如何當好縣長

◎張加春

縣長是縣里的二把手，其工作既與縣委書記不同，也與其他副職有明顯差異。如何當好縣長？這里結合自己的經歷和感受談一談體會。

一、明確職責是當好縣長的關鍵

縣長在縣政府是一把手，在縣委卻是二把手。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。所以縣長必須清醒地認識到，自己是在縣委的領導下開展工作。有的縣長往往認識不到自己縣委副書記的身份，而終被現實絆倒。

領導干部到一個地方上任之初，通常都會到基層走訪調研。聽聽退休領導對本地發展的意見建議，了解當地的風土人情，結合當前形勢提出發展思路，這是新任領導帶有普遍性的工作方法。這對新任縣委書記和新任縣長的區別在于，縣委書記可根據自己的想法，主持召開縣委常委會或者借助縣里召開的會議，談當地的發展定位和發展思路。但縣長卻不能，要想把自己的思路和想法變成現實，需要與縣委書記溝通，得到縣委班子的認同。這是需要工作智慧和技巧的。

（一）捕捉與縣委書記溝通的時機

這可從會談中，從貫徹上級會議、文件、上級領導講話精神中去尋找。一個縣，縣委書記和縣長經常碰面，一碰面自然而然會談到工作。這時候不妨借助某個話題引出你的思路和想法，在潛移默化中與縣委書記進行溝通。又如，上級某份文件提到的工作正好與你的想法不謀而合，可以順勢把你的思路想法和這項工作結合起來，會收到意想不到的效果。作為一縣之長，不但要有掌握政策的能力，還要有正確的工作方法，這樣才能保證既不偏離工作方向，又能做好工作。

（二）制定規劃

一屆政府的工作、一年的工作，都要認真規劃、抓好落實。一年一次的兩會《政府工作報告》，是把縣長的思路和想法變成現實的最好途徑之一。在起草報告時可以把你的思路和想法寫進去，然后征求意見、修改完善，再到縣委常委會研究，最后提交縣人民代表大會表決通過。其他工作規劃也是如此。不過，隨著事物的發展，規劃可能出現變化。這時，縣長要善于與縣委書記溝通新想法，避免產生沖突。提出新思路之前，必須對全縣情況有真切的把握。最重要的是多聽取分管領導、人大政協領導以及相關部門和專家的意見。弄清他們的意見，才能抓住要點、突出重點、切合實際。同時，縣長要善于處理往屆政府的工作問題。否定上屆的思路等于否定過去四大班子的努力，否定各個科局和鄉鎮的努力。新的思路要善于延續上屆的思路，加以完善、豐富并創新。

（三）工作方法

比如省里要實施一批水利工程，縣長要爭取這個項目，就要做好充分準備，包括選址選人、開展可行性論證，然后在適當場合與書記溝通，以取得共識、爭取支持。接下來按程序提交會議研究，其設想就可能成為縣委的思路和決策了。作為一個縣長，提出當下的工作重點，讓你的想法與書記的想法合拍，這是一種藝術。如果處理不好這個關系，就會造成誤會甚至矛盾。

二、注重科學決策和把握政策

作為一級政府，做什么事、怎么做、哪些人來做等問題，都要按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則進行決策。現代政府的一大特點是科學決策。一把手拍腦袋、拍大腿決策的時代一去不復返了。決策需要開會,需要完善會議制度。會議怎么開？有哪些規則？這些都需要制度化。

縣長一定要把握好開會決策。某個單位反映的問題需要政府會議來研究。如農業問題，上報過程一般要經過政府辦副主任、分管副縣長、常務副縣長、縣長。如果問題比較突出和重要，由政府常務會來確定，在上會之前需要向縣委書記報告一下內容，聽取縣委書記的意見。會后，視情況上報縣委常委會研究，或按程序送分管副縣長和部門解決。實際工作中，什么樣的議題歸什么會議研究不太好把握。特別是報縣委常委會研究的議題，稍不準就會引起誤會，這就需要縣長有超高的業務能力。我的體會是，縣委明確要求要做的工作、需要政府落實且經費較小的，就由政府研究解決；縣委還沒有要求要做的工作，且事情大經費多的，就報縣委研究解決。

