如何提高基層航標管理站的履職能力的一點思考

黃迪輝

摘 要：本文從基層航標站現在普遍存在的一些影響履職能力的現象入手，簡要對其原因進行分析，然后結合多年工作經驗提出幾條切實可行能提高航標站履職能力的思路建議。

關鍵詞：提高 航標管理站 履職能力

在現行航標管理體制下，航標管理實行航海保障中心-航標處-航標管理站的層級管理模式，航標管理站處在實際執行一線的位置，是航標管理體系的“最后一公里”，也是攻堅克難的“前沿陣地”。大量的新進人員也都是從航標管理站開始自己的工作旅程，航標管理站在整個航海保障體系中對航標管理的水平影響很大。目前，很多基層航標管理站發展水平與海事“三化”建設要求還有不小的差距，內部管理格局粗放型、管理模式經驗型特征仍然較為明顯，航標服務保障能力、隊伍素質和內部管理等有待進一步提升。

1.現時影響基層航標管理站履職能力的幾個現象

（1）航標服務保障能力不強。航標建設養護管理制度體系不夠健全，相關工作標準和對外服務規范不齊備，航標現場管理服務標準化程度不高，航標站點設施設備配備標準不一。

（2）人員隊伍結構素質參差不齊?，F時基層航標站人員老齡化趨勢日益明顯，文化程度低的人員比例較高，而新招錄工作人員對航標知識掌握不夠、對航標文化理解不深。

（3）內部管理方式手段未做到與時俱進。符合不同規模和類型航標站的內部基本管理制度尚未完善，按制度按程序辦事的習慣還未形成，航標站民主決策、規范管理和工作執行能力仍需增強。

2.存在以上問題的原因分析

造成上述情況主要是有歷史遺留問題和現行管理體制問題兩方面原因。

（1）以往基層航標站的主要工作任務側重于航標日常養護和應急搶修，在工作人員配置、工作流程設置、管理方式手段上也是圍繞這些重點工作任務來展開的。人員配置傾向于一線航標工占多數，航標管理人員偏少。隨著航標站工作職能的轉變提升，當時的一些做法已經不能完全適應現在的工作要求。最近幾次航海保障機構隸屬系列調整，新進人員考錄方式不斷改變，甚至有多年未招錄新人，導致基層航標站人員年齡斷層明顯。

（2）現行的航標管理體制下，航標的管理工作和日常養護工作還沒有建立完善的制度體系，績效評估體系也未能充分發揮其實際應有的效果等。

3.提升基層航標管理站履職能力的一些建議

3.1健全航標建設養護管理制度體系

（1）健全完善內部工作制度、相關工作標準和對外服務規范等，推進航標現場管理服務標準化。有條件的可以制作現場管理服務標準化視頻，來作為現場管理和教學培訓的范本。

（2）進一步明確航標管理工作依據、管理權限、管理內容、管理目標及服務標準。嚴格規范航標站管理服務行為，強化內部控制和外部監督，通過信息化手段促進航標現場管理服務轉型升級。采用各種手段對現場管理服務進行記錄，做到有跡可查，服務過程可回溯。

（3）強化航標服務質量管理體系的日常運行，養成按體系開展工作的良好習慣。

（4）規范航標建設養護日常行為。嚴格執行航標日常養護巡檢制度、程序和要求，航標船艇運行正常，設施設備使用完好，航標器材管理規范，航標信息系統穩健有效運用。

（5）統籌各項可利用的資源，特別是相關行業的社會力量，來增強航標應急反應能力，有效實施航標應急任務，為水上交通安全提供技術支持和服務保障。比如可以將港口作業船舶駕駛人員和引航人員作為航標站巡查人員的有效延伸，多向他們了解情況可有效提高應急反應的時效。

3.2進一步加強干部人才隊伍建設

（1）加強航標站領導班子建設。配優配強航標站站長，有條件的站可參照領導班子運行模式，明確班子成員分工，建立并落實領導班子運行機制和會議制度，打造“政治過硬、管理規范、決策民主、執行有力”的航標站領導班子，并且建立完善航標站領導干部考核評價機制。

