從領導人講話論中、美、法三國檔案觀

古琬瑩

摘 要：20世紀末21世紀初，中、美、法三國領導人分別發表了有關檔案工作的講話。三段講話簡短卻凝練出各自的國家檔案觀。中、美、法三國在世界檔案事業發展中舉足輕重，取其檔案觀之精華，進而提出新世紀國家檔案觀的內涵，即以國家觀、技術觀、服務觀為核心，以期為世界檔案事業發展提供新方向與新思路。

關鍵詞：國家檔案觀；國家；技術；服務

Abstract：At the end of the 20th century and the beginning of 21th century，leaders of the three countries made speeches about archival work.Based on the three speeches，the paper interprets the content of the speeches and explores the national archives concept of the three countries，then takes its essence，and puts forward the connotation of the national archives concept in the 21th century，the heart of which are archival national concept，archival technological concept and archival service concept，in the hope of providing new ideas and new directions for the development of archives in the world.

Keywords：National Archives Concept；Nation；Technology；Service

檔案觀是人們對檔案和檔案工作價值、意義、作用等問題的根本看法和態度，它具有豐富的內涵，具體表現為：工具觀、政治觀、社會觀、知識觀、歷史觀等諸多方面。每個國家的檔案觀都是世界檔案事業中一筆寶貴的財富，值得我們學習和借鑒。國家檔案觀是指以國家為主體的檔案觀。國家雖然是主體，但國家在檔案及其工作方面表現出來的看法和態度，則是以國家領導人為代表，通過在重要場合的發言表現出來的。20世紀末21世紀初，中國、美國和法國領導人分別對檔案事業發表了講話，簡潔精悍，明確地向世界傳遞出本國的核心檔案觀，價值巨大，影響深遠。

1 中、美、法三國領導人講話

1.1 美國。美國檔案事業相比于其他發達國家起步較晚但發展迅速。美國建國初始，就已存在檔案工作，后在大量吸收他國檔案建設的經驗與教訓的基礎上，憑借新型資本主義的管理體制和現代化的管理水平，成功躋身于世界檔案事業前列。20世紀末，美國檔案事業經歷了一次至關重要的轉折——美國國家檔案館獨立。1984年，美國參眾兩院一致通過了國家檔案與文件局脫離聯邦總務署的議案，決定恢復美國國家檔案館最初地位，重新成立美國聯邦政府的一個直屬機構。其后10月，里根總統簽署了國家檔案文件局獨立法案，規定美國國家檔案館館長由總統任命，對總統負責。為了慶賀這一歷史性事件，里根總統出席了1987年新任館長就職典禮并發表了精彩演講。

（1）肯定國家檔案館的地位和價值。里根總統認為，“美國國家檔案館越來越成為一種文化資源的寶庫，和史密森學會及國會圖書館一樣被視為珍貴的財富而為人們所重視”。美國國家檔案館作為保存聯邦政府大量重要文獻的機構，其中最為著名的藏品就是美國兩大歷史文獻：《獨立宣言》和《聯邦憲法》。美國國家檔案館保存著這些珍貴而脆弱文獻，一方面為政府部門服務，另一方面為科學文化事業服務。

（2）視檔案為國家穩定與發展的強大根基。里根總統認為，“我們國家的偉大之處就是通過制定重要法令而建立起來”。里根總統以三個歷史時刻為切入點，詳細論述了檔案對美國的重要性。美國在歷史上遇到三大難關。首先，美國在獨立戰爭后，百廢待興，松散的邦聯體制使美國出現了嚴重的經濟困難和政治危機，《聯邦憲法》的誕生為美國提供了三權分立式的堅韌的政治框架，為當時風雨飄零中的美國撐起了一把保護傘。其次，美國奴隸制問題在19世紀點燃了美國南北方的戰火，最終《解放黑奴宣言》的簽訂化解了沖突，使美國重獲新生。最后，里根總統指出美國第三次危機就在“當下”。20世紀70年代，美國在冷戰中處于守勢，經濟又出現嚴重的滯漲現象，國內外嚴重受挫，人心惶惶。對此，里根總統表示，“如果我們要走向未來，首先就必須研究我們的過去，查閱這里的和其他的一些文件，聽聽歷史的回聲，領悟它的偉大”。

