增強新時代黨政領導班子執政本領
——云南、寧夏、廣西三省（區）黨政干部執政本領調研報告

◎胡月星 等

增強黨政領導班子執政本領，是全面加強和改進黨的領導、鞏固黨的執政地位、實現國家長治久安的關鍵所在。進入新時代，建設高素質專業化黨政領導班子面臨新挑戰和新要求，也迎來了新機遇和新發展。按照中組部《2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》的要求，課題組進行了大量的文獻研究，并選擇云南、寧夏、廣西等三省(區)進行實地調查。參加座談的領導干部40多人次，提供書面發言材料42份，共提出意見建議80多條。參加座談討論的既有省(區)組織部門的領導干部，也有地市縣領導班子成員，還有省市黨校、政策研究機構的負責同志。圍繞著什么是新時代黨政領導班子執政本領、如何增強新時代黨政領導班子執政本領這個主題，課題組進行了理論剖析，形成了本研究成果。

一、深刻認識增強黨政領導班子執政本領的重大意義

課題組在調研中切身感受到，三省（區）參與座談會的領導干部迫切要求增強黨政領導班子的執政本領，發揮好領導干部推動改革、發展和穩定的決定性作用。

一是戰勝執政風險和執政考驗的迫切需要。黨的十九大報告指出，我們黨仍然面臨著執政、改革開放、市場經濟、外部環境等考驗，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險。在偉大實踐中，黨政領導班子成員和干部隊伍強烈感受到了本領恐慌和能力危機。增強執政本領是新時代繼續提高黨的執政能力和執政水平的重要內容，是“辦好中國事情”的重要保證。

二是確保國家政治安全穩定的迫切需要。當今世界正面臨百年未有之大變局，我國政治安全面臨著暴力恐怖、民族分裂活動、宗教滲透和邪教破壞活動、網絡政治安全等諸多風險挑戰，“灰犀牛”風險形勢逼人，“黑天鵝”事件防不勝防。風險表現形式從單一向融合轉變，協同聯動越來越成為維護國家政治安全的重要方式。黨政領導班子成員處在政治安全穩定斗爭的前線，迫切希望增強黨政領導班子執政本領，贏得新時代偉大斗爭的偉大勝利。

三是引領經濟社會高質量發展的迫切需要。貫徹落實五大發展理念，解決發展不平衡不充分、發展質量和效益不高、創新能力不強等問題，處理好經濟發展與生態環境建設的關系等，對黨政領導班子執政本領提出了新挑戰。黨政領導班子必須打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰，團結帶領群眾，滿足群眾日益增長的美好生活需要，深切感受到時間緊、任務重、難度大、壓力大，迫切需要增強黨政領導班子執政本領。

二、新時代黨政領導班子執政本領的基本內涵

黨的十九大從不斷提高黨的執政能力和領導水平的高度，提出要“全面增強執政本領”，特別要強調增強 “八種本領”，為新時代黨的執政本領建設提出了新要求。課題組認為，新時代領導班子執政本領有著明確內涵。政治過硬和本領高強是新時代黨政領導班子執政本領建設的鮮明特色，堅持民主集中制和扎實工作作風是新時代黨政領導班子執政本領建設的內在要求，履行主體責任和拒腐防變是新時代黨政領導班子執政本領建設的重點難點。具體而言，有以下六個方面。

（一）政治素質能力

領導干部要突出政治理論學習，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保領導班子在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要重點提高政治覺悟，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，在重大政治問題、重大原則問題上頭腦清醒、立場堅定，用堅強黨性確保領導班子的先進性、純潔性。

（二）專業化水平

本領高強意味著增強專業化能力，提高專業知識、專業思維、專業方法、專業能力、專業精神，通過強化學習培訓、實踐鍛煉，建設能力強業績好的領導班子。要綜合考慮個體與班子、專業與經驗、經歷與能力、結構與功能的關系，通盤考慮、總量調控，梯次配置、選優配強。要強化學習培訓，多方式多渠道提高班子能力。要強化實踐鍛煉，培育專業化精神，提高班子戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。

