系的大好契機。再生資源行業要抓住這個契機，積極主動跟政府溝通，解決原來回收體系中回收網站、分揀中心規劃難、用地難、落地難等一系列老大難問題，積極承擔城市生活垃圾治理，使再生資源行業成為政府提高城市管理水平、優化城市人居環境的重要抓手。

第二，2017年和2018年, 國家發改委和住建部連續發出通知，提出建設資源循環利用基地，作為大中型城市建設不可或缺的重要功能區，實現城市發展與生態環境和諧共生。2019年初,國家發改委、工信部印發《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展的通知》，提出建設大宗固體廢棄物和工業資源綜合利用基地, 這些政策都圍繞著固體廢棄物的綜合治理和循環利用。目前我國固體廢棄物領域有多大？環保部固管中心的統計數據是，2013年全國一般工業固廢年產生量31 億t，《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治》顯示，2017年全國202 個大、中城市一般工業固廢年產生量13.1 億t，危廢年產量4 088.2 萬t，生活垃圾年產生量2.02 億t。行業專家測算，“十三五”期間，固廢處理行業投資規模將超過3.5 萬億元。固廢領域規模巨大，商機很多。發改委、工信部、住建部發布的政策提示再生資源行業，要主動進入城鄉固體廢棄物綜合治理領域，要在產業鏈的后端發力，成為政府治理區域固體廢棄物的綜合環境服務商，要為政府提供區域固體廢棄物綜合治理解決方案。

第三，農村是環境保護的短板，也是污染排放的重要來源。2018年初，中央、國務院和中辦、國辦連續發出《關于實施鄉村振興戰略的意見》和《農村人居環境整治三年行動方案》，2019年1月供銷總社發出《關于參與農村人居環境整治的行動方案的通知》，這些政策指示，農村對于再生資源行業，是一個廣闊的大有作為的天地，那里的生活源固體廢棄物、鄉村保潔、農業廢棄物，都是再生資源行業企業大展拳腳的新領域，再生資源企業應該轉型為農村環保型企業，助力美麗鄉村建設。

第四，2017年，中央對固廢進口政策作出重大改革，逐步禁止洋垃圾進口。2015年，我國廢鋼鐵、廢有色、廢塑料、廢紙張4 大類別進口量達4 275 萬t。2017年進口量3 961 萬t，同比下降8.5%。最近環保部固廢司數據顯示，2018年，全國固體廢物實際進口量同比下降46.5%，其中限制類固體廢物進口量下降51.5%。2019年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。也就是說，以前每年超過4 000 萬t 的進口再生資源，要由國內資源來彌補。這將促進我國再生資源行業重新塑造國內再生資源供應鏈條，倒逼利廢企業把目光聚焦國內廢棄資源，有利于提高國內再生資源回收利用率，也將間接促進生活垃圾分類制度的建立，促進生活垃圾分類減量和資源化。

再生資源行業在轉型升級的過程中，有很多焦點、痛點問題需要分析、研究、探討和解決。

比如，稅收問題，主要是進項成本認定和進項抵扣問題，怎么解決？這是一個老大難問題，一直影響回收行業的發展腳步。實際上，國家稅務總局2018年已有政策，可以解決回收行業進項成本認定問題，應該好好利用。

比如，環保核查與督查，一線城市、省會城市陸續出臺相關的整治措施與行動方案，城市再生資源回收站點與網點面臨新一輪的整改與整頓，傳統的再生資源回收經營模式構成調整，新的再生資源分揀中心是否納入統一管理與規劃，承擔起城市固體廢棄物處理與利用的新職能，標準是什么，怎么建才能與新型城鎮化相匹配與適應，才能為再生資源行業發展提供長期可靠的經營場地，也是中國再生資源回收利用協會努力推動的工作。

還有，這幾年隨著網購快速發展，快遞包裝物已成為生活垃圾中增長最快的品種。2017年全國快遞業務量突破400 億件，約消耗塑料快遞袋80 億個，快遞包裝箱40 億個，需要消耗250 萬t 以上箱板紙，此外還有大量的膠帶、防沖撞泡沫等包裝物?？梢哉f，快遞垃圾污染是距離群眾生活最近、人民感受最直接的問題。如何構建快遞包裝物的逆向物流體系或者綠色回收體系，是急待研究探索的問題。

此外，國家推動的幾個區域經濟發展戰略，如京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區等，再生資源行業如何在其中建設跨行政區域的資源循環利用和綜合處理產業基地，如何建立跨行政區域的廢棄物協同處置信息平臺，促進廢棄物協同利用和處置。

另外，近幾年各路資本紛紛進入環保產業，布局資源回收和循環利用，再生資源行業企業如何抓住這個機遇，與資本聯姻，實現企業跨越式發展，等等問題，都需要在座各位企業家、專家學者暢所欲言，各抒己見，獻計獻策，為再生資源行業的發展貢獻自己的才智。

最后，預祝大會圓滿成功！謝謝大家！

2019年4月17日