搭奮斗的梯 拉保護的網
——東營市紀委監委激勵黨員干部擔當作為的經驗啟示

◎中央黨校黨建部課題組

中國共產黨執政七十年的經驗表明，黨的政治路線確立之后，干部就是決定的因素。在全面從嚴治黨的大背景下，由于種種原因，領導干部中出現種種不擔當不作為現象，嚴重損害黨的形象和黨群關系，制約黨的事業發展。為解決這個問題，2018 年5 月中央出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》。山東東營市紀委監委創造性開展新時代的紀檢監察工作，為激勵黨員干部新時代新擔當新作為，既搭起奮斗的梯子，又拉起保護網，積累了許多成功經驗，為各地解決干部不擔當不作為問題提供了有益啟示。

一、為干部擔當作為搭起奮斗的梯子

監督干部是紀委監委的職責。在讓黨員干部“習慣在監督下工作”的過程中，紀委監委如何給擔當作為的干部以正激勵，各地紀委監委作了大量探索。山東省東營市紀委監委近年來的實踐給我們提供了許多寶貴經驗。

（一）無情執紀、有情操作，樹立擔當作為是黨員干部最好“護身符”的理念

在當前全面從嚴治黨的高壓態勢下，有的干部把“從嚴”當做不擔當不作為的“擋箭牌”，抱著“為了不出事，寧可不干事”的心態應付工作。為破解一些黨員干部不擔當、不負責，不作為、不盡力等突出問題，東營市紀委監委研究制定了《關于在量紀處理中充分考量黨員干部平時工作業績的實施辦法（試行）》。在量紀處理時，不僅考慮主觀態度，還充分考慮平時工作業績和一貫表現，引導黨員干部樹立干事擔當是最好的“護身符”的理念，把功夫下在平時。對于具有以下任何一種情形的黨員干部，如果犯了錯誤，組織在量紀處理時，在依紀依規的前提下，對其從輕、減輕處分：“一貫表現良好，認真履職盡責，任勞任怨，埋頭苦干，群眾認可度高、口碑好；在推進黨委政府重點工作、重大工程項目、急難險重任務中發揮關鍵作用、做出突出貢獻、取得顯著成效；在處置重特大事故、群體性事件、突發性事件中，敢于負責、應對有力、科學處置，有效減免損失、挽回影響；工作中積極改革創新、開拓進取，探索的先進經驗在全省、全國推廣”等。通過這種處理方式，樹立了鮮明導向，充分調動了廣大黨員干部擔當作為、干事創業的積極性。

（二）對犯小過的干部進行重點觀察，幫助犯錯誤的干部“建功補過”

從實際工作看，黨員干部在工作中難免會有這樣那樣一些錯誤、失誤。東營市紀委監委結合監督執紀“四種形態”中第一種形態的運用，探索制定了《對黨員干部實行重點觀察的辦法》，將有錯誤、有過失或者輕微違紀但尚未達到給予紀律處分程度的黨員干部，列為重點觀察對象，給他們一個1 年或者半年的期限，如果表現良好、整改到位，就按時解除重點觀察；如果整改不到位、再犯其他錯誤，就依紀依規加重處分。根據《對黨員干部實行重點觀察的辦法》，以下5 種情形列入重點觀察范圍：對本單位發生違紀違規問題，尚不構成責任追究的單位主要負責人；對出現的問題負有一定領導責任，尚不構成責任追究的領導班子成員；對談話函詢后存疑，或談話函詢后仍有問題反映的黨員干部；不履行或不正確履行法定職責，造成一定損失或不良影響的黨員干部；應當給予紀律處分，但按照從輕減輕要求或依據“四種形態”之間轉換的有關規定，免于紀律處分的黨員干部。從近兩年的實踐看，被列入重點觀察的黨員干部能真正認識自身錯誤，知恥而后勇，變壓力為動力，全身心地投入工作，建新功、補舊過，有力地推動了事業的發展。

