黨對(duì)人民法院工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式

◎余茂玉

我國(guó)憲法規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。這就是通常所說(shuō)的“依法獨(dú)立行使審判權(quán)”。這條規(guī)定與西方國(guó)家“三權(quán)鼎立”體制下的“司法獨(dú)立”有本質(zhì)不同。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我國(guó)的“依法獨(dú)立行使審判權(quán)”是在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，由人民法院依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使審判權(quán)的一種分工。這種獨(dú)立性是憲法關(guān)于司法的一種特殊制度設(shè)計(jì)與安排，主要目的在于防止非法干擾，保證法律的正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。人民法院作為政法機(jī)關(guān)，是人民民主專政的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，人民法院行使的審判權(quán)是黨的執(zhí)政權(quán)的重要組成部分，司法權(quán)威是黨的執(zhí)政權(quán)威在法治條件下的重要體現(xiàn)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

一、堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重大意義

黨的十八大以來(lái)黨中央?yún)栃蟹ㄖ危匍_十八屆四中全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)，成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)。習(xí)近平總書記兩次出席中央政法工作會(huì)議并多次主持召開中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議研究法治領(lǐng)域議題，對(duì)全面依法治國(guó)、深化司法體制改革作出一系列重大部署。中央政治局常委會(huì)建立聽取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院五家黨組工作匯報(bào)制度，連續(xù)多年聽取匯報(bào)。最高人民法院在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)各級(jí)法院堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)審判執(zhí)行、司法改革、智慧法院、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，審判質(zhì)效、隊(duì)伍素質(zhì)和司法公信力明顯提高。2019 年1 月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是我們黨建黨以來(lái)關(guān)于政法工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)政法工作成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化出來(lái)的制度成果。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這是已經(jīng)寫入憲法的一項(xiàng)重要規(guī)定，是在國(guó)際上可以自信講述的中國(guó)故事。進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保法院工作始終沿著正確方向前進(jìn)，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)決定說(shuō)明中指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

（二）堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是人民法院工作始終沿著正確方向前進(jìn)的根本保證

人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，人民法院工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，具有鮮明的政治屬性和執(zhí)政屬性。對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，極少數(shù)人或許存在是否與“確保審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)”原則相沖突的疑慮。毋庸置疑，這種擔(dān)心是多余的。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與遵循司法規(guī)律并不沖突。黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是黨作為一個(gè)整體的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，不會(huì)以黨委決定改變、代替司法裁判。1979 年，彭真在公檢法三機(jī)關(guān)會(huì)議上指出“黨委不批一般案件，是不是否定或者削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)？不，決不是這樣。相反地，要加強(qiáng)黨委對(duì)公、檢、法的領(lǐng)導(dǎo)，特別要領(lǐng)導(dǎo)和支持兩院獨(dú)立行使職權(quán)。”[1]加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不僅不違反中國(guó)特色社會(huì)主義司法規(guī)律，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義司法規(guī)律最根本的體現(xiàn)。黨對(duì)人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法確定的一項(xiàng)基本原則，是我國(guó)司法體制的政治優(yōu)勢(shì)和重要特征。國(guó)內(nèi)外時(shí)常有人把社會(huì)治理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題歸咎于黨的領(lǐng)導(dǎo)，想方設(shè)法詆毀抹黑，進(jìn)而吹捧西方“憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”。對(duì)這種事關(guān)方向事關(guān)根本的問(wèn)題，必須堅(jiān)決予以抵制，旗幟鮮明地堅(jiān)持立足中國(guó)司法實(shí)踐探索出來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，理直氣壯地加強(qiáng)黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，向世界自信講述黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。

（三）堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是人民法院切實(shí)履行憲法法律賦予職責(zé)的必然要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政法機(jī)關(guān)要履行好維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)任務(wù)，不斷譜寫政法事業(yè)發(fā)展新篇章。[2]人民法院肩負(fù)著司法審判的重要任務(wù)，是守護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，必須始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，在各級(jí)黨委和政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。人民法院要切實(shí)履行好職責(zé)任務(wù)，必須把對(duì)黨忠誠(chéng)作為永不褪色的政治屬性，不斷推進(jìn)法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，永葆信念堅(jiān)定、司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的本色，為提高審判質(zhì)效和司法公信力提供有力組織保障。

