加強政治建設 提高黨的政治領導力

◎黃文勝

黨的十九大提出堅定不移全面從嚴治黨，首要是“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。”新時代黨的建設的目標是提升黨的全面領導水平，作為黨的根本性建設，黨的政治建設應當密切圍繞著黨的政治領導力的提升展開。2019年1月31日印發的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》（以下簡稱《意見》）開宗明義地指出，“加強黨的政治建設，目的是堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態，實現全黨團結統一、行動一致”。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調，要貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。

這說明，加強黨的政治建設和堅持加強黨的全面領導具有同步性和同構性。政治建設最終要體現為黨的全面領導，具象為執政能力和領導水平的提升。

一、堅定黨的政治信仰是黨的領導力的基石

堅定共產黨人的理想信念是黨的政治建設的首要任務。黨的領導力首先是思想理論的引導力，價值觀念的凝聚力，就是把黨的信仰、理論、政策和方針轉化為人民群眾的自覺追求，在改造客觀世界過程中不斷創新、宣傳科學理論，堅定理性信念，實現對人的教育、培養和提升。這就要用科學的理論武裝頭腦，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立“四個意識”、堅持“四個自信”。在實踐中深入領會黨的政治路線，并自覺予以貫徹落實下去。

中國共產黨是一個使命型政黨。黨的使命是黨存在、發展的精神動力，是黨為之奮斗的價值所在。馬克思主義運用科學的理論揭示了歷史發展的方向、趨勢和內在邏輯。黨能否完成自身的使命則取決于能否正確認識社會發展規律，并將規律性的原理運用到實踐之中。因此，理想信念的堅定突出表現在如何準確地把握、研判現實工作中遇到的問題，尤其是能否運用歷史唯物主義的眼光衡量眼前遇到的困難，能否從全局性的角度看待當前社會發展的實際和自身工作的定位，錘煉高超的領導水平，確保黨的領導堅強有力。

堅持黨的政治信仰要時刻站穩人民立場。首先，人民是黨的領導的力量之源。習近平同志在《之江新語》中寫道：“群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量。要解決矛盾和問題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調查研究。”[1]黨的思想路線強調“一切從實際出發”，而人民群眾的生活就是最大的實際，蘊含著無窮無盡的經驗和創造。毛澤東在《關于黨的領導方法的若干問題》中指出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來、到群眾中去”，“然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富”。[2]因此，群眾路線是黨最根本的政治領導方式，堅持以人民為中心，既是世界觀，也是方法論。

堅持黨的政治信仰要在行動中貫徹黨的政治路線。黨的政治路線是黨的初心和使命在實踐中的具體化。為實現初心和使命，黨始終如一，不斷探索實現初心、完成使命的路徑，以及它所遵循的理論指導。“只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準。”[3]堅持黨的政治路線就是為了確保黨的一切工作都不脫離黨的工作全局、不脫離黨的政治方向，確保黨的團結統一和步調一致。

黨的領導力來自于理論的科學性和道路方向的正確性。黨在不斷艱辛探索和卓絕奮斗中，把馬克思主義普遍原理和中國具體實際結合起來，找到了一條適合中國革命、建設和發展的道路。中國特色社會主義是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是根植于中國大地、反映人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。黨的領導的首要任務就是堅定“四個自信”，倍加珍惜這條道路并一以貫之踐行下去。

二、提升政治領導力的關鍵是堅決做到“兩個維護”

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的領導首先是黨中央的集中統一領導。我們是一個有著9000多萬黨員、460多萬個基層黨組織的大黨，領導著13億多人口的大國，如果沒有一個有力、高效的中央權威的指揮，黨內就會派別叢生、各說各話，甚至四分五裂。黨的領導力也就無從談起。與西方國家的政黨代表特定利益集團不同，中國共產黨除了全國人民的根本利益之外沒有自身利益，因此絕不允許出現任何派系和派性，絕不允許在執行中央決策上打折扣、做選擇、搞變通。因此，習近平同志指出：“如果黨中央沒有權威，黨的理論和路線方針政策可以隨意執行，大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的‘私人俱樂部’，黨的領導就會成為一句空話。”[4]黨的十八大以來發生的歷史性變革、取得的歷史性成就，最根本的一點就是堅持黨中央的集中統一領導。