（三）對受到處分的黨員干部關愛回訪，幫助其重拾信心，重建功業

據中紀委向中國共產黨第十九次全國代表大會所作的工作報告，2015 年以來，截至黨的十九大召開，全國紀檢監察機關用嚴明的紀律管全黨治全黨，共處理204.8 萬人次。其中，紀律輕處分、組織調整81.8 萬人次，紀律重處分、重大職務調整15.6 萬人次。干部一旦受到黨紀政紀處分，難免會背上思想包袱，有的意志消沉、萎靡不振，有的甚至破罐子破摔，走向黨和人民的對立面。這不僅葬送其本人政治前程，而且對黨的事業也造成不良影響。東營市紀檢監察機關堅定地擔負起治病救人政治責任。走在前列，干在實處。一方面，依靠受處分黨員干部所在單位黨組織，加強對受處分黨員干部的日常教育管理，突出思想幫助和教育鼓勵，進行積極的心理疏導和人文關懷，讓他們切實感受到組織的溫暖。另一方面，由紀委監委領導干部帶頭，對受處分黨員進行逐一關愛回訪，通過面對面溝通交流，聽取他們所在黨組織及其本人的意見，幫助他們解開心結、放下包袱，重振雄風，在建功立業中實現自我，回報黨恩。

二、為干部擔當作為拉起安全網

改革發展進入關鍵時期，國內國際形勢波譎云詭，干部工作環境日益復雜化，稍有不慎就可能發生錯誤或跌入陷阱。從黨員干部角度看，要加強黨性修養，慎獨慎初慎微，防范利益集團圍獵。從組織角度看，要給予制度化關懷與保護，主動給干部拉起安全網，保證干部政治安全，能夠聚精會神抓工作。近年來，東營市紀律監委在這方面的探索取得了顯著成效。

（一）為政商關系劃出“安全區”，把全面從嚴治黨與促進經濟社會發展統一起來

由于一些黨員干部對全面從嚴治黨的理解出現偏差，政商交往出現“清”而不“親”問題。個別黨員干部不愿或者不敢跟企業家交朋友，怕引起別人誤會，自己說不清楚。這不僅束縛了干部的手腳，也影響了企業的健康發展。為此，東營市紀委監委認真貫徹落實習近平總書記在民營企業家座談會上的講話精神，主動釋放信號、表明態度：鼓勵和支持廣大黨員干部在干干凈凈、清清爽爽的前提下，與企業家交往，怎么“親”都不為過，并探索建立了“親·清”月談制度，每月召開一次企業家座談會，做領導干部與企業家親清交往的“頭雁”。一方面，面對面聽取企業家意見建議，深入了解職能部門單位服務企業情況，特別是干部作風、廉潔用權等方面的情況；另一方面，及時向企業家通報全面從嚴治黨新形勢新要求，引導其正大光明搞經營，遵紀守法做企業。針對企業家反映的情況和工作實踐中發現的問題，東營市紀委監委及時研究制定了《領導干部支持民營企業發展“十不準”》《黨員民營企業家廉潔從業十條規范》《東營市政商交往“四張清單”》，為政商雙方交往劃出界線、明確底線，把約束與保護統一起來。另外，還研究制定了《關于在審查調查工作中涉及民營企業應把握的若干要求》，對涉案民營企業能夠積極配合調查時，把握好“四個不隨意”原則，即不隨意凍結企業賬號、不隨意查封企業賬冊、不隨意堵塞企業資金流通渠道、不隨意發布影響企業聲譽的報道。

（二）問責關口前置，抓小抓早，喚醒黨員干部責任擔當意識

東營市紀委監委主動調整工作思路，變等待事后追責為主動事前問責，即，對發現形式主義、官僚主義，不擔當不作為不負責，或者存在問題隱患的，即使未造成嚴重后果也及時提醒、嚴肅批評教育，甚至點名道姓進行通報，督促整改，糾正偏差、防微杜漸。

（三）堅持精準問責，遏制問責泛化，保護干部干事創業積極性

“動員千遍不如問責一次。”實踐充分證明，問責是推動工作的有效手段，但“一有錯就問責，一問責就動紀”，問責簡單粗暴、問責泛化，嚴重削弱問責的嚴肅性和權威性，打擊干部擔當干事的積極性。特別是基層干部身處改革發展一線，出現問題往往被首先問責，甚至“躺著中槍”，客觀上讓一些干部心中顧慮重重，工作縮手縮腳。這既不利于干部的身心健康，也有損黨的事業發展。為此，東營市紀委監委積極改進問責理念和方式方法，堅持精準問責，該問責的一定要問責，不該問責的一個也不問責。問責中充分運用“四種形態”，珍惜每一名干部的政治生命，激勵干部放開手腳、大膽工作。