（3）提高對檔案工作的重視。里根總統在講話中明確檔案是美國發展的基石，國家檔案館是保存國家發展命脈的重要場所，并要求國家檔案館把檔案工作深入美國公眾的各個部分之中，努力提高人們的檔案意識，推廣檔案的重要價值。通過此次典禮，重視檔案工作的觀點得到了廣泛的傳播。

1.2 法國。法國是近現代檔案史中不可不提的重要國家，它擁有著檔案事業的多個之最。法國作為世界檔案革命的領導者，其檔案事業發展的影響不容忽視。20世紀80年代，法國又一次迎來了國家檔案界的盛會——第十一屆國際檔案大會。38年前，法國承辦了首屆國家檔案會議，38年后，法國再次獲得大會的主辦權，會上，法國總統佛朗索瓦·密特朗親自致辭，成為大會的一大亮點。

（1）闡述檔案及其工作者的重要作用。發言初始，密特朗總統率先論述了檔案的重要地位。他提到，“檔案對每個人都有用”，檔案“幫助我們處理各種事務，幫助我們從事各項研究和保護各種權益”“檔案不僅在今天給我們啟迪，而且還能幫助我們預測未來”“肩負重托的人都清楚地知道，不了解過去就確定不了未來”。同時，密特朗總統肯定了檔案工作者的辛勤勞動，每個檔案工作者身上都擔負著歷史責任，他們“保存并開發了有關世界的記錄，作為過去活動及其形成過程的憑證，每個國家的檔案都是對現實生活的啟示，對未來規劃的指導。沒有對過去的借鑒，未來的方向就很難把握”。

（2） 加強技術在檔案工作中的應用。密特朗總統注意到了新興技術對檔案工作的巨大作用，技術給檔案的收集、保存、開發、利用提供新的途徑與方法，改變著人們檔案管理的思維與手段。對此，法國檔案工作積極作出反應。1981年，法國利用新技術優化科學文化政策。1984年，法國政府將埃斯克中心的檔案收藏能力翻了一番，同時為新型載體檔案的保護建立了一個實驗室。密特朗總統特別強調檔案設備現代化，并成功將技術應用于國家檔案館當中，為公眾提供現代化檔案利用服務。此外，密特朗總統還提出了對傳統書寫資料與新技術之間關系的思考，認為我們每天都在創造歷史，而現代化手段則正是保護歷史、傳承歷史的絕佳工具，使祖先留下的遺產得以長期留存，使檔案數量得以快速增長。

（3）鞏固法國檔案事業的領先地位。20世紀70年代，法國檔案信息化建設興起，法國在繼承優秀檔案事業傳統之余，積極從他國成功之處尋找靈感，從而打造出多個具有自身特色的檔案成果。法國在自身發展之際，不忘為他國檔案事業發展樹立榜樣。密特朗總統借國際檔案大會之機，呼吁各國領導人重視技術在檔案工作中的應用，倡導世界各國聯合起來，為世界檔案事業的繁榮與發展貢獻一份力量。

1.3 中國。國際檔案理事會執委、法國的查爾斯·凱斯凱姆蒂博士曾說：“中國雖然是個發展中國家，但在檔案事業方面，卻是個發達國家。”中國檔案事業歷史悠久，早在古代就已經存在較發達的檔案管理機構，《尚書·多士篇》“夏迪簡在王庭”的說法很好地印證了這一點。新中國建立后，經過半個世紀的努力，中國檔案事業得到了飛速的發展。20世紀末，中國在北京成功主辦了第十三屆國際檔案大會，這是第一次在發展中國家召開的國際檔案大會，表明了中國檔案事業在黨的領導下已取得了舉世矚目的成就。中國領導人歷來重視檔案工作的發展。2003年，習近平同志在浙江工作期間考察了浙江省檔案局（館），并做了重要講話。這一講話立意深遠，具有很強的前瞻性，不僅對當時浙江省檔案工作起到重要的指導作用，在全面深化改革和推進“檔案強國”建設的新形勢下，也對當前全國檔案事業的發展起到強有力的推動作用。