二、黨對(duì)人民法院工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式

黨的十八大以來(lái)，人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推動(dòng)人民司法事業(yè)沿著正確方向闊步前進(jìn)。最高人民法院黨組2013 年3 月就提出以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。近年來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)一切工作堅(jiān)決以貫徹黨中央決策部署為前提，自覺(jué)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提出“維護(hù)核心、絕對(duì)忠誠(chéng)、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)”的十六字政治要求，自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持完善“抓黨建、帶隊(duì)建、促審判”的工作思路，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院不斷向縱深發(fā)展，確保人民法院隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠，確保黨的建設(shè)與審判執(zhí)行工作相得益彰、相互促進(jìn)。全國(guó)法院堅(jiān)持把習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作為工作目標(biāo)，鑄就了對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格，強(qiáng)化了司法為民的宗旨意識(shí)，始終做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終做到服務(wù)大局、司法為民、公正司法，為維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

《條例》聚焦“誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)、如何保障”[3]這些引領(lǐng)性、全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題，將領(lǐng)導(dǎo)主體具體化、職責(zé)任務(wù)清單化、工作運(yùn)行機(jī)制化、保障措施制度化。根據(jù)《條例》規(guī)定，并結(jié)合新時(shí)代法治實(shí)踐，堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式主要從以下幾個(gè)方面展開。

（一）黨中央對(duì)人民法院工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

司法權(quán)作為中央事權(quán)，必須置于黨中央絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，不能過(guò)于分散，更不能有絲毫切割。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下確保黨中央政令暢通、令行禁止的重要舉措。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨中央對(duì)政法工作實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，決定政法工作大政方針，決策部署事關(guān)政法工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措，管理政法工作中央事權(quán)和由中央負(fù)責(zé)的重大事項(xiàng)。人民法院作為政法單位，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把“兩個(gè)維護(hù)”最高政治原則和根本政治規(guī)矩落到實(shí)處。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決做到維護(hù)核心、絕對(duì)忠誠(chéng)、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對(duì)于事關(guān)國(guó)家政治安全、社會(huì)大局穩(wěn)定、社會(huì)公平正義和人民安居樂(lè)業(yè)的重大方針政策、改革措施、專項(xiàng)行動(dòng)等重大舉措，及時(shí)向黨中央請(qǐng)示或報(bào)告。對(duì)于涉及政法工作全局，需要提請(qǐng)中央政法委研究決定的重大事項(xiàng)，及時(shí)向中央政法委請(qǐng)示或報(bào)告。

（二）地方黨委和政法委對(duì)人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政法工作，結(jié)合各地實(shí)際貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于政法工作大政方針，執(zhí)行黨中央以及上級(jí)黨組織關(guān)于政法工作的決定、決策部署、指示等事項(xiàng)。政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門。各級(jí)政法委應(yīng)當(dāng)把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，協(xié)助黨委和組織部門加強(qiáng)政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作。同時(shí)，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持人民法院開展工作，支持依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。在這個(gè)問(wèn)題上，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不能越俎代庖、包辦代替，甚至插手個(gè)案處理，同時(shí)也不能“大撒手”，對(duì)法院工作不管不問(wèn)。時(shí)常有地方黨委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)如何領(lǐng)導(dǎo)法院工作存在困惑，甚至出現(xiàn)兩個(gè)極端。一方面，有的把地方法院當(dāng)成“地方的”審判機(jī)關(guān)，甚至把法院看作與其他行政機(jī)關(guān)一樣的工作部門，有的甚至安排法官參與衛(wèi)生創(chuàng)建、招商引資等非司法事務(wù)，牽扯法院大量人力和精力、浪費(fèi)司法資源，也嚴(yán)重影響法治形象。另一方面，有的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)法院的職責(zé)不清楚，存在“不敢管”“不會(huì)管”的問(wèn)題。黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主要是管方向、管政策、管原則、管干部，在這些方面不僅要管而且要管好、管到位，但不是包辦審判機(jī)關(guān)具體工作，更不能借此之名，行不當(dāng)干預(yù)個(gè)案之實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違法插手案件的問(wèn)題。