（四）讓想干事、能干事、干成事的黨員干部受到保護、感到溫暖，再接再厲

在改革實踐中，把心思用在工作上，敢闖敢干、銳意進取的黨員干部，有時會觸動某些人的利益，遭遇打擊報復，甚至誣告陷害。如果組織上不管不問，不主持公道、伸張正義，就會導致正氣不彰、邪氣上升，讓真正干事擔當的干部“流汗”又“流淚”。為依紀依法規范信訪舉報秩序，查處誣告陷害信訪舉報，為受到不實反映的干部澄清正名，東營市紀委監委研究制定了《關于查處誣告陷害信訪舉報為干部澄清證明的實施辦法》，一手抓嚴查誣告陷害行為，一手抓澄清正名。對那些為發泄私憤、故意捏造、虛構、歪曲事實，誣告陷害他人的和對依紀依法進行核查后組織已有明確結論，仍捏造事實反復舉報，造成不良社會影響的，堅決從嚴從重處理。在問題線索處理中，對于經核查舉報反映情況不實的，在一定范圍內通過適當方式，公開說明情況，澄清正名、消除影響，讓他們放下包袱、輕裝上陣。對經紀檢監察機關澄清正名，組織部門考察認定，干部群眾認可的干部，在提拔任用征求黨風廉政意見時，紀檢監察機關堅持實事求是，不作負面評價，使之正常順利得到提拔重用，從而在全社會營造支持改革、鼓勵實干，激勵擔當的濃厚氛圍。

三、幾點啟示

東營市紀檢監察機關通過抓典型、樹導向，推動形成風清氣正、積極向上的干事創業環境和良好政治生態，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為，促進本地區經濟社會發展。其成功經驗體現規律性和可操作性，可復制、可借鑒。

（一）紀檢監察機關領導班子黨性強，站位有高度，在本職工作中講政治顧大局

紀檢監察機關領導班子始終保持頭腦清醒、心明眼亮、態度鮮明、行動自覺、思路清晰，堅持從政治上研判形勢、分析問題，站在全面從嚴治黨、鞏固黨的執政地位、實現中國夢的全局高度部署工作，立足紀檢監察本職崗位，落實中央精神和上級要求，始終圍繞謀地方發展、謀百姓幸福這個中心，服務于本地社會發展這個大局。

（二）對待受處分的干部“瞻前功”“觀后效”，寬嚴相濟依法度

全面從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。但懲治不是目的，目的是運用好四種形態，懲前毖后，治病救人；懲治少數，教育多數。紀檢監察機關作為政治機關，全部工作都要服務于全面從嚴治黨，全部價值追求在于政治效果、紀法效果和社會效果相統一。對受處分的干部歷史地全面地看待，不因現在的錯誤而否定“前功”，不因受到處分而無視改錯的“后效”，秉持公心善意，做到有情有義，不搞高級黑損害黨內法規權威，不搞低級紅挫傷干部積極性。在寬嚴的把握上，堅持集體領導、依規依紀，用黨紀黨規所具有的穩定性、確定性，給受處分的干部吃定心丸，使受處分的干部對前途可期待、有信心，對工作有干勁、有心勁。這其實就是給被列入重點觀察的干部一個制度化的監督與鞭策。

（三）紀檢監察工作針對事、教育人，不僅追求力度，而且保持溫度，正確處理嚴格監督與保護黨員干部擔當作為積極性的關系

一方面，調動和保護黨員干部積極性，堅持在紀律規矩框架內進行，保持監督力度，決不搞無原則的紀律松綁。另一方面，處理違規違紀黨員干部，堅持實事求是，歷史地全面地辯證地看待問題、評價干部，嚴格執行“三個區分開來”，充分考量其犯錯誤時的主觀動機、客觀環境、時間節點，從而保持溫度，不搞“一棍子打死”，始終堅持紀檢監察工作，嚴要嚴出標桿效果，讓人警醒；寬要寬出人文關懷，讓人感動。這樣，使當事人心悅誠服，增強對當事人的執紀效果，同時，又讓周圍人得到警示，受到教育，舉一反三。

（四）把做好紀檢監察工作與促進本地區經濟社會發展統一起來，不斷提高服務大局的精準度

干部擔當作為的精神狀態，是堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念、促進本地區經濟社會發展的頭等重要因素。東營紀檢監察機關抓準了促進本地區經濟社會發展這一要害問題和工作主旋律，始終堅持監督執紀問責的正確方向，在創新紀檢監察工作中擔當作為，為干部擔當作為豎起奮斗的梯子，同時拉起保護網，雙管齊下使紀檢監察工作真正成為地方經濟社會發展不可或缺的重要保障力量和推動力量。