會議常常涉及法律法規問題，要把意見提交給縣法制辦和法律顧問，審查其是否存在違法違規情形，如此才能叫科學決策。一個縣長不可能什么都懂，要讓專業的人干專業的事。公文處理一定要嚴謹規范，要出臺一個公文運行辦法，把各個程序、各個環節規定明確，讓規則變成剛性制度。過去，有的科局長直接上報意見材料給縣長，分管副縣長不知道；有的科局長上報給分管副縣長，但政府辦公室正、副主任不知道。許多簽字沒留底稿，導致政府辦公室不了解縣領導工作的情況和全貌。政府辦公室是中樞神經，這個中樞神經被忽略了，就會影響整部機器的正常運轉。

召開會議要有一個規范。縣政府全體會、常務會、縣長辦公會、縣長專題會等，是縣政府經常展開的會務活動。為了規范會議，要專門制定議事規則。會議有一定的規律。按照規律辦，才會出效率、出成果，推動各項工作的開展。開會不落實等于零，需要督查室去督促完成。有了督查，開會決定的事項才能落實，工作效率才能提高。

縣長一定要執行好決策。中國的行政管理，尤其是政府工作，大多都要由專項工作領導小組來牽頭推動。這些領導小組不是常設機構而是臨時性機構，隨著工作任務的需要而設立，也隨著工作任務的結束而結束。舊的領導小組完成使命，新的領導小組又伴隨新的工作而來，是地方推進工作的一大特色。在一個縣眾多的領導小組中，縣長兼任著很多的組長。領導小組一般都是任務急、任務重的臨時組織，所以經常開會。縣長在會議的第一線，要根據各個領導小組的內容和議題來組織會議，才能解決實際問題。

縣一級主要是執行中央和省里制定的政策，市州的政策占的比重比較小。例如農村危房改造。首先要參照國家和省制定的標準，再根據從村里報到鄉鎮再報到縣里的危房基礎數字進行平衡。綜合平衡時，會再加一點數字。這多余部分留給縣里調控，萬一有的鄉村遺漏了，就用這個數字來補漏。有時這個數字上報后還會被砍一部分。為什么要砍呢？這就是現行政策有意思的地方：上面總覺得下級報上來的數字是夸大的。由于這個意識，很多報上來的數字經常要打折扣，似乎這樣才符合實際。例如，農村道路改造。通村公路計劃要上報，以征求資金支持。一個村通常有好幾個寨子，鄉村公路一般通到村委會所在地和比較大的寨子。路改造好后就固定在數據庫里了。交通部繪制交通圖就以此為基礎，不能再隨意改動，所以上報數字時要盡量報足。這就要求必須吃透國家政策，讓群眾充分享受政策紅利。有的縣在上報數字時，往往吃不透政策，或是隨便應付，等以后想擴大發展空間時，才知道原先報的數字把自己箍得動彈不得。政府一定要有前瞻性，要為后屆政府留下發展空間。

縣長一定要懂政策。這樣才能少走或不走彎路。縣長和縣委書記不同，縣長在一個縣是指揮員，也是戰斗員。在工作中一聽到沖鋒號，就要拎起槍往前沖。但如果瞎沖，還沒完成任務就倒下犧牲了。所以，往前沖首先要排雷。這個雷就是政策，一旦碰觸政策的紅線，那就要付出代價。政策大多由上級機關制定。由于各個歷史時期的形勢和任務不同，出臺的政策也會不同。這就需要縣長具備敏銳的政治眼光，善于從紛繁復雜的文件、領導講話找出政策，并結合當前環境和縣里實際認真研判。在工作上哪些是可以做的，哪些是不可以做的，哪些是可以變通的，哪些是不能變通的，都要一一做到心中有數，然后作出決策。例如，前幾年在土地使用上雖然也有指標，也實行占補平衡，還可以搞些變通，可以先占用土地后再補土地指標等等，但后來政策收緊，不允許踩這條紅線，那就不能碰了。

