淺談西江航道擴能升級工程監(jiān)管亮點舉措

袁松

摘 要：西江航道擴能升級工程是廣東省十二五末重點建設(shè)項目，施工條件、通航環(huán)境復(fù)雜，通過采取切實有效的工程監(jiān)管措施并落實到位，是確保工程安全、質(zhì)量、進度的關(guān)鍵。本文闡述了建設(shè)過程中的主要亮點舉措，以作經(jīng)驗積累、總結(jié)。

關(guān)鍵詞：航道整治 工程監(jiān)管

1.工程概況

西江（界首至肇慶）航道擴能升級工程是廣東省十二五末重點建設(shè)項目，全長171公里，按通航3000噸級船舶標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，批復(fù)概算10.28億元。工程內(nèi)容包括清礁、筑壩、護岸及疏浚等主體工程，以及橋梁防撞、航標(biāo)及人工魚礁等配套工程。該項目建設(shè)單位為省航道事務(wù)中心，下設(shè)工程建設(shè)管理辦公室（簡稱建管辦）實施現(xiàn)場管理。

2.工程建設(shè)采取的措施、成效

西江航道擴能升級工程點多、面廣、線長，施工條件、通航環(huán)境復(fù)雜，工期受水位影響較大，實際作業(yè)時間嚴(yán)重壓縮。建設(shè)部門為了確保安全、質(zhì)量、進度，采取了制度化管理、分包管理、審計管理、信息化管理、資金管理等方面措施，以加強工程監(jiān)管，提升管理質(zhì)量，降低管控風(fēng)險。

2016年2月開工以來，主體工程三個標(biāo)段較合同工期分別提前4至8個月完工，順利完成2017年主體工程交工驗收的目標(biāo)任務(wù)。工程質(zhì)量、安全、文明施工達標(biāo)合格率均為100%。2018年1月，西江（界首至肇慶）171km? 3000噸級航道正式投入試運行。

3.工程監(jiān)管重點舉措

該項目的順利完成，基于歷次管理經(jīng)驗的積累，更得益于不斷完善的航道基建管理規(guī)定并落實到位，主要的措施如下：

（1）進行全過程跟蹤審計監(jiān)督，加強溝通、協(xié)調(diào)。之前的航道建設(shè)項目，由省交通運輸廳委托專業(yè)機構(gòu)僅對竣工決（結(jié)）算進行審計，審核結(jié)果爭議較大。主要原因：一是審計機構(gòu)對航道工程缺乏了解，“事前、事中”難以回溯、監(jiān)督、控制、建議、修正，“事后”對實際發(fā)生的操作的理解、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，認(rèn)同度低;二是參建各方一定程度上對于基建流程、實操理解不夠深入，把握規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)薄弱，有些問題處理手段、方法欠周全、成熟;三是參建單位與審計機構(gòu)雙方都缺乏深入的溝通、協(xié)調(diào)，已有的思維、結(jié)果難以調(diào)和。例如西江中游2000噸級航道整治工程竣工決（結(jié)）算審計，審計機構(gòu)與原省造價站、參建方意見都有不同，最終導(dǎo)致數(shù)個合同段的甲乙雙方對簿公堂，需要通過法律途徑、法院判決來決定竣工決（結(jié)）算結(jié)果。

因此，廣東省航道事務(wù)中心積極開展建設(shè)項目全過程跟蹤審計工作，并制定了管理辦法，以規(guī)范審計行為，確保審計質(zhì)量，發(fā)揮好審計監(jiān)督作用。審計機構(gòu)從項目立項、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和決（結(jié)）算等全過程的各項技術(shù)和經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行全面審計監(jiān)督和評價。

西江擴能升級工程通過“事前、事中、事后”的方式進行審計監(jiān)督，一是提前預(yù)防、減少失誤，確保了事項決策的正確性、合理性、一致性和實施的順暢性;二是對風(fēng)險進行控制，及時查明各項技術(shù)、經(jīng)濟、管理活動的履行、實施、實現(xiàn)程度，有助于發(fā)現(xiàn)問題并采取措施整改到位;三是參建方與審計機構(gòu)相輔相成，相互溝通、理解、支持，避免爭議、問題的發(fā)生或擴大化，意見趨于統(tǒng)一，利于后續(xù)竣工驗收、決（結(jié)）算工作的開展。

全過程跟蹤審計取得的良好效果，不僅嚴(yán)格控制了工程造價，而且確保了建設(shè)項目基建程序和概算的執(zhí)行，以及工程招標(biāo)、工程設(shè)計變更、合同及資金等管理的合法、合規(guī)性，理順、規(guī)范了各方行為，對于西江擴能升級工程的順利開展、推進起到了積極的作用，受到了各參建單位的好評。

（2）通過信息化監(jiān)控手段有效落實現(xiàn)場監(jiān)管。航道整治工程多以疏浚、清礁、筑壩等為主，規(guī)范卸渣以及有效監(jiān)管防偷采、運砂、超載、偷卸等行為勢在必行，否則破壞航道通航條件，人為形成新的礙航礁石、淺灘，造成船舶擱淺、觸礁等海損事故。

以往的項目局限于科技手段、方法，主要依靠安全技術(shù)交底、巡視、旁站等監(jiān)督方式，再加上河段營運船舶來往密集、施工班組良莠不齊，給管理帶來了一定難度，影響了監(jiān)管效果。以往西江中游2000噸級航道整治過程中，曾有施工船舶趁高水位時期在設(shè)計指定區(qū)域外偷偷卸渣，交工后某次低水位才暴露出來，但已難以回溯、認(rèn)定及追究責(zé)任。盡管不在航槽、設(shè)計整治范圍內(nèi)，但依然給航行船舶帶來了安全隱患。

