內河航道服務區服務功能配置的經驗與啟示

丁天平 廖鵬

摘 要：內河航道服務區是沿航道布置的通航配套服務設施，為過往船舶和船員提供錨泊和生活生產補給服務，提高船舶航行安全，改善船舶在航生活質量。從國內內河航道服務區運行經驗來看，受限于服務區自身的“造血功能”，其可持續發展能力一直受到挑戰。本文結合江蘇地區航道服務區運行經驗和船員問卷調查，著重討論了航道服務區功能配置的經驗及啟示。

關鍵詞：航道服務區 功能配置 經驗

為解決船舶在航過程中靠岸難、過夜難、補給難等突出問題，近十多年隨著內河航道發展而建設了很多航道服務區，為過往船舶和船員提供錨泊和生活生產補給服務。內河航道服務區的規劃設計、建設和運營通常包括建什么、建哪兒、建多大、怎么建和如何用等5個問題，涉及到服務區的功能配置、布局選址、建設規模、平面布置、營運管理等相互關聯的因素。總體來說，功能配置是核心，運營管理是關鍵。從國內已有航道服務區運行經驗來看，受制于服務區建設主體和營運方式，服務區自身的“造血功能”弱，如何有效支撐航道服務區可持續發展，是航道服務區發展的難題，目前鮮見這方面的討論。本文根據江蘇地區航道服務區運行經驗和船員對服務區滿意度問卷調查，重點分析航道服務區服務功能配置的經驗及啟示。

1.功能配置

民間有諺語，世上有三苦：撐船，打鐵，磨豆腐。以往船員在航生產生活條件艱苦，存在船舶靠泊難、過夜難、補給難等突出問題。為了給船民提供良好的休息補給場所，提升內河航運效率和行業形象，2003年江蘇無錫開展了國內最早的內河航道服務區相關研究，2004年京杭運河宿遷水上服務區、杭申線余杭塘棲水上服務區的建設拉開了江浙地區航道服務區發展的大幕。目前江浙地區已建成投入運營的航道服務區超過50座，兩地也先后發布了關于航道服務區的地方標準《內河航道服務區總體設計規范（DB33/T 845-2011）》、《內河水上服務區總體設計規范（DB32/T 2885-2016）》、《內河水上服務區建設標準（DB32T 3158-2016）》等。

就航道服務區的服務功能配置來說，最初主要借鑒了高速公路服務區的相關技術要求，力爭為過往船舶和船員提供安全可靠的停泊環境、便捷的陸上交通條件、實用的日常生活補給等，受到了廣大船員的熱烈歡迎。表1列出了江浙地標中配置的服務功能，兩者的總體思路是一致的，但具體的功能配置有所區別。因兩地的航道管理體制不盡相同，江蘇地標中未考慮醫療、應急保障、航運管理和貨運等服務，同時根據最新需求增加了加氣（LNG）、岸電等;（普通）服務區配置了大部分服務功能，綜合服務區的拓展功能只包含了少量服務。綜合國內近年來關于文獻資料，可將航道服務區的主要服務功能歸納為如下8類：錨泊、加油加氣加水、餐飲住宿、日常生活補給、維修零配件、岸電網絡、安全衛生環境應急、貨流信息。

錨泊服務是提供免費的錨泊水域和錨泊輔助設施，供船舶停靠、船員休息，也有兼作公用錨地。加油加氣加水是為船舶提供燃油、燃氣和生活用水，需配置專用的加油或加氣碼頭。餐飲住宿是在服務區配置食堂或招待所，方便船員上岸就餐或住宿。日常生活補給是在服務區配置便利店，為船員提供一些生活用品和食品。維修零配件是為船舶小修配置維修站和零配件商店。岸電網絡是為船員在錨泊期間提供岸上生活電源和Wi-Fi網絡，需要配置岸電箱和局域網。安全衛生環境應急包括服務區的安全監管、衛生環境、應急救助等，常配置有視頻監控、警務室、衛生間、垃圾箱、污水污油回收桶、小藥箱、救助碼頭等。貨流信息則是為船員提供貨源信息，減少船舶返空率。