作為一名縣長，不但要了解政策、吃準政策，而且還要跟蹤好政策。國家和省里出臺的政策大多都是根據國際國內形勢以及中央和省戰略部署制定的。有的政策不會變，有的政策隨著形勢的發展而變化。縣長得有鷹一樣的眼，時時盯緊發展政策，抓住政策的空窗期，爭分奪秒讓政策在縣里落地。否則就會錯過時機。例如，有一年我們縣里要改造公路，但拿不出錢和抵押物。正當一籌莫展時，聽說政府可以用信譽作擔保，進而解決了貸款問題。事后不久，用政府信譽作擔保的政策就沒有了。如果當時不抓住時機用好政策，那好政策就可能和我們失之交臂了，可見吃準政策的重要性。

三、沉著冷靜應對好突發事件

任何一個地方，總會遇到一些突發事件。發生突發事件是不可抗的，但可以把損失和影響降到最低。這考驗執政者的應急能力。尤其是在社會轉型期和快速發展期，各種矛盾不斷疊加，突發事件發生的概率加大。在中國，許多矛盾都集中在縣一級，解決好這些矛盾，需要付出巨大努力。

例如，建設某高速公路的時候，征地拆遷補償標準，分為正線補償和便道補償。正線補償全線沒有什么區別，村民也知道補償基數，少部分人的訴求主要是便道的補償。省里認為便道是臨時占建，一旦高速公路修通后，便道可以當村組公路使用，規定便道作為通村通組公路來執行。也就是說，省里只補助修便道的路，占用村民田地山林由縣鄉村自行協調解決，修建通組公路由群眾自行協調解決。縣里向上爭取，得到了一定的補償。但在征地拆遷過程中，少數村民不愿意配合政府，與一些沒有律師證的民間人士聯合起來多次到縣里反映。工作隊反復解釋政策，強調政策的底線，如果家里有困難可以從其他渠道申請。突然一天，100 多個被征地村民到縣政府上訪，要求按照他們的意見補償。與此同時，還有七八個人直接去上級上訪。這些村民想通過向政府施壓，獲得最大的利益。我得到消息后，一邊立馬派出干部趕到上面去找人；一邊和分管副縣長以及政法委書記，在會議室與10 多個村民代表交流做思想工作。但談判始終沒有效果，并不斷受到村民威脅。這樣的事，一般總是有幾個領頭的。公安部門經過調查發現有人有刑事案件在身，于是依法抓捕這個人，并查清了多個與這個案件相關的人的底細，進而達到威懾的效果。整個過程經過一個星期的努力，最終沖突歸于平靜。

處置大型突發事件，我的經驗是分管副縣長能夠處理的就由他去處理，不能處理的我才出面。而哪個副縣長去，不是看由誰分管，是看具體的情況和誰最有優勢化解。我在擔任縣長的幾年中，發現、培養了一批妥善處置突發事件的領導干部。縣里的大姓氏有潘、韋、楊、張、覃等，我指定能夠和這些大姓氏達成共識的領導干部去負責。潘氏家族那個寨子出問題，我就叫潘姓的領導干部去。這些人往往在家族中具有一定威望，又懂得方言，能與群眾拉近距離，可以迅速控制事態。