（2）重視航標站干部人才隊伍建設。要關注航標站業務骨干和青年人才的培養，將培訓資源、項目課題和評優評先指標更多向航標站傾斜。

（3）建立完善跨航標站人員交流機制。要建立日常學習培訓制度，深入學習相關業務知識、崗位職責、法律法規，增強履職的專業性和自覺性，不斷充實優化航標站一線力量。落實新進人員一線工作和師徒帶教培養機制，強化“一專多能”復合型航標人才培養。

（4）探索開展航標站工作人員績效考核。形成績效考核激勵機制，加強績效考核結果應用，深化創先爭優工作。

3.3進一步加強管理效能建設

（1）建立健全符合不同規模和類型航標站的內部基本管理制度，形成按制度按程序辦事的習慣，強化制度的執行落實，增強航標站民主決策、規范管理和工作執行能力。

（2）健全航標站崗位責任體系。根據工作實際，明確各航標站具體工作職責，規范內設機構，合理劃分管理事權?？茖W合理設置工作崗位，制定完善工作手冊、崗位職責說明書，明晰崗位職責和工作要求，按照任職資格選任、培訓人員，增強工作人員履職意識和履職能力。

（3）實施航標站目標任務管理。制定年度目標任務并細化分解，推進落實目標任務，定期開展自查評估和落實考核。

（4）建立完善航標站綜合管理制度。建立落實考勤值班管理、請銷假管理、印章管理、裝備管理、檔案管理、公文管理、公車使用、安全保衛、衛生保潔等內部管理制度;強化航標站物資采購、工程修繕、經濟往來、資金使用等關鍵環節事項的財經紀律制度建立和落實;建立實施站領導帶隊跟船或巡檢制度要求;加強落實內部安全生產管理。完善和落實檔案管理制度。規范內務秩序和行為規范。嚴格執行部海事局《內務管理規定》，統一規范人員著裝、儀容、舉止、辦公秩序、考勤值班、會議管理、學習訓練、安全防衛、公車使用、裝備管理等方面事務。建立正規的工作、學習和生活區秩序。

3.4進一步加強基層黨的建設

（1）加強航標站黨支部建設。黨支部和支委班子設置規范健全，落實“三會一課”制度，嚴格黨內政治生活，黨建基礎工作規范，黨員宣傳陣地健全，黨建活動載體豐富，支部政治功能突出，組織力強，支部和黨員“兩個作用”發揮明顯。

（2）深入開展文明創建踐行社會主義核心價值觀和海事核心價值體系，落實意識形態責任制，堅決抵制身邊不良風氣和歪風邪氣，積極爭創文明單位、青年文明號（手、崗）。堅持面向基層一線，大力培育先進典型。

（3）深化航標文化建設。航標文化環境設置、展示、保持良好，航標文化活動或品牌建設富有特色，宣傳展示航保形象，擴大社會知名度影響力。

（4）按照有關標準開展職工小家建設，培育團隊精神，豐富職工文化生活。

（5）加強黨風廉政建設。落實黨風廉政建設責任制，強化航標站領導“一崗雙責，有效落實廉政風險防控措施，不發生違紀違法案件。

3.5進一步加強設施裝備建設

（1）科學合理配置航標站設施設備。規范航標站點設施設備配備標準。重視財力支持，建立健全航標站預算管理制度。加大對航標站的基礎設施、履職設備和信息化系統建設應用力度，滿足履行職責需要。

（2）進一步完善設施裝備管理制度。規范各類設施裝備的采購、使用、維護、報廢等管理制度流程管理，規范和落實船艇、躉船、車輛等設施裝備的“管、用、養、修”有關要求。

（3）建立健全航標器材、燃料油管理制度。加強和規范航標器材、燃料油日常管理。強化落實設施裝備使用管理責任制。管好用好設施裝備。

（4）規范社會化租賃船舶招投標和日常管理制度體系。

（5）統一視覺標志標識。落實部海事局有關視覺形象建設標準要求，統一規范建筑物、辦公場所、倉庫堆場、航標及附屬設施、船艇車輛等標志標識。

以上這些是我個人對提高基層航標站履職能力的一點思考，我認為通過持續開展以上五方面的工作，基層航標站的履職能力將會得到大幅度的提升。