（1）強調檔案及檔案工作的重要性。講話一開篇，習近平同志即從哲學和歷史的高度論述了檔案工作的地位，深刻總結了檔案工作的作用。習近平同志指出，檔案工作是一項基礎性工作，是國家各項事業持續發展的重要基礎，是每個國家必須具備的，因為檔案是國家各項工作和人民群眾各項活動的原始記錄，是“社會記憶”的重要載體，是政府治理的強有力工具，是為民服務的重要手段。

（2）肯定檔案工作者的工作成果和職業操守。講話指出，全國各省檔案工作在檔案業務體系建設、檔案管理體制機制建設、檔案干部隊伍建設和檔案基礎設施建設方面和農村、社區、企業中的檔案工作都得到了很好的發展。對此，習近平同志表示充分的認可和贊揚。而這些發展成績的取得，是全國檔案工作者默默耕耘、辛勤勞動的成果。對此，習近平同志講道，“檔案工作者兢兢業業、勤勤懇懇，在社會主義市場經濟環境下，甘于寂寞，甘于清貧，體現出高尚的情操”，強調了檔案工作者淡化名利的精神品質和腳踏實地的工作作風，指明檔案工作者是十分光榮的。

（3）指明檔案工作的發展方向和要求。習近平同志針對檔案工作面臨的新形勢，在準確把握檔案發展科學規律的基礎上，總結出檔案工作的發展趨勢，即“走向依法管理、走向開放、走向現代化”，為中國檔案事業指明發展方向。此外，習近平同志還提出檔案工作要緊密圍繞“開放”“服務”兩大中心開展，加快構建檔案開放服務新格局，提高檔案現代化管理水平，最大程度開發利用檔案信息資源，使領導機關及時獲取有重要價值的資源，更好地推動經濟建設，服務社會發展。

2 中、美、法三國檔案觀

2.1 檔案國家觀。檔案國家觀認為檔案是立國之基，執政之本，這種檔案觀以中美為代表。里根總統在講話中提到，美國是以檔案為依托建立起來的，包括《獨立宣言》和《聯邦憲法》。其后，國家在發展中又產生了新的重要檔案，這些檔案反過來又為國家的穩定繁榮發揮重要作用。這些檔案是美國精神的載體，是美國自由靈魂的支柱，它們的存在給予美國及美國人民力量。只要有這些檔案，美國就能從中汲取能量，化險為夷，走向未來。習近平同志在講話中也表達出相近觀點，他認為檔案工作具有“為黨管檔、為國守史、為民服務”的地位，中國歷來重視檔案事業，正因如此，中國文明才能得以傳承。此外，習近平同志還提出檔案工作是國家各項建設事業必不可少的環節，要不斷提高政府對檔案的重視度和責任感，加強政府機關對檔案工作的領導與支持。

可見，一個國家的產生、發展與檔案和檔案工作緊密相連，沒有檔案作為依托，沒有檔案工作的支撐，國家就變成“無源之水，無本之木”。值得強調的是，有學者在討論檔案起源問題時也曾提出國家觀的說法，但當時的國家觀和中美檔案國家觀的內涵不同。前者認為檔案因國家管理的需要而產生，檔案是“插入鞘中的劍”，為統治者服務，是政治斗爭的工具。后者則擺脫了檔案是國家政權附屬品的局限性，將檔案和檔案工作的地位提升到國家高度。

