賦予傳統商會新的功能
——陜西省興平市馬嵬驛商會管理新模式

◎趙 梅

商會指從事相同性質經濟活動的經濟組織，為維護共同的合法經濟利益而自愿組織的非營利性社會組織。[1]商會主要包括兩類：一類是行業協會，是由同一行業的企業法人、相關的事業法人和其他組織依法自愿組成的、不以贏利為目的的社會團體，其宗旨是加強同行業企業間的聯系，溝通本行業與政府間的關系，協同同行業的利益，維護會員企業的合法權益，促進行業發展。另一類是地域性商會，通常由某地區企業、公務人員、自由職業者和熱心公益的公民所自愿組成的組織。商會本質上是一種中介性質社會組織，亦是一種互益性組織。

一、中國傳統商會的角色定位及歷史意義

鴉片戰爭后，外國商人大量涌入中國，清政府戰敗國地位使中國商人在與外商貿易中處于劣勢。在這種不對等貿易背景下，一方面，外國商人以商會模式對單個中國商戶（或商幫、行會）構成貿易傾軋，在市場占有和利潤分割上把中國商戶（或商幫、行會）擠向生存邊緣。另一方面，外國商會在本國政府與清政府談判中充當重要角色。這種局勢促使清政府中洋務派和商界代表認識到商會在政治、經濟等方面的重要作用，開始籌建自己的商會組織。1902年2 月，上海商業會議公所成立。1904 年6 月，上海商業會議公所改為上海商務總會。[2]此后，各地商會組織逐步出現。晚清至民國，各地商會獲得一定發展，在商業貿易和政治活動中影響日漸擴大。

傳統商會角色定位為政府與企業之間的橋梁與紐帶。基本職能主要包括三個方面：第一，為本行業和會員提供服務，調解會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間的矛盾糾紛，維護行業與會員合法利益；第二，規范行業和會員的生產經營行為，加強會員和行業自律；第三，促進會員與政府、會員與其他市場主體交流溝通，協助會員辦理公共事務，為行業發聲，擴大行業社會影響。在特殊歷史時期，商會還發揮過其他職能。如清末民初，商會在維護民族獨立，弘揚愛國主義方面有過積極作為；市場經濟發展過程中，商會對各地招商引資亦頗有貢獻。

中國傳統商會的產生對經濟社會發展具有重要的歷史意義。首先對中國傳統農業社會產生了深刻而積極的影響。清政府中開明派開始抬眼看世界，冷靜思考世界格局中“泱泱華夏”的真實存在，圖謀國家民族發展方向。第二，推動了中國近代史上一批民族企業成長，一定程度上喚起了民眾的“市場”意識。第三，商會管理規則和章程在傳承傳統“義利觀”“誠信為本”“上則富國，下則富家”等商道的同時，化育了會員和一定范圍的人群。第四，奠定了近現代市場貿易中行業規則意識、品牌意識，對樹立企業文化理念具有啟蒙意義。

二、新中國成立后及改革開放以來商會的發展狀況

新中國成立至改革開放前，商會在很多情形下以工商業聯合會（簡稱工商聯）的名稱出現在經濟社會領域，其社會組織屬性幾乎完全行政化。“文化大革命”期間，工商聯基本停止活動。十一屆三中全會后，工商聯隨著改革開放政策落地在各地相繼恢復并獲得一定發展，同時呈現出與地域開放程度和市場發育程度一致性特征。

（一）新中國工商業聯合會的成立及職能定位

1949 年8 月，中共中央《關于組織工商業聯合會的指示》指出，“工商業以合并成立工商業聯合會為好，我公營企業主持人員亦應參加進去一些，以便教育和團結私人工商業家”。1952 年2 月，中共中央《關于進一步加強統一戰線工作的指示》指出，“準備成立全國工商業聯合會”，“黨和人民政府則經過統戰部門和財經部門，去實現對工商業聯合會的業務的和政治的領導”。 1953 年10 月，全國工商聯宣告正式成立。這一時期，工商聯主要履行政治任務，即在政府主導下對私人工商業家進行團結、教育，協助黨和政府通過贖買政策把私營經濟體納入國家資本主義軌道，是具有統一戰線性質的人民團體。

