“十村聯動”推動鄉村全域振興

◎朱漢東

隨著鄉村振興戰略的深入推進，如何以點帶面，發揮示范村、示范片的帶動效應，推進鄉村全域振興，是鄉村振興必須解決的難題。梅州市大埔縣積極整合省級新農村示范片、省定貧困村等涉農政策，以點帶面“十村聯動”，優化各村資源配置，推動一二三產業融合發展，形成“十村繞漳河、五香飄十里”的鄉村區域全面振興格局。今年5月10日，廣東省推動老區蘇區振興發展工作現場會在大埔召開。“十村聯動”模式得到了省委書記李希、省長馬興瑞等領導的充分肯定。還得到了“不忘初心、牢記使命”主題教育中央第九督導組杜德印組長的高度評價。一致認為大埔縣鄉村振興“路子對、力度大、效果好”。

一、“十村聯動”破解單點振興難題，構建鄉村振興新格局

鄉村振興是補齊大埔老區蘇區農村短板、加快農業發展的重要歷史機遇。不過，隨著鄉村振興工作的深入推進，一些深層次問題逐漸顯現出來。如以單個村、單個領域為點推進鄉村振興，受土地等資源限制，缺乏發展后勁，加之運營維護壓力大，容易引發周邊鄉村發展的不平衡。為此，大埔縣以西河鎮為試點，以省級新農村建設示范區、省級貧困村為抓手，推動十個村聯動，整合涉農政策形成合力，發展文旅休閑養生帶、產業致富發展帶，推動鄉村區域振興。

西河鎮是中國葡萄酒之父、張裕葡萄酒創始人張弼士的故鄉，也是農業大鎮，素有“大埔糧倉”之稱。2016年10月以來，西河鎮以省定貧困村黃堂村、漳溪村為切入點，以漳溪河為主軸，串聯沿岸北塘村、東塘村、黃堂村、漳溪村和東方村5個村，打造“五村繞漳河”省級新農村建設示范區。2018年下半年，大埔縣在示范區的基礎上，將沿線省級貧困村漳北村、上黃砂村及大靖村、車龍村、下黃砂村5個村融入其中，因地制宜，科學規劃，推動十村聯動發展。

（一）十村繞漳河，一條河串聯起連片美麗鄉村

漳溪河沿岸十村，村村有特點、處處景不同。大埔縣以漳溪河為紐帶，規劃建設漳溪河綠色健康和文化旅游產業帶，將十村規劃為鄉村藝術部落片區、鄉村人文旅游片區、鄉村山水田園片區三大核心區。各片區按照“互相依存、互為補充，差異競爭、錯位發展”的思路，統籌謀劃山、水、田、房、路，把“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，融入農家生活體驗、農事活動、農副產品經營、文藝演出等，打造西河連片美麗鄉村。

（二）十里濱水鋪綠道，一條路串聯起生態文明風景線

立足互通互聯，大埔縣致力修建連接線、斷頭路，疏通村道、機耕路等“毛細血管”，打通十村聯動的“任督二脈”。一方面，依托貫穿境內的梅龍高速東沿線，改造提升省道221線、縣道005線和縣道946線，建設對外交通的主動脈，打通連接粵港澳、閩西南立體交通網絡。同時，緊抓“四好農村路”建設機遇，持續推進村道、機耕路、巷道等道路硬化，積極爭取幫扶單位支持，完成省定貧困村村道硬化、道路綠化亮化等工程。另一方面，推進沿漳溪河16公里的濱水綠道建設，串聯沿線十個村共7個產業資源、旅游節點，打造“十村聯動”精品旅游線路。大力開展梅龍高速東沿線跨省景觀廊道建設，積極對接福建省龍巖市永定區，打造全長約20公里的特色生態文明風景線。