2.2 檔案技術觀。檔案技術觀是指現代技術在檔案事業中的廣泛應用，這種檔案觀以中、法為代表。法國檔案事業雖然歷史悠久，但發展之路并不平坦。20世紀信息技術如雨后春筍，節節高升。法國迅速認識到科學技術在檔案現代化建設中的重要地位和作用，大力引進信息技術，為法國檔案事業注入新鮮血液。法國政府從20世紀70年代開始采用計算機管理檔案，起初在楓丹白露現代檔案中心試行檔案信息化建設，其后，法國國家及地方大部分檔案推行數字化，并在90年代初計劃實現檔案文件全部網絡化管理。法國憑借著現代科學技術的廣泛應用，使本國檔案事業重現近代時期的輝煌。法國檔案事業技術發展之路，給世界各國樹立了榜樣，值得世界各國檔案界學習借鑒。對此，習近平同志也提出運用現代技術做好檔案管理工作，把檔案工作納入電子政務建設中去，大力推進檔案信息化工作。近年來，在國家檔案局“數字化帶動”戰略的帶動下，各級檔案館（室）大力開展傳統載體檔案數字化工作，開展電子檔案接收和電子文件集備份工作，切實推進檔案存儲數字化和利用網絡化。

2.3 檔案服務觀。檔案服務觀是指檔案工作為人民服務的觀點，這種檔案觀以中美法為代表。里根總統引用新任威爾遜館長所言，提到國家檔案館不僅為學者服務，更為關心美國歷史的公眾服務。習近平同志指出檔案工作是一項面向社會、服務大眾的工作，檔案部門應加大檔案整理和開放力度，了解社會和人民群眾的需求，主動提供各種檔案信息資源，實現資源共享。密特朗總統說：“檔案對于所有人都是有用的，無論在我們的工作或生活中。這種記錄幫助我們處理各種事務，他們的原始性可以幫助人們從事各項研究及保護他們的各種權益，使他們獲得真正的歷史知識……”隨著社會民主化進程和人本精神的發展，人們對檔案的需求日益強烈，人們逐漸認識到檔案不僅涉及政府信息，也包括公民個人信息，檔案利用可以維護他們的權益，在生活、工作、學習等方面給他們提供幫助。

3 結語

中、美、法三國地跨四大洲、三大洋，從世界最大的發展中國家到最大的發達國家，它們雖是世界的一部分，但卻是舉足輕重的國家，其國家檔案觀的意義與影響不容小覷。檔案國家觀、檔案技術觀、檔案服務觀三種檔案觀是對中、美、法三國國家檔案事業發展經驗的總結，它們具有很強的科學性、前瞻性和先進性，對當今檔案事業的發展仍具有指導意義。

首先，檔案國家觀將檔案的重要性提升到了國家層面，認為檔案是國家的寶貴財富，是維護國家歷史面貌、維護國家尊嚴和權益的重要事業，應將檔案工作作為國家一項事業列入國民經濟和社會發展計劃之中，使檔案事業與整個國家建設事業緊密結合、協調發展。檔案國家觀是一種科學的認識觀，它是各國開展檔案事業的基礎，只有充分認識到檔案和檔案工作的重要性，才有可能調動一切力量推動檔案工作，真正地發展好檔案事業。

其次，21世紀科學技術已經完全融入了我們的生活，各類新型技術日新月異，目不暇接。科學技術與檔案事業的結合已經成為檔案工作的重中之重。技術給檔案工作帶來了重大變化，如新型檔案載體的出現，檔案網站與數字檔案館的建設，云計算和大數據技術的應用等等。科學技術對檔案的影響無處不在，因此，我們更應牢固樹立檔案技術觀，推陳出新，加快各國檔案現代化建設進程。

最后，檔案服務觀是一種充滿活力和符合現代檔案工作發展規律的檔案觀，在檔案工作中引入“為人民服務”的觀點，就是將這種服務意識貫徹到檔案工作的各個環節，以方便人們利用為目的，推動各項檔案工作的開展。對此，我們應根據不同檔案用戶需求，提供針對性、合理性強的檔案服務，盡可能地滿足各類需求，促進檔案工作全面發展。

參考文獻：

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[4]省委書記、省人大常委會主任習近平同志在考察省檔案局省檔案館時的講話[J].浙江檔案，2003（6）：5.

（作者單位：南京大學信息管理學院 來稿日期：2018-10-09）