又有一次，縣醫院正發生一起醫鬧，親屬準備把尸體抬到醫院一樓大廳抗議示威，要求醫院賠償經濟損失。我一方面安排協調小組做好死亡者親屬的思想工作，叫公安部門做好預案；另一方面迅速召集相關部門開會，聽取情況匯報。原來死者頭一天在工地從二樓墜落，值班醫生收治后，認為縣醫院醫療條件不足, 建議轉院治療。親屬認為時間已晚，請求收治病人一個晚上, 第二天再轉院，想不到第二天早上就死了。死者親屬以此為由，認為這是一起醫療事故，要求承擔醫療事故責任并進行經濟賠償，而醫院則果斷拒絕。聽完情況介紹和大家意見，我大膽決定：協調小組要采取靈活多樣的方式，認真細致地做好親屬的工作；根據國家衛計委和公安部等11 個部門印發的《關于維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動方案》精神，不允許在醫院公開場合擺放尸體設立靈堂；對死者親屬提出的要求，請縣衛計委邀請相關技術人員進行調查核實鑒定，如死者親屬不認同，可向上級衛計部門或仲裁機關申請復議，也可向法院提出法律訴求，按最終裁定結果執行；縣醫院本著生命至上為原則，對死者親屬進行人道主義援助。最終事件得到順利解決。通過這件事，我悟出一個道理，發生突發事件并不可怕，怕的是判斷不準確，把握不準時機，采取措施不及時。處理這種情況，既要以人為本，又要依法依規。

作為一名縣長，面對突發事件，分管部門能處理的，縣長就不要出面；下級不能處置的，縣長就一定要親臨現場處置。縣長在處置大型突發事件時必須擔起責任，不到萬不得已不要讓縣委書記出面，只要他支持你就足夠了。至于警力不要輕易使用。因為警力一旦出現，代表事情已到了一個沸點，稍不慎不但不能控制事態，往往還會激化矛盾。

四、正確處理好與縣委書記的關系

縣長要面對各種各樣的關系，上級領導、上級部門、四大班子領導，還有同事、客商、下屬、群眾等等。在這些關系中，和縣委書記的關系最為重要，這是所有關系的核心。作為縣長，任何工作都離不開縣委書記的支持。目前我國縣級政權有四套班子，但實際權力主要集中在書記和縣長這兩個黨政的一把手上。縣級領導班子如果缺乏合力，往往是由縣委書記和縣長兩個人之間關系不和諧造成的。因此，書記和縣長的關系就尤為重要。

根據《中國共產黨地方委員會工作條例》《地方各級人大和地方人民政府組織法》規定，地方黨委、人大、政府的各自地位有區別：黨委是領導核心，人大是權力機關，政府是行政機關和人大的執行機關。但是，各自的權力邊界卻沒有具體明確劃分。至于對地方政府“規定行政措施”“發布決定和命令”“依照法律的規定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員”等10 項職權則有明確規定。由此，縣長怎樣和縣委書記處理好關系？我在與幾任縣委書記多年來的合作中深有體會。

首先要公正無私、胸襟開闊。大事講原則，小事講風格。縣長一旦考慮個人因素，一旦偏了心或有了私心雜念，就會想方設法公權私用。縣委書記知道了就會制止，或者當面不說背后說，或者制止了你不聽，久而久之矛盾就出現了。反之，如果縣委書記也這樣做，那矛盾亦然。

其次是彼此包容、換位思考。不管是說話還是做事乃至研究問題，有看法有建議都正常，要將心比心，理解至上。這既是一種理解，更是一種關愛。不要遇事動不動就沖突、埋怨、指責。換個角度，換個思路，你會發現，世界大不一樣。

最后要相互尊重、經常溝通。尊重是前提，在縣委，縣委書記是班長，該請示的問題就請示，該匯報的工作就匯報。縣長要知道，你在開展工作時，有了書記的支持，工作才推進得快、做得好。縣長工作千頭萬緒，有明確規定的事就按程序去做，而容易出現矛盾的往往是在沒有規定的事情上，來得突然讓你沒有時間按程序研究決定，就需要與縣委書記及時溝通，和諧相處。