二、發揮十村資源優勢，錯位開發，融合發展，創造富民興村產業效益

產業興旺，是鄉村振興的關鍵。大埔縣堅持融合發展理念，一方面整合資源，協同推進基礎設施建設、人居環境整治，打造連片宜居環境；另一方面取長補短，優化資源配置，推進農文旅融合發展，助力鄉村產業振興。截至目前，西河鎮培育了13家農業龍頭企業以及100家農業專業合作社，初步實現漳河沿線稻香、花香、果香、墨香、酒香“五香飄十里”的產業效益。2018年，西河鎮香稻種植面積達18625畝，產量達7206噸；金柚種植面積達14862畝，產量達78186噸；蔬菜、瓜果種植12個種類，面積達9187畝。推動百多人創業，帶動400多人就業，接待游客88萬多人次。全鎮人均收入13743元，比2015年人均收入10719元增長22%。

（一）整合力量，統籌推進基礎設施、人居環境整治

調動干群聯動的積極性是十村聯動的關鍵。大埔縣從干群感受最深的基礎設施、人居環境著手，整合涉農政策資金，投入1.45多億元，在基礎設施建設、人居環境綜合整治、生態文明建設三大方面，狠下功夫，改善群眾生產生活條件；以“兩美”行動為契機，全鎮建立長效保潔機制，全面提升生態環境。從北塘村起至上黃砂村十里碧道，串聯起北塘鄉村旅游區、東塘農產品電商中心、張弼士故居旅游區、漳溪綜合服務區、禾肚里田園綜合體、上黃砂赤厥寺和桃花島美麗鄉村示范基地七大景區景點，形成一幅“十里碧道串七景，物阜民豐生態美”的秀美西河畫卷。路通聯人心，環境美人心，十村干群建設美麗鄉村的內生動力得到充分調動。

（二）整合資源，促一產“接二連三”深度融合

大埔縣深入挖掘十村自然生態、地域人文、鄉村美食等資源，采用資源整合、技術創新、產業集聚等方式，推動一、二、三產業融合發展。

一是以資源整合為基礎壯大產業。大埔縣在整合土地等資源要素的基礎上，引進企業、成立專業合作社，建立起北塘長壽蔬菜種植基地、東方蜜柚種植基地、東塘香米種植基地、黃堂蓮蓬種植基地、純德獼猴桃種植基地、上黃砂本草源脈菊種植基地、石涵菊葉薯蕷種植基地等7個規模化集約化的農業生產基地。東塘村白馬廣場還打造了電商農產品展銷中心，促進農村產業優化升級，實現要素集聚、企業集中和產業集群。

二是以創新創業為動力促進融合。依托省級技術創新專業鎮以及幫扶單位省科學院的技術、人才優勢，以省生物工程研究所技術為支持，投入140萬元發展百香果數字田園示范基地，預計年均增收約14萬元。以省生物資源研究所技術為支持，投入120萬元實施中華蜂特色養殖項目，通過“技術+企業+農戶”，引入“中華蜂健康高效飼養技術”發展智慧養蜂扶貧產業。引入鴻姑娘生態發展有限公司集約開發農村閑置住宅，創新推出“一房三園”共享模式（即共享民房、田園、菜園、果園）。由企業出資裝修布置閑置民房，盤活閑置田園、菜園、果園，農戶負責日常管理，按5：5分紅收益。目前，已集約開發6間閑置民房、設置22個床位，打造了“美廬小院”等文化體驗式共享民房；盤活100多畝田園、菜園、果園，打造了百香果等共享休閑農業項目，參與農戶每月分紅2000多元。

三是以農文旅為發力點深度融合。西河鎮是千年古鎮，人文底蘊深厚，文藝氣息濃郁，山水風光旖旎。以文化旅游產業為紐帶，創新“以藝活村、以景旺村、以宿帶村”的發展模式。“以藝活村”，就是引進韓江畫院，創建梅州市首個鄉村美術館——北塘美術館，吸引大批國內外畫家駐點寫生，打造“南宋古村·藝術北塘”品牌。目前，北塘整村被評為國家AAA級景區。“以景旺村”，就是以張弼士故居旅游區為中心，帶動黃堂村大力發展商文化與農旅休閑游，引進梅州市龍發生態旅游度假村有限公司，打造酒文化竹藝長廊、黃堂客棧、黃堂小廚、黃堂蓮蓬觀賞基地等旅游項目。目前，張弼士故居旅游區已被評為國家AAA級景區。“以宿帶村”就是以漳北公學田園綜合體為中心，充分利用鄉村自然資源，帶動漳溪村、東方村、下黃砂村、上黃砂村大力發展鄉村山水田園游。目前，引進了禾肚里（梅州）旅游文化管理有限公司，利用漳北公學閑置校舍，打造漳北公學田園綜合體，發展旅游扶貧產業。