（三）堅持民主集中制

嚴格按照黨章黨規要求，嚴明黨的組織原則和嚴肅黨內政治生活，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全議事規則，嚴格執行“三重一大”等決策制度。要致力于推動團結協作共事，堅持大事講原則、小事講風格，形成班子既激發個人又依靠集體、既信任鼓勵又批評教育監督、既包容失誤又及時糾錯、既團結協作又不違原則的良好政治生態。

（四）扎實工作作風

大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評等優良作風，落實好調查研究，推動班子成員走進基層、走近群眾解難題辦實事。發揚釘釘子精神察實情、干實事、講實效，發揚攻堅克難精神謀創新、求突破、走在前，培育班子從嚴從實、敢于擔當、敢闖敢拼、較真碰硬的新作風。

（五）拒腐防變能力

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，著力從落實“兩個責任”、從嚴反腐、制度建設、廉政教育等方面入手，建設廉潔自律的領導班子。狠抓“兩個責任”落實，強化主體主責主抓，落實反腐倡廉責任清單，確保“兩個責任”、第一責任人責任和“一崗雙責”落到實處。堅持反腐“無禁區”“全覆蓋”“零容忍”，保持嚴懲腐敗高壓態勢。

（六）履行主體責任

把抓好黨建作為最大的政績，增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部。作為全面從嚴治黨的“第一責任人”，黨委書記要管好班子、帶好隊伍，細化責任、以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任。

三、新時代黨政領導班子執政本領的不足及原因

如何增強新時代黨政領導班子執政本領工作？課題組在調研中發現，雖然三省（區）在提升黨政領導班子建設方面采取了有效措施，取得了較好成績，但仍存在一些問題和不足。

（一）主要問題

1.政治能力不強，服務意識不夠，脫離人民群眾。有的領導班子和領導干部缺乏政治擔當，履行主體責任、“一崗雙責”不到位；貫徹落實中央八項規定精神和省州縣黨委實施辦法不到位，形式主義、官僚主義問題屢禁不絕，“微腐敗”和扶貧領域作風問題時有發生。有的領導班子對群眾反映的問題“擊鼓傳花”，沒有真正和群眾坐在一條板凳上。在一份調查中，21.4%的人認為，目前黨政領導干部在對待群眾關系上，存在的主要問題是“根本沒有全心全意為人民服務的意識”。

2.專業本領不強，執行能力不夠，無法解決發展難題。有的領導班子對現代化知識學習不夠，許多干部不熟悉信息化、大數據、云計算、區塊鏈、數字經濟等方面的知識，不掌握農業農村現代化、城市規劃建設管理、金融、工業等方面的知識，不思進取，故步自封，無法適應新時代新征程的要求。有的領導班子不能總攬全局，不能正確處理好當前與長遠、局部與全局的關系，不能認清本地區本部門的發展基礎、優勢條件、制約因素等，只看重經濟發展指標，對于推動經濟社會協調發展研究不深、謀劃不夠，錯失重要發展機遇。有的班子在政策貫徹落實上，還存在從文件到文件、從會議到會議、從務虛到空談，“選擇性”執行對己有利的政策。

3.斗爭精神不足，得過且過，難以克服執政危機和執政風險。有的黨政領導班子對黨自身面臨的重大風險認識不足，對“四種危險”認識不到位，特別是有的基層黨政領導班子執政意識不強。個別黨政領導班子成員缺乏斗爭精神、改革創新精神，不敢闖、不敢試，得過且過，存在“等靠要”思想和畏難情緒，滿足當“太平官”“糊涂官”“慵懶官”。

4.領導班子結構不夠合理，領導干部隊伍青黃不接。調查發現，黨政領導班子中專業型領導人才（現代經濟、金融、大數據等領域）、女性領導人才、高學歷領導人才偏少。特別是班子年齡梯次結構不合理，年齡扎堆、年齡老化、年齡斷層的問題比較突出，30—35歲干部出現斷層，有的地方領導班子成員中甚至沒有一個40歲以下的年輕干部。

5.自身建設薄弱，破壞民主集中制現象時有發生。有的基層黨政領導班子不夠團結，班子成員配合不力，影響了班子成員整體合力的發揮。有的不能很好地執行民主集中制，“一把手”說了算，副職不能充分發表自己的意見，影響了決策的科學性。有的班子成員不執行個人重大事項請示報告制度，變著法子規避組織監督，讓組織程序空轉。在一份調查中，29.5%的人認為，影響民主集中制貫徹執行的主要原因是“一把手”權力和責任過大，難以制約和監督；22.3%的人認為“一把手”的民主集中制意識和能力不強。

