村（社區）干部“微權力”濫用的治理之策

摘 要：村（社區）干部“微權力”濫用，儼然成為新時代基層社會治理必須解決的問題，其危害不容小覷。為了有效治理村（社區）干部“微權力”濫用行為，應當從創新教育培訓、完善監督約束、健全培養機制、出臺標準體系、強化激勵保障等方面進行綜合施策、精準治理。

關鍵詞：村（社區）干部;“微權力”;濫用治理

從近年來各地查處的案件看，村（社區）干部濫用權力導致的“微腐敗”問題占比較高，其危害不容小覷。“散去的人心”已經蔓延到基層治理的方方面面，基層社會的人心秩序亟待重建。[1]黨的十九大報告強調，要“加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。因此，必須大力整治村（社區）“微腐敗”，凈化農村基層整治生態，厚植黨的執政根基，切實維護群眾切身利益。

一、創新教育培訓，讓法紀銘刻在村（社區）干部的內心里

構建科學化常態化的村（社區）干部教育培訓機制，是防治村（社區）干部“微權力”腐敗的重要保障，是強化村（社區）干部依規依紀履職的重要手段。一是開展訓前調查。要以村（社區）干部的業務需求為導向，重點圍繞法紀遵守、政策執行、能力提升、基層自治、產業發展等方面開展訓前調查，摸清其真實迫切的培訓需求，然后按照“缺什么”“訓什么”的原則組織培訓。二是分類設置班次。由于我國城鄉發展參差次不齊，農村社區之間、農村社區與城鎮社區之間、城市市區與農村社區之間、城鎮社區與城郊結合部社區之間情況迥異，不同社區開展基層治理面臨的基本情況、工作對象、目標任務不同，其干部面臨的廉政風險亦不盡相同。因此，有必要分類設置不同班次、針對性安排內容和教師開展進行培訓。三是分片開展培訓。以往村（社區）干部的常規培訓大多集中在城市，且主要以村（社區）書記和主任為主。其結果有二：既沒有做到村（社區）干部培訓的“全覆蓋”，又增加了他們（特別是村干部）的負擔。因此，順應村（社區）干部要求，分片區設置培訓班次，組織專家學者“送學”下鄉鎮（街道）顯得非常必要。四是“以案四說”培訓。鄉鎮（街道）紀委（紀工委）、片區紀檢監察組可將村（社區）干部納入“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育范疇當中;有條件的村（社區），可組織旁聽村（社區）干部職務犯罪案件的庭審;可選擇優秀村（社區）干部現身說法，幫助其構筑拒腐防貪的“免疫防線”。

二、完善監督約束，讓權力“走好最后一公里”

監督是優化村（社區）權力-權利配置的的關鍵。[2]健全的監督和制衡機制是促進村（社區）事務有效開展的必要措施，也是確保村（社區）干部在工作中依法依紀廉潔履職的關鍵環節和基本途徑。一是推行村（社區）權力清單制度。權力清單，明確了村（社區）干部在基層治理中的權力邊界，可從源頭上有效制約村（社區）干部權力的濫用、尋租與腐敗。建議各鄉鎮（街道）在以往經驗的基礎上，進一步將涉及重大事項決策、采購和招投標管理、財務管理、工作人員任用、三務公開、“三資”管理、救助救災、陽光村務、基層組織管理、服務村民、黨員發展等具體事項，全部“清單化”“流程化”，確保“清單外無特權、清單內有監督”。二是健全村（社區）監督體系。其一，發揮派駐優勢，建議村（社區）實行紀檢監督員制度，安好村（居）務監督的“探頭”，可實行專任制，也可實行紀檢監督員與村務監督委員會主任“一肩挑”;其二，強化駐村干部在黨的建設、低保聽證、項目建設、資產處置等方面的指導和監督責任，加大失職瀆職的問責力度。其四，建議由派駐紀檢監察組織定期對“村財鄉管”、困難家庭經濟狀況調查等制度執行情況進行檢查督促。三是村（社區）推行“規矩指數”考評。其一，可著重從政治規矩、基礎工作、工作實效三個方面入手，科學設置考核內容，突出講政治規矩設置“紅線指數”，突出基層基礎工作設置“基礎指數”，突出工作實干實效設置“績效指數”;其二，創新考核方式方法，力求操作簡便，通過干部自評、群眾測評、駐村點評、鄉鎮街道終評、區級抽評，實行多維度考察;其三，突出獎優罰劣，強化考核結果運用，實行實效式考核，避免考核成為“稻草人”，要與村（社區）干部的日常考核、報酬發放和榮譽表彰掛鉤。