三、創新基層治理模式，黨建引領，村民自治，保障十村有效聯動

“十村聯動”的有效實踐，是“政府引導、村民主體、企業發力、鄉賢參與”的結果。各種力量有序參與鄉村振興，得益于黨委領導下的鄉村治理的完善。

（一）優化設置，結對聯動

大埔縣按照“縣指導、局支持、鎮統籌、村實施”的思路，把5個村黨支部升格為黨總支部，下設產業支部、理事會支部和外出黨員支部等，建設強有力的黨組織，帶動各村發展。統籌調配駐村領導和駐村團隊，組織培訓村干部，開展互比互看互學。以北塘村、漳北村、車龍村作為黨建示范先行村，示范引領三個核心區內各村結對聯動發展，讓先進帶后進，強村帶弱村，打破各村相互隔閡、互相觀望的局面。

（二）選好頭雁，配強班子

大埔縣指導西河鎮制定落實《基層黨組織三年行動計劃實施方案》，為十個村選優配強“兩委”班子。2018年，挑選6名黨性修養好、政治意識強、年富力強的黨員接任黨組織書記。建立書記后備干部信息庫，按不低于1：2 比例選取人員，確定了村黨組織書記后備隊伍62人。如東塘村選拔了年輕有為的黨員張爾朋擔任支部書記；大靖村發掘了能力較為突出的外出務工年輕黨員何佰輝，并增選為支部委員，列入黨組織書記后備隊伍。

（三）黨員示范，凝聚合力

一是黨員當先鋒。通過采取亮一塊“黨員示范戶”標識、劃分一個責任崗、掛一幅家風家訓或金句、建一座美麗庭院等“四個一”方式，激發黨員干部做建設美麗宜居鄉村的表率。二是群眾當主力。通過開好一場動員會、向群眾發放一張公開信、每個村民小組張貼一張公示榜、干部定好一個責任崗、黨員家中釘掛一張“門前三包”牌、動員一批婦女群眾參與等“六個一”方式，引導、發動、組織群眾參與鄉村振興。三是鄉賢齊參與。充分發揮好村民理事會、外出鄉賢等社會力量。如北塘村黨支部積極動員鄉賢為家鄉的建設出資出力，籌集了169萬元建設北塘愛心大橋。“十村聯動”還吸引了一批鄉賢回鄉投資創業，帶動投資8000多萬元。鄉賢回歸不僅帶回了新理念和新信息；更重要的是破解了鄉村振興產業、資金和人才問題。

實踐證明，“十村聯動”的模式是推動鄉村全域振興的有效探索。目前，該模式已被廣泛推廣到大埔全縣的鄉村振興中。如大麻鎮“六村共同締造”、楓朗鎮紅色黨建引領綠色發展示范帶、三河鎮“四村四聯”示范片、20公里省際廊道美麗鄉村示范帶等鄉村振興連片示范區建設，有效推動鄉村振興戰略落地，“一片三帶五區六鎮”的鄉村振興發展空間布局正在大埔徐徐展開。

在推動鄉村振興工作的過程中，我們也深深感到，怎樣更充分地調動群眾參與積極性和加快產業振興發展，讓人民群眾在共建共享發展中有更多的獲得感和幸福感，仍然是當前面臨的較大難題。要破解這個困難和問題，還要在5個方面再下功夫。一要更加突出“縣鎮主導、村級主體、村民主力”這個根本原則。二要更加突出農村基層黨組織的核心作用和黨員干部的先鋒模范作用。三要更加突出龍頭企業“龍頭企業+合作社+農戶（貧困戶）”的輻射帶動作用。四要更加突出鄉賢回鄉捐資公益和投資創業的示范帶動作用。五要更加突出“企業+農戶”集約整合資源共享發展成果的利益聯結模式。