6.法治意識淡薄，依法執政力度不足。一些領導班子對依法執政的重要性認識不夠，運用法治思維、法治方式處理新情況新問題能力仍需進一步提升。有的對行政權力認識不清，碰到事情不問是否合適，制發規范性文件程序不明、要求不嚴、內容不規范、落實無監督、執行力不強。比如，一項調查數據顯示，19.38%的民營企業反映政府不能兌現用地指標、稅收減免等招商承諾。

（二）主要原因

1.沒有把政治建設擺在首要位置。少數領導班子政治站位不高、“四個意識”不強、宗旨意識不牢固，陽奉陰違、表里不一、當兩面派。有的領導干部信仰迷茫，黨性觀念淡薄，政治紀律意識不強，政績觀發生偏差，存在“等靠要”“守攤”“功利”思想。一些基層黨組織軟弱渙散，黨內組織生活不正常，引領脫貧攻堅等的能力差距較大，黨員先鋒模范作用發揮不夠。

2.嚴重缺乏高素質專業化干部。基層黨政領導班子中知識同質化比較嚴重，基礎或傳統專業領域干部多（歷史、政治、思想等）比例偏高，而經濟金融、城建城管、環保等專業干部比例偏少；經歷同質化問題較為突出，大多數領導干部的經歷較為單一，“三門”干部比較多；欠發達地區“老黃牛”式干部多，思想解放、觀念開放的開拓創新型干部比較缺乏。

3.難以有效進行考核監督激勵。有些地方黨委班子以及黨政工作部門的考核考評指標不科學，干部考核評價存在“年底一張表、評價一次性”的問題，忽視考核環境和資源因素、工作基礎等內容，偏重考核顯績，忽視考核隱績，偏重考核眼前的效益效果，忽視考核可持續發展。對領導班子和領導干部的考核考評大多借助于巡視巡察、專項考核、年度考核等，缺乏經常性考核考察的機制，缺乏平時考核和監督。在考核結果的運用上，黨政領導班子考核中，除了為數不多的優秀比例外，其余的絕大多數為較好或一般，很少有不合格的領導班子和不稱職的。關心關愛領導干部不夠，容錯糾錯機制仍缺乏簡單易行的執行標準。

4.沒有貫徹落實好民主集中制。有的領導班子在決策前缺乏充分的調查研究和認真的準備，對收集來的群眾智慧和合理意見也擱置不理，對“三重一大”事項演變為“一把手”說了算。有些地方，領導班子集體決定了的事情，有的領導干部依然我行我素，得不到認真執行，甚至在執行中搞變通，嚴重影響了黨的權威。調查中，45.2%的人認為影響黨政班子整體合力的主要因素是議事規則不完善，決策機制不健全；14.1%的人認為是存在獨斷專行、軟弱渙散和各行其是現象。

四、增強黨政領導班子執政本領的思路和對策

如何增強新時代黨政領導班子執政本領？從領導班子能力建設角度來看，既要政治過硬，又要本領高強；從領導干部選拔任用制度角度來看，既要建設好領導班子，又要建設好干部隊伍；從黨的自身建設角度來看，既要堅持民主集中制，又要嚴管厚愛領導干部；從領導班子發揮作用角度來看，要注重防范和化解各種風險，依法推動經濟社會穩定發展。

（一）以政治建設為統領，牢牢把握正確方向

把黨的政治建設擺在首位，著力打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的領導班子。要將理想信念堅定、忠誠干凈擔當的優秀干部選拔出來，充實到各級領導班子之中，確保各級領導班子能夠堅定政治理想；要提升政治能力，強化政治功能，使自身的政治能力與擔負的領導職責相匹配。