三、出臺標準體系，讓基層治理邁入法治的軌道

眾所周知，縣級以下基層沒有立法權，但可以探索基層社會治理標準體系建設實現法律補缺，產生“類法律”的社會效應，同樣能夠實現村（社區）治理法治化水平的有力提升。一是出臺小額公共投資項目比選辦法。目前，Z縣區的村（社區）實施的公共投資項目，大多都在法定的招標投標數額以下，無法進區級公共資源交易平臺進行招投標。雖然各鄉鎮（街道）都出臺了相應的比選辦法，但在具體標準、操作流程、監督評估等方面都是各自為政，且效力不夠，這為少數村（社區）干部違規操作留下了制度“漏洞”。因此，建議由縣級出臺規范性比選辦法，為小額公共投資項目的比選操作提供統一的依據遵循。二是組織申報“社區標準化試點項目”。根據我國《立法法》的規定，縣級以下基層不能制定法律，但可以借鑒“楓橋經驗”，在鄉鎮及村（社區）探索關于“矛盾化解、公共安全、違法監管、公共服務、民主自治”等方面的社會治理“標準化”建設，作為基層“立法”的補缺，產生“類法律”的作用，進而提升村（社區）治理的法治化水平。[3]因此，建議上級政府和部門積極支持組織鄉鎮（街道），向國家標準委員會申報“社會管理和公共服務綜合標準化試點項目”，為村（社區）標準化建設爭取到上級更多的政策、資金、項目、人才支持。

四、強化激勵保障，讓村（社區）干部成為有吸引力的職業

健全村（社區）干部的激勵保障制度，是有效克服目前普遍存在的“干多干少一個樣、優秀后進一個樣”現象，有效激發村（社區）干部工作積極性，有效預防“微權力”濫用的重要舉措。一是適度提高村干部補助標準。其一，鑒于村干部補助明顯偏低，國家財力有限等問題，建議在推行村支部書記和村主任交叉任職，或鄉鎮（街道）優秀公務員下派任職的前提下，適度提高村干部補助標準，同時，鼓勵和支持其參加養老保險;其二，可以參照《勞動合同法》的規定，設立村（社區）干部離職或退休補償金，改變過去離（退）職無保障甚至“晚年失節”的局面;其三，將村（社區）干部納入社會工作者隊伍，走職業化道路，探索試行薪酬績效化管理模式，按照“同工同酬、以崗定薪、動態調整”的原則調整其經濟待遇，保證待遇與社會平均工資保持同步增長。二是打破發展空間“天花板”。其一，必須打破“土秀才”不能“登科”的陳舊思維和固化模式，暢通村（社區）干部晉升的渠道和平臺，可以適當增加村（社區）優秀干部定向公開選拔考錄鄉鎮街道公務員的名額，也可以讓村（社區）優秀干部成為鄉鎮街道的后備干部，從而給他們提供更多公職化的機會;其二，大力推舉工作能力強、對轄區貢獻大的村（社區）干部成為人大代表或政協委員，為他們積極參政議政創造條件;其三，區縣級部門、鄉鎮（街道）應當大力幫助村（社區）干部實現充分自我價值，對成績特別突出的應當給予必要的表彰宣傳和物質獎勵。

[參考文獻]

[1]陳鋒.鄉村治理的術與道：北鎮的田野調查與闡釋[M].北京：社會科學文獻出版社，2016：231.

[2]吳紀樹.村民驅動型發展：精準扶貧法治化新模式[J].領導科學，2018（29）：53-56.

[3]盧芳霞.新時代“楓橋經驗”：中國特色基層社會治理的典范[J].人民法治，2019（4）：13-21.