在當前，維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，是堅決維護黨中央的權威和集中統一領導的內在要求。毛澤東同志在1942年11月21日西北局高干會議上的報告指出：“一個桃子剖開來有幾個核心嗎？不，只有一個核心。”鄧小平同志說過：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”[5]習近平同志作為黨的總書記是黨中央全會選舉產生的領袖，是全黨意志的集中體現。他所發布的重要指示代表黨中央的要求和全黨工作的方向，背后凝聚著廣大黨員、領導干部和專家學者們的心血。維護這個核心地位就是維護黨的民主集中制的根本制度和基本原則，是確保組織行動整齊劃一、中央政令上傳下達、防止一盤散沙的前提。

黨的全面領導離不開領袖卓越的個人素質和率先垂范。黨的領袖大多是在濃郁革命氛圍中、在苦難歷史和曲折經歷中、在長期革命實踐中、在新的偉大斗爭中、在重大國際斗爭中、在人民群眾中成長起來的。作為黨的領袖、人民的領袖，一般都具有馬克思主義政治家非凡的政治智慧、高超的領導能力、強大的人格魅力。在人民群眾眼中，他代表著黨中央，群眾對領袖的認可就是對黨中央的認可，就是對黨的信任。由此，維護黨的領袖的核心地位對于鞏固黨的群眾基礎、執政基礎何其重要！這不僅是黨性和紀律的要求，更應是思想和行動的自覺。

三、凈化黨的政治生態確保黨的領導力永不衰竭

錘煉黨的政治領導力需要黨的組織長期磨煉“內功”，營造風清氣正的政治生態。《意見》要求：“加強黨的政治建設，必須把營造風清氣正的政治生態作為基礎性、經常性工作。”習近平同志也指出：“政治生態同自然生態一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現問題再想恢復就要付出很大代價。”[6]在長期執政、對外開放、市場經濟的環境下，各種與黨的政治倫理、政治價值、政治紀律、政治規矩相悖的思想、行為、風氣、習慣入侵黨內，部分黨員權欲熏心、陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派。這些行為污濁了黨的政治生態、侵蝕了黨的思想道德基礎、弱化了黨的領導。

黨的領導包括對黨員的教育、管理、監督。黨對一切工作的領導力淵源于黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。黨內政治生活是黨性修養的大熔爐。黨員的信仰是否堅定、行動能否與黨中央保持高度一致，需要憑借各級黨組織運用自身的制度機制推動實現，最終讓嚴肅黨內政治生活成為黨員共同遵守的行為規范和處世原則，從硬性要求上升到積極健康的黨內政治文化。“黨內政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態起到潛移默化的作用。”[7]黨組織要引導黨員對照實踐中的得失剖析思想狀況，促使黨員不斷加深領悟黨的基本理論、路線、方略。當組織決策發生了失誤，領導集體和全體黨員都要勇于擔當，剖析錯誤產生的主觀原因，提高把握社會發展規律的能力，推動黨的政治路線的不斷完善。

凈化黨內政治生態最根本的是執行黨的民主集中制，在組織與組織、組織與個人、同志之間形成良性的關系。既要防止獨斷專行，又要防止軟弱渙散，嚴防黨內出現等級尊卑、人身依附等不良關系。這就需要嚴格黨的組織生活制度，讓黨內組織生活既要有形式載體更要有實質內容。通過積極健康的思想斗爭，使批評和自我批評成為一種習慣、一種自覺、一種責任，幫助黨員干部分清是非、辨別真理，堅持真理、修正錯誤，統一意志、增進團結。