（三）黨對(duì)人民法院工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)是頭等大事。《條例》明確了黨中央決定政法工作大政方針，確立政法工作的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等內(nèi)容，為堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供了根本保證。加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)鍵。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為人民法院工作堅(jiān)持正確方向提供了行動(dòng)指南。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，加強(qiáng)科學(xué)理論武裝工作，為堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。《條例》對(duì)各級(jí)黨委政法委、人民法院黨組加強(qiáng)黨的建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)作出了具體規(guī)定，為堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供了組織保障。

三、把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿人民法院工作的全過(guò)程和各個(gè)方面

根據(jù)《條例》規(guī)定，政法單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)本單位或者本系統(tǒng)政法工作，貫徹黨中央關(guān)于政法工作大政方針，執(zhí)行黨中央以及上級(jí)黨組織關(guān)于政法工作的決定、決策部署、指示等事項(xiàng)。具體來(lái)說(shuō)：

（一）發(fā)揮各級(jí)法院黨組領(lǐng)導(dǎo)作用

各級(jí)法院黨組在領(lǐng)導(dǎo)和組織開展法院工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。要結(jié)合法院工作實(shí)際創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，切實(shí)維護(hù)黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真遵守、嚴(yán)格實(shí)施憲法法律，帶頭依法履職，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。研究好影響國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)或者重大案件，制定依法處理的原則、政策和措施。全面深化人民法院改革，提高執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

這里有兩個(gè)相關(guān)問(wèn)題值得關(guān)注。一是司法責(zé)任制改革后，各級(jí)法院的院庭長(zhǎng)如何履行監(jiān)督管理職責(zé)。一方面，要健全法院黨組成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策制度，黨組成員對(duì)重大疑難敏感案件要善于從政治和全局的高度把握，確保案件辦理實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，按照司法責(zé)任制改革文件的規(guī)定，對(duì)于“四類案件”[4]，院庭長(zhǎng)有權(quán)要求獨(dú)任法官或合議庭報(bào)告案件進(jìn)展和評(píng)議結(jié)果。對(duì)于這“四類案件”，院庭長(zhǎng)還可決定是否將案件提交主審法官會(huì)議、審判委員會(huì)討論。如果認(rèn)為審判質(zhì)效、辦案程序、紀(jì)律作風(fēng)存在問(wèn)題，院庭長(zhǎng)應(yīng)依職權(quán)提出監(jiān)督糾正意見，通過(guò)這樣的制度設(shè)計(jì)，旨在防止放權(quán)后出現(xiàn)“燈下黑”問(wèn)題。院庭長(zhǎng)在權(quán)力清單范圍內(nèi)，依法按程序履行監(jiān)督管理職責(zé)的，不屬于不當(dāng)過(guò)問(wèn)或干預(yù)案件。反過(guò)來(lái)，如果院庭長(zhǎng)該管的不會(huì)管、不愿管、不敢管，怠于履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)責(zé)任。二是法院系統(tǒng)上下級(jí)之間如何貫徹加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求。上下級(jí)法院之間是什么關(guān)系？這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。根據(jù)憲法、人民法院組織法和三大訴訟法的有關(guān)規(guī)定，上級(jí)法院監(jiān)督下級(jí)法院的審判工作。因此，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，這既是共識(shí)也是制度。但是，容易忽略的是，這種監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系是限定在審判工作上的。而上下級(jí)法院之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，除了審判工作，還存在執(zhí)行工作、司法政務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、物資裝備、審判管理等諸多聯(lián)系。尤其是在司法行政事務(wù)、作風(fēng)建設(shè)等方面，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院承擔(dān)著監(jiān)督和管理的職責(zé)。而實(shí)踐中，有的下級(jí)法院有令不行、有禁不止，有的該請(qǐng)示的問(wèn)題不請(qǐng)示，不該請(qǐng)示的問(wèn)題為了推卸責(zé)任而刻意請(qǐng)示。筆者認(rèn)為，解決這些問(wèn)題，主要靠?jī)?yōu)化司法職權(quán)配置，在進(jìn)一步規(guī)范上下級(jí)法院之間審判業(yè)務(wù)關(guān)系的同時(shí)，更加明確上級(jí)法院在執(zhí)行工作、司法行政事務(wù)、干部管理、作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)管職責(zé)。尤為關(guān)鍵的是，上級(jí)法院黨組如何通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)下級(jí)法院提升審判質(zhì)效、隊(duì)伍素質(zhì)和司法公信力，值得認(rèn)真研究。比如，通過(guò)履行行業(yè)系統(tǒng)黨建工作指導(dǎo)職責(zé)，督促下級(jí)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任，抓黨建、帶隊(duì)建、促審判。再如，通過(guò)落實(shí)對(duì)下級(jí)法院干部的協(xié)管職責(zé)，在下級(jí)法院干部任免時(shí)，及時(shí)提出協(xié)管意見，推動(dòng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，把好法院領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的政治關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)。又如，通過(guò)審務(wù)督察、案件督辦等方式，對(duì)下級(jí)法院及其工作人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、改進(jìn)作風(fēng)等情況定期開展檢查，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、廉潔、文明司法。