因此，實施西江擴能升級工程時，在合同中明確要求施工單位在清礁、疏浚施工船舶上安裝視頻監(jiān)控、GPS定位系統(tǒng)，對清礁、疏浚、棄渣拋卸等施工情況進行遠(yuǎn)程監(jiān)控，并制定《清礁及疏浚工程棄渣拋卸監(jiān)管制度》，規(guī)范行為、明晰責(zé)任。結(jié)合省航道事務(wù)中心航道項目管理系統(tǒng)，由指定的監(jiān)理人員通過系統(tǒng)的實時監(jiān)控、錄像及軌跡回放等功能，記錄好每艘施工船舶的施工內(nèi)容、安全等情況，實現(xiàn)全程跟蹤;建管辦則每日定時抽查監(jiān)控記錄，確保監(jiān)理、施工單位落實到位。此外，制度中還硬性規(guī)定工程開工前和完工后，施工單位需委托有測繪資質(zhì)并經(jīng)監(jiān)理及業(yè)主認(rèn)可的第三方測量單位，及時對各自標(biāo)段施工區(qū)域全河面進行多波束掃測并出成果圖。

通過制度管人、流程管事，以加強監(jiān)管，防范違規(guī)、違法行為，重點是還敢于對違反規(guī)定的船機動真格。例如：對部分未24小時保持視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行的施工船舶作停工整改處理;對刻意拔去視頻監(jiān)控設(shè)備插頭以逃避監(jiān)控，存在偷砂、運砂嫌疑的船舶作退場處理;對未保持視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運行的船舶作停工整改處理;對違規(guī)作業(yè)的兩艘船舶進行通報、整改;對XJ6合同段一艘泥駁船的棄渣偷卸行為，作出扣罰所偷卸工程量對應(yīng)的2倍工程款及退場處理，同時責(zé)成清挖干凈;對于外界社會船舶冒充施工船舶偷采砂行為，先后兩次通報水務(wù)、海事、執(zhí)法部門并提請?zhí)幚怼?/p>

（3）加強工程款使用的監(jiān)管。對于工程款的使用必須慎之又慎，監(jiān)管到位，稍有疏忽就會因拖欠而引發(fā)社會群體事件。例如西江中游2000噸級航道整治工程，XJZY-TJ4合同段收到工程款后，未及時支付、結(jié)清船機費、材料款，直接導(dǎo)致40多名訴求人員集體到封開縣政府上訪。經(jīng)查，該事件是因施工班組負(fù)責(zé)人攜款失蹤而導(dǎo)致訴求人無法追討工程款而起。由于臨近春節(jié)，在各方努力下，最終建設(shè)單位先行墊付，并第一時間由縣人社局進行核實發(fā)放，后續(xù)墊付資金則將在施工單位進度款中扣除。雖然此事及時地得以完全解決，且施工單位負(fù)有主要責(zé)任，但也給其他參建方敲響了監(jiān)管不嚴(yán)的警鐘。

因此，為防止擠占、挪用工程資金和拖欠農(nóng)民工工資、材料費、船機租賃費以及違法違規(guī)進行轉(zhuǎn)包、分包行為發(fā)生，首次在西江航道擴能升級工程中實施資金托管（監(jiān)管）協(xié)議。協(xié)議重點是約束施工單位、業(yè)主、銀行三方嚴(yán)格按照規(guī)定支付、使用和監(jiān)管建設(shè)項目資金。施工單位提供用款申請，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主代表審核、符合使用規(guī)定后方可出具《托管資金轉(zhuǎn)出指令》;銀行審核指令符合要求且監(jiān)理方已出具同意支付意見后，才可將托管資金轉(zhuǎn)出至收款人賬戶。通過日常檢查與監(jiān)管賬戶核實、梳理相結(jié)合，有效保障了 農(nóng)民工、材料供應(yīng)商、勞務(wù)供應(yīng)商、租賃商或服務(wù)商、分包商等的權(quán)益。

在項目實施期間，按照國家、省市、部門等上級文件最新要求，監(jiān)管的同時做好清理建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)保證金、拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款以及農(nóng)民工工資等工作。例如，通過更新、梳理資金監(jiān)管賬戶工程款支付臺帳，及時發(fā)現(xiàn)XJ7合同段（已完成結(jié)算并已結(jié)清剩余工程尾款）仍有部分租賃費用未支付完畢，建設(shè)管理單位即時發(fā)函要求整改，并明確必須全部結(jié)清后，才允許將監(jiān)管賬戶余下資金劃回該單位基本賬戶，否則上報廣東省交通運輸廳列入失信單位黑名單。最終，該施工單位懾于協(xié)議執(zhí)行、信用懲戒的威力，在限期內(nèi)解決了遺留問題，杜絕了工程款的拖欠或挪作他用的可能性，徹底消除了潛在的風(fēng)險，達到了防患于未然的效果。

4.結(jié)語

西江（界首至肇慶）航道擴能升級工程通過采取切實有效的工程監(jiān)管措施并落實到位，確保了工程的安全、質(zhì)量、進度，為西江3000噸級航道早日投入使用了打下堅實的基礎(chǔ)。同時，也希望上述舉措能為以后的航道工程現(xiàn)場建設(shè)管理水平提升提供有價值的參考。