（二）以增強本領為目標，不斷提升班子專業化水平

加強領導班子專業化建設，要把班子成員專業匹配度作為衡量領導班子結構科學化、合理化的重要指標，把“學過、干過、管過”作為領導干部的重要選用條件，真正把一批敬業精神強、專業水平高、創新能力突出的干部選出來、用起來。注重不同地方、不同類型班子的配備重點，堅持以事擇人、量體裁衣，考慮班子的整體專業化程度時應該充分考慮一個地方發展需要、一個單位核心職能、一個部門的主責業務，把學有所長、干有所成的人選，放在能充分發揮其專業優勢、專業特長的崗位上。

（三）以優化領導班子為目的，配好一把手和班子成員

突出政治能力、學習研究能力、思維與決策能力、工作推進能力、團結帶領能力等核心能力素質，加強對“一把手”的考察與選拔工作，注重選拔具有豐富基層工作經驗、敢擔當、善作為的優秀干部，精挑細選、用好用活一把手。注重從年齡、性別、民族、專業、特長、氣質性格等多個方面，合理配備班子成員，促進班子形成合力，發揮示范引領的整體功能；同時，適當保持領導班子穩定，班子調整不能過于頻繁，尤其是“一把手”的任期要相對穩定。

（四）以服務群眾為導向，從基層選拔任用干部

加大干部跨地區、跨系統、跨條塊交流力度，努力打破干部身份等方面的限制，更多地吸納企事業單位、社會組織等領域的優秀人才進入干部隊伍，不斷夯實執政隊伍的根基。要堅持干部在基層成長、從基層選拔。地級市以上黨政機關補充干部，應該堅持從基層遴選，防止上級機關“三門”干部過多。對沒有基層經歷的干部要采取駐村扶貧和到街道、國企幫助工作等方式補課，在與群眾同甘共苦中增進感情，強化群眾觀念，厚植為民情懷。

（五）以民主集中制為重點，嚴肅黨內政治生活

加強各級領導班子，特別是“一把手”的民主集中制教育，強化對民主集中制落實情況的檢查考核，推動各級領導班子制定并落實黨委工作規則、議事規則，使各級領導干部帶頭發揚黨內民主，帶頭堅持集體領導。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，用好組織生活這個經常手段，推動各級領導班子和領導干部認真落實民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，帶頭開展批評與自我批評，帶頭參加所在支部組織生活，帶頭接受黨員群眾監督。

（六）以嚴管厚愛為關鍵，激勵領導班子創業干事

貼近領導班子成員，加大有原則、經常性、近距離接觸干部的力度，主動上門了解班子情況，主動與干部交心談心，提高了解掌握班子的真實性和準確度。堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷的干部關愛導向，切實增強領導干部的榮譽感、歸屬感、獲得感，凝聚形成崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的創新創業合力。對于經濟社會發展相對落后、生產生活水平不高的中西部民族地區和邊疆地區，尤其要注重關懷干部身心健康和家庭生活，探索建立干部身心健康服務保障體系，落實和完善干部體檢制度，積極開展干部心理健康科學普及和教育培訓，建立干部心理咨詢與傾訴熱線，健全干部心理問題疏導與干預機制，營造有利于保持干部心理健康的良好環境；落實和完善領導干部走訪慰問和困難家庭關愛幫扶制度。

（七）以防范化解風險為職責，保持充沛頑強的斗爭精神

建立起黨政領導班子能夠防范化解重大風險責任制度，層層負責，人人擔當，下好先手棋，打好主動仗，切實保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。中西部民族地區邊疆地區領導班子更要重視民族宗教事務的特殊性和復雜性，關注信教群眾數量增長、宗教派系多、宗教問題與民族問題交織等問題，敢于到重大斗爭一線去真槍真刀磨礪，到急難險重一線打硬仗，把火熱的實踐作為最好的課堂，在歷練中經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。

（八）以法治建設為手段，推動地區經濟社會發展、穩定和繁榮

領導班子要以國家“一帶一路”和海陸通道建設為導向，契合中央對西部大開發的總體布局，更好地投身和引領防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰，更好地服務本地經濟社會發展和改善民生。黨政領導班子推動工作、引領發展，要堅守法治底線，善于運用法治思維、法治方式，增強依法執政、依法行政本領。領導班子要積極探索容錯糾錯機制，鼓勵大膽探索，創造出更多經得起歷史、經得起實踐、經得起人民考驗的業績。