凈化黨內政治生態除了加強黨員的黨性修養外，還要讓紀律成為帶電的高壓線。只有發揮好紀律的保障作用，嚴肅查處違反紀律和規矩的人和事，才能讓人心生敬畏，鏟除破壞黨內政治生態的“土壤”。黨的十九大把紀律建設擺在更加突出位置，納入黨的建設總體布局，表明了用紀律規矩管黨治黨的堅定決心。首先，突出政治紀律和政治規矩，針對黨員行為底線列出“負面清單”，劃出黨組織和黨員不可觸碰的“底線”，劃出了遵守紀律方面的“禁區”和“紅線”。其次，完善黨內監督體制，尤其是夯實各級黨委（黨組）的組織監督，以及黨的紀律檢查委員會的專責監督，還將黨內監督融入基層黨組織的日常工作，讓黨內監督成為立體的全覆蓋系統。此外，對于管黨治黨失之于寬、失之于軟的行為強化黨內問責，追究黨組織和相關領導的主體責任、監督責任、領導責任，在廣大黨員干部當中形成權力就是責任的意識。需要指出的是，黨的一切紀律在根本上都是黨的政治紀律，其中要著重深挖細查“七個有之”。因為“七個有之”本質上就是政治問題。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等人就是這樣的壞典型。嚴肅黨的政治紀律，要將聚焦防范“七個有之”當做重點任務來抓，嚴肅查處對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”和違背黨的政治路線、破壞黨內政治生態問題，確保黨中央政令暢通。

四、提高黨的政治領導力的實質是增強黨的政治能力

堅持黨的政治領導必須確保黨的領導的目標、行為、宗旨和方式都要合乎黨的政治路線，起決定作用的在于黨組織和黨員的政治能力。

黨組織是一個政治組織，其一切行為都要彰顯黨的政治信仰、夯實黨的政治基礎、保持黨的政治本色。對于黨的領導而言，各級黨組織都必須圍繞黨中央制定的路線、方針、政策發揮總攬全局、協調各方的作用，牢固樹立宗旨意識，有效杜絕部門主義、本位主義、功利主義破壞黨的政治原則，侵蝕黨的政治基礎。在本單位、本部門工作中，黨組織必須堅決執行黨中央的部署，堅決防止眼前利益、部門利益的裹挾，同時要負責黨的建設責任，堅決糾正黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題。基層黨組織要突出政治引領作用，加強對黨員的教育、管理、監督，將黨的工作融入業務工作，不但要發揮戰斗堡壘作用，更要把握業務工作的政治方向，組織、宣傳、凝聚、服務群眾，將黨的主張傳播到廣大群眾之中。在國家機關、國有企業、事業單位和群團組織中，黨的組織要充分發揮討論決策和參與決策中的作用，協同各工作部門和各治理主體按照黨的政治要求發揮作用，保持本單位的政治本色。

作為政治組織，選人用人要突出政治標準。習近平同志在2018年全國組織工作會議講話中指出，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔；要堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍；要大力發現培養選拔優秀年輕干部，培養造就一代又一代可靠接班人。接班人可靠不可靠，其政治素質是根本標準。2019年出臺的《黨政領導干部選拔任用條例》明確指出“選拔任用黨政領導干部，必須把政治標準放在首位”，所謂政治標準包括自覺堅持黨的指導思想；懷有共產主義和中國特色社會主義的理想信念；堅持解放思想，實事求是的思想路線；具有強烈的革命事業心、政治責任感和歷史使命感；敢于斗爭、善于斗爭；正確行使人民賦予的權力，能夠密切聯系群眾；帶頭踐行社會主義核心價值觀；堅決反對“四風”；堅持和維護黨的民主集中制等具體要求。歸根到底都是體現黨的立場和人民立場。

提升政治能力認識是首要的，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。黨員領導干部要平時能看得出來、關鍵時候能站得出來，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。不僅政治過硬，還要本領高強。要掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野；要深入實際、求真務實，開拓創新；要提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維和底線思維能力，全面提高能力和水平。

[注 釋]

[1]習近平. 之江新語[M]. 杭州：浙江人民出版社,2007：61.

[2]毛澤東. 關于領導方法的若干問題[M]. //毛澤東選集：第3卷. 北京：人民出版社,1991：899.

[3]習近平在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上發表重要講話強調 以時不我待只爭朝夕的精神投入工作 開創新時代中國特色社會主義事業新局面[N]. 人民日報, 2018-01-06(01).

[4]習近平. 中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征[M]. //習近平談治國理政：第2卷. 北京：外文出版社, 2017：21.

[5]鄧小平. 第三代領導集體的當務之急[M]. //鄧小平文選： 第3卷. 北京： 人民出版社,1993：310.

[6]習近平李克強栗戰書趙樂際分別參加全國人大會議一些代表團審議[N]. 人民日報, 2018-03-11(1).

[7]習近平. 在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節選）[J]. 求是, 2017(1).