（二）優(yōu)化完善人民法院基層黨組織

2018 年以來(lái)，最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的決策部署，在全國(guó)各級(jí)法院實(shí)施基層黨組織組織力提升工程。[5]提升工程主要圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”這個(gè)任務(wù)，采取有力措施提升組織力、強(qiáng)化政治功能，推進(jìn)黨建工作融入執(zhí)法辦案。根據(jù)司法責(zé)任制改革和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況，優(yōu)化完善基層黨組織設(shè)置，把黨組織拓展到新型審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案基本單元的全覆蓋，使基層黨組織建設(shè)與司法改革同步推進(jìn)，使黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提升審判質(zhì)效和司法公信力的強(qiáng)大力量。根據(jù)不同層級(jí)法院職能和不同業(yè)務(wù)條線審判工作特點(diǎn)，找準(zhǔn)黨建工作引領(lǐng)和服務(wù)執(zhí)法辦案的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，著力在端正司法理念、增強(qiáng)司法能力、規(guī)范司法行為、改進(jìn)司法作風(fēng)、提升審判質(zhì)效、推進(jìn)司法改革上下功夫，解決好黨建工作與執(zhí)法辦案相互脫節(jié)的“兩張皮”問(wèn)題。注重發(fā)揮黨員在執(zhí)法辦案中的先鋒模范作用，總體考慮是通過(guò)完善分案工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，將重大疑難復(fù)雜案件優(yōu)先分配給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀黨員法官審理，將時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的工作安排給黨員干警承辦。

（三）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院

各級(jí)人民法院黨的組織要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以零容忍態(tài)度反對(duì)司法腐敗，全面深化司法公開，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕，以陽(yáng)光司法保障廉潔司法。完善崗位職權(quán)利益回避制度，規(guī)范法官與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，規(guī)范法院工作人員行為，防止法院工作人員個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突。健全與中國(guó)特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系相適應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，發(fā)揮內(nèi)部巡視、司法巡查、審務(wù)督察作用，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，促進(jìn)自律與他律相結(jié)合。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度防范，結(jié)合審判權(quán)運(yùn)行過(guò)程，梳理具有廉潔風(fēng)險(xiǎn)的流程節(jié)點(diǎn)，使各類人員明確廉政風(fēng)險(xiǎn)所在，加強(qiáng)制度約束，強(qiáng)化對(duì)合議庭和獨(dú)任法官權(quán)力行使的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)充分放權(quán)、有效控權(quán)、廉潔用權(quán)，規(guī)范司法行為，確保各類人員有效履職，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

[注 釋]

[1]彭真. 在全國(guó)檢察工作座談會(huì)、全國(guó)高級(jí)人民法院和軍事法院院長(zhǎng)會(huì)議、第三次全國(guó)預(yù)審工作會(huì)議上的講話[M]. //論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè). 北京：中央文獻(xiàn)出版社, 1989：26.

[2]習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)全面深入做好新時(shí)代政法各項(xiàng)工作 促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2019-01-17(1).

[3]陳一新在學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢盵N]. 法制日?qǐng)?bào), 2019-02-28(1).

[4]最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見[N]. 人民法院報(bào), 2015-09-22(3).

[5]人民法院基層黨組織組織力提升工程實(shí)施方案[N]. 人民法院報(bào), 2018-05-11(2).