（二）改革開放對中國“商會”的重啟

1978 年黨的十一屆三中全會拉開改革開放的大幕。工商聯在“文化大革命”十年的中斷后被制度性重啟，并伴隨著改革開放而創新發展。商會民間性、中介性的功能逐漸回歸，但“統戰性”始終是其重要屬性。1988 年召開的全國工商聯第六屆會員代表大會明確“工商聯是統一戰線組織和對內對外的民間商會”，是“統戰性、民間性和經濟性的統一”。2015 年全國統戰工作會議上，習近平總書記指出，統戰工作要面向商會組織有效覆蓋，確保商會發展的正確方向。在實踐層面，統戰性通過在各級商會中設立黨組織得以實現。其發展進程和特點可以概括為四點：一是改革開放釋放的市場活力催生了商會在不同行業較快發展；二是商會在發展中呈現出區域性梯級發展狀態，即東南沿海地區發展較為迅速，中西部地區發展較為滯后；三是商會的民間性、中介性發展不充分，一部分商會（尤其是中西部欠發達地區）有名無實，基本不開展服務會員的實質性活動；四是商會活動的區域和領域在廣大農村和農業領域不充分不活躍，與我國農業大國和農村人口占多數的國情不相符，是新時代鄉村振興需要著力補上的短板。

三、陜西省馬嵬驛民俗文化體驗園商會的探索實踐

陜西省商會發展總體呈現較為滯后的局面。從全國范圍看，商會會員企業主要是二三產業的非公經濟市場主體。而陜西非公經濟與東南沿海以及中西部河南、四川等地區發展情況相比都有一定差距，這自然影響到商會充分發展。突出的問題是：民間商會發展滯后，遠不能適應省域縣域經濟發展的實際需求；工商聯服務會員企業的職能發揮與企業預期有著較大差距，其行業性、地域性影響力明顯不足；工商聯和各種民間商會大多分布在地市級及以上城市，縣城、鄉鎮和農村商會分布很少；人們從商意識不足，營商環境不佳，一定程度上制約商會發展不力。興平市馬嵬驛民俗文化體驗園商會（以下簡稱馬嵬驛）正是在這樣的背景下產生的。

馬嵬驛民俗文化體驗園項目發端于2011 年興平市政府旅游資源開發。馬嵬驛被定位為楊貴妃墓歷史文化景區和黃山宮道教文化景區的“配套工程”，即填補該區域民俗文化體驗、休閑和餐飲等產業空缺。該項目歷經一年時間于2013 年10 月建成一期工程并對外營業，隨之成為鄉村旅游的一面旗幟，亦是各地爭先復制的幾個成功案例之一。馬嵬驛成功的因素有多個方面，本文就其“商會”的成立和運行模式略作分析。

（一）馬嵬驛商會成立的目的

馬嵬驛民俗文化體驗園在管理上選擇商會模式的主要目的是補齊民營經濟發展的要素短板。首先是資金短板。“融資的高山”是制約民營經濟發展的“三座大山”之一。馬嵬驛創始自有資金1000 余萬，與李家坡村改造和景區建設所需資金相比存在較大缺口。在銀行貸款門檻高和民間資本不充裕、不活躍情況下，馬嵬驛吸納150 多商戶入駐，每戶繳納10 萬元質量保障金；在景區運營過程中，又通過商會向商戶融資，解決了企業發展的部分資金問題。其次是人才短板。農村青壯年勞動力大量流出嚴重制約鄉村產業發展。商會把有一定市場意識和致富意愿的人（包括一部分外出農民工）組織起來，形成人才回流，再通過專業培訓實現從傳統農民到小商戶的轉變。第三是環境短板。其中硬環境主要包括農村基礎設施建設，如道路、管網、電力、通訊等；軟環境主要包括政策、文化、法律和思想觀念等，馬嵬驛商會對農村環境的影響主要在軟環境方面，即影響和改變村鎮居民的市場意識，使農民成為市場經濟的主力軍。

（二）商會管理功能的定位

馬嵬驛商會功能定位與傳統商會相比：第一，它不是行業間具有中介性質的社會組織，不具有法人身份，而是民營企業馬嵬驛民俗文化體驗園內設的基本“管理模塊”。第二，只承擔傳統商會對內職能，即服務所有商戶，協調處理各商戶之間關系，而不承擔傳統商會對外職能，即溝通協調會員與政府或非商會其他組織之間的關系等。第三，收取的會費（景區物業管理公攤費）主要用于民俗文化體驗園范圍內各商戶運營產生的管理、環衛、安保等日常性支出。第四，從實際出發，發掘新職能，如為園區所有商戶采辦食材、清潔用品、一次性餐具等，全方位確保飲食安全和食品質量。

（三）商會管理模式的創新

馬嵬驛商會管理模式與傳統商會相比，既有繼承又有改良。

一是商會會長由全體商戶推舉和商戶自薦相結合的方式產生。會長不論身份、年齡、資歷等，有別于傳統商會中會長多由行業巨頭、地方強勢力充任。會長、副會長的任職條件必須滿足以下三條：第一是馬嵬驛商戶身份；第二在商戶中有威望，能以德服人；第三，具有較強的市場意識和一定的從商經驗。