2.使用經驗

錨泊服務表現非常好，船員滿意度高（如圖1），基本實現了航道服務區建設的初心。但受征地等條件限制，目前大多服務區的停泊岸線長度和水域普遍偏小，錨泊泊位僅約20個（如圖2），很多船舶都想辦法擠進來，服務區錨泊服務能力不足，而且改擴建的預留空間幾乎沒有。一方面是由于錨泊水域長期下來有局部回淤，低水位時近岸水深不足;二是部分船舶將服務區作為長期錨地，擠占了服務區有限的資源。建議對這類長期停靠的船舶采用經濟手段進行調節，如在免費的前提下按停泊時間進行階梯收費，以期提高錨泊泊位的周轉率。

加油加氣服務的表現和效益并不顯著。主要有兩個方面的原因：一是加油或加氣（LNG）碼頭建設的安全審批要求高，推進難度大;二是加油市場競爭激烈。從圖1問卷調查結果來看，船員對服務區的加油加氣服務的滿意度并不很高，進一步的分析發現，加油加氣服務對服務區總體滿意的影響并不顯著。作為目前服務區功能配置中最具經濟效益潛力的服務，該服務并未達到各方的預期。

餐飲住宿服務的效果不好，服務滿意度低（如圖1），有建設資源浪費之嫌。船員都是以船為家，船就是水上的家，能夠提供基本的生活保障。現階段大部分船員對消費價格較為敏感，服務區的餐飲和住宿對船員的吸引力很弱。若結合服務區自身的職工食堂提供便餐，尚有少量的需求。若將餐飲住宿服務擴大化經營，又有違服務區建設之初心，現階段也存在許多不確定性因素。

日常生活補給服務的需求意愿高，能切實解決民生問題。由于航道服務區集聚的船員總量相對高速公路服務區小得多，相應的補給需求總量也小，而且船員對價格較為敏感，服務區內的便利店或小型商超通常只提供保質期長、價格較低的食品，僅僅慘淡經營。當船員上岸后，借助便捷的交通條件，通過共享單車或共享租車，可以在服務區附近集鎮采購到所需的新鮮食材，如圖3。

船舶維修零配件服務的滿意度較高，經營效益是目前服務區各項服務中最好的。不過，受限于船舶維修零配件需求的總量有限和服務區的布局，并不是每個服務區都合適。岸電網絡能夠切實改善船員在錨泊期間的生活質量，需求高，滿意度也高。岸電的需求主要是在夏天用來降溫防暑，但受限于錨泊岸線，配置的岸電箱偏少，供不應求。安全衛生環境應急服務的公益性強，提供必要的人文關懷，也有一定的強制性，船員需求和滿意度較高。特別是服務區的安全監控甚至是警務室，能夠增強船員們的安全感;在服務區根據管理需求增加服務窗口，讓群眾少跑路。最后，貨流信息服務需求高，但普遍沒有較好的解決方案。雖然市場上有多款付費服務的貨流信息APP，但是提供的有償信息的針對性和準確性不夠，實際使用效果并不是很好。

3.啟示及建議

內河航道服務區的初心是解決船舶在航過程中靠泊難、過夜難、補給難，航道服務區建設運營應當體現行業的社會責任和公共服務。需要以用戶需求為導向，為船舶（員）提供方便的錨泊和補給場所，方便行業部門對安全生產進行監管與服務。因此，服務功能應當契合船員和管理服務部門的實際需求，要充分考慮各項需求的內在邏輯，使得服務功能配置協調和服務資源配置合理。

結合內河航道的自然條件和交通條件，服務區應依托航道沿線的集鎮，其功能配置宜以錨泊等公益服務為主，如安全穩定的停船環境、方便快捷的陸上交通條件，將服務區發展為船員與陸上溝通交流的節點。在此基礎上，因地制宜地提供一些增值服務，如大眾的、實用的、資源節約型的服務，方便廣大船員的日常生活生產，滿足新一代船員的消費升級需求。

最后，建議借鑒近年來高速公路服務區服務升級和機場服務的“同城同質同價”等措施，切實搞好航道服務區的運營管理，開展“航道服務區+”旅游、商業、文化、物流等工作，提升航道服務區的服務能力和可持續發展能力。