再生資源行業稅收征管座談會召開

2019年4月1日起，我國制造業等行業增值稅稅率將由16%降至13%，交通運輸和建筑等行業增值稅稅率將由10%降至9%。圍繞這項重大部署，國務院總理李克強2019年3月20日主持召開國務院常務會議，推出三項配套措施：一是進一步擴大進項稅抵扣范圍;二是對政策實施后納稅人新增的留抵稅額，按有關規定予以退還;三是相應調整部分貨物服務出口退稅率、購進農產品適用的扣除率等。

為切實加強行業與稅收征管部門的交流，溝通當前再生資源行業面臨的增值稅抵扣、所得稅扣除等相關情況，中國再生資源回收利用協會于2019年3月28日下午召開專題座談會。會議邀請了國家稅務總局所得稅司相關領導、相關行業協會組織以及來自全國有代表性的再生資源回收利用企業領導出席。中國再生資源回收利用協會副會長兼秘書長潘永剛主持會議。潘秘書長開門見山地給會議定調子：本次座談就是企業向政策制定部門直接反映問題，并且有針對性地提出解決思路與辦法。

會上多數企業代表反映，再生資源行業最為頭疼的問題主要是回收企業缺少進項票而承擔較大增值稅稅負、企業所得稅稅前扣除憑證難以取得。在政策更迭的同時，稅務總局加強了對廢舊物資行業的稽查，各地稅務機關集中開展專項整治。在行業本身經營模式不能發生實質變化的情況下，各地企業大都通過填開不同類型的扣除憑證用作稅前扣除，而且不同的地方扣除憑證使用掌握尺度的不同，使此舉為回收企業持續發展埋下了更大的稅務隱患。隨著2019年所得稅集中匯繳日期的臨近，業內規模較大，經營規范的企業面臨著超過承受能力的所得稅繳納負擔。

來自不同地區的企業代表還反映，通過“金稅三期”系統對開票數據的統計與分析，當地稅務機關對部分省市的廢舊物資回收經營單位開票行為產生懷疑，為防范虛開犯罪，多地稅務機關收緊了對廢舊物資回收經營單位的發票管理，并且通過停售發票、不得通過自制收購憑證稅前扣除等方式強制限制回收企業的開票行為，從而對再生資源企業的回收業務的正常開展產生了較大影響。

座談會上，大家圍繞再生資源行業相對集中難辦的問題進行深入討論，國稅總局所得稅司相關領導有問必答，深入淺出地為代表們解讀有關稅務政策。他表示，2019年政府提出實施更大規模的減稅降費及一系列配套措施，深化增值稅改革，實質性降低增值稅稅率，可以讓減稅政策有效銜接落地，更好降低實體經濟成本，為企業進一步投入技術創新增添動力。他強調，再生資源行業扣除憑證使用混亂的問題，與其行業經營特點密切相關，解決此問題，既需要國家進一步調整和完善相關的稅收政策，也需要再生資源回收企業從內外兩個方面加強管理和應對，因此希望行業組織與有關專家、企業要積極研究針對行業特點的稅務管理辦法，并結合互聯網技術，與國家稅務機關一同努力，將再生資源行業的稅務管理推向深入與完善。

隨著國家稅收監管制度、監管手段的不斷完善，通過強化“以票管稅”，以及逐步實現的個人收入所得稅強化監管等方式，形成規范行業的倒逼機制，龐大的游離于稅收監管之外的前端回收大軍也要逐步進入規范管理，再生資源傳統的“不帶票”收購與銷售模式面臨著較大挑戰。

代表建議，一要充分利用已經實施的國家相關小微企業年銷售額120 萬元以內免征增值稅，3%核定所得稅;銷售額500 萬元以內，3%征收增值稅等相關優惠政策，呼吁逐步將個人回收戶轉變成在工商和稅務系統備案的個體工商戶，配合國家相關政策的執行。二是通過建立與完善再生資源交易平臺，將交易過程中的“資金流、物流、票據流”等與稅務系統逐步聯網，實現時時監控，數據可查，通過完整的證據鏈證明交易的真實性，獲得相應的發票，并在平臺上實現開具發票的服務功能。這也是國家主管部門目前比較認可的交易方式。三是按照國稅總局所得稅司相關領導要求，協會充分發揮紐帶橋梁作用，配合相關政府主管部門，組織相關企業、科研機構、財稅服務部門進一步研究完善既便于監管，又能實現再生資源交易合法、合規、便捷、順暢的新模式。第四，我們相關協會等行業組織也再一次呼吁國家稅收主管部門在制度和執行上，確保不同地區稅務機關在相關執法尺度上要嚴格一致，防止出現各個地區的不公平競爭，創造公允的營商環境。

來自中國廢鋼鐵應用協會、中國合成樹脂供銷協會、山東省再生資源協會、江蘇省造紙行業協會領導，以及中國再生資源開發有限公司等40 余家企業領導參加了此次座談會。