二是把傳統商會從社會中介性組織移植到企業內部，充當企業管理層，形成了“傳統商會對內職能+現代理事會”的管理新模式。其創新點是為當下鄉村旅游業態中的“平臺模式小吃街”開創出 “自助”式管理樣板。

三是創新商會管理理念。傳統商會管理多依靠行規。行規往往條目煩瑣，執行時講究儀式。馬嵬驛商會提出“霸道管理零容忍”原則[3]，用簡單明了的理念實現對會員商戶的精細化有效管理，為強化農村商業規則意識樹立起標桿。

四是把傳統鄉土社會的“熟人”治理結構融入商會管理機制中，讓“以商治商”的“自治”管理富有“鄉土情懷”。這些本來有著“鄉黨”地緣和情緣的商戶與馬嵬驛民俗文化體驗園形成“同處一村”的發展認同，凝聚起商會會員（馬嵬驛所有小吃街商戶）同呼吸共命運的使命感。商會同時融入“法治、德治”，形成“三治融合”的企業治理文化。

五是實現管理成本最小化。商會產生伊始的17 名正副會長全部實行“零薪酬”，經過6年發展在管理日趨成熟的情況下，會長副會長縮減至4 人，馬嵬驛民俗文化體驗園通過商會給予4 位正副會長少量通信補貼，基本實現了企業管理費用 “零”突破。

四、馬嵬驛商會的借鑒意義

“經濟學原理指出，在特定時間內，一個經濟體的產業結構內生于其給定的勞動力、資本和自然資源的相對充裕程度”[4]。馬嵬驛商會選擇民俗體驗游作為基礎產業，符合當時鄉村旅游的“風口” ；選擇商會作為管理模式則是基于“勞動力”因素與“資本”因素。盡管馬嵬驛商會目前還有許多不足，如商會對外功能發揮不充分；會長們基本都是經營小吃店的農民，管理經驗缺失；商會“霸道”管理難以體現“人性化”，容易引發不必要的沖突等。但其商會功能和管理模式的創新，對民間資本進入農村推動鄉村振興仍具有一定借鑒意義。

（一）有助于控制市場主體管理成本

商會“以商治商”的“自治”理念在最大程度降低企業管理成本的同時，保持了會長、副會長管理階層的工作積極性。“取之于商用之于商”的會費收支管理制度，調動了商戶義務參與景區治理意愿，實現了商戶繳納會費的最低化，培養了商戶的節能環保經營理念。會長、副會長由最初的“零薪酬”變為公司給予適當補貼，工作積極性、主動性意愿更加強烈。

（二）有助于提升鄉村旅游從業者市場意識

不少地方鄉村旅游停滯在“農家樂”“小吃街”階段，馬嵬驛商會通過對商戶的培訓，較為成功地解決了以上問題，提供了可供借鑒的做法：

一是通過商會章程的硬約束，解決了商戶在“小農”生產模式下養成的自由散漫、我行我素、以我為中心等習慣，培育了農民的合作意識與團隊精神。

二是通過商會例會制度，使商戶養成遵從制度的習慣。例會對當天發生問題及時處理，對制度公開透明執行，把規則具體化為日常行為，培育了農民的規則意識與契約精神。

三是商會例會不僅解決思想認識問題，也注重對商戶專業技能的培訓，在小吃制作上追求“百分之百用心”“美食沒有最好只有更好”的理念，在服務上訂立并嚴格執行“鄉土味體驗+酒店式服務”要求，培育了農民的專業素養和工匠精神。

（三）有助于激活鄉村發展的活力

馬嵬驛商會針對農村人口這一顯著特征，引導農村流出人口返鄉創業參與鄉村振興，嘗試在鄉村市場中設立“商會”，打破鄉村旅游發展中出現的同質化現象，盤活了農村中的經營活力。如馬嵬驛在輸出品牌輸出模式過程中培育出一支以農民為主力軍的“古建隊”，真正做到了“授人以漁”幫助農民致富，同時體現了原創性的鮮明優勢。其創新性的建筑理念為馬嵬驛景區注入“鄉愁”情愫，提升了景區文化內涵，構造了鄉愁的意境之美；實現了對商戶“以文化人”，促使其在提升自身文化素養過程中將這種素養自覺傳導給服務對象，營建具有親情氛圍的服務環境。

[注 釋]

[1]中共廣州市委廣州市人民政府關于促進行業協會商會改革發展的意見[R]. 廣州政報, 2019(5)：15-20.

[2]蔣曉偉. 具有中國特色的商會應該在法治社會建設中發揮重要作用[J]. 北方論壇, 2019(2)：33-37.

[3]馬嵬驛商會精細化管理[EB/OL]. (2016-03-10). http：//www.maweiyi.com/news-two.aspx?id=110.

[4]姚榮錦. 西部地區發展特色優勢產業的戰略選擇[J]. 理論導刊, 2014(7)：74-76.