基層公安機關創建“楓橋式公安派出所”的實踐和思考
——以諸暨市公安局為例

潘海波

(諸暨市公安局，浙江諸暨311800)

“楓橋經驗”源于公安，根于群眾，恒于創新。56年來，“楓橋經驗”與時俱進，傳承發展，不斷被賦予新的時代內涵，有力有效解決了不同歷史時期社會治理難題，彰顯了強大活力。習近平總書記分別在2003年和2013年先后兩次作出重要指示批示，要求堅持好、發展好“楓橋經驗”；并在2019年召開的中央政法工作會議上，再次指出“‘楓橋經驗’依靠群眾就地化解矛盾，最重要的成果和最鮮明的特色就是實現自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一，其生命力就在于基層治理創新”。公安機關作為推動社會治理創新的中堅力量，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大力創建“楓橋式公安派出所”，對于構建城鄉社區治理新格局，推進更高水平的平安中國建設具有十分重要的實踐意義和時代價值。本文試從諸暨市公安機關堅持發展新時代“楓橋經驗”的實踐出發，就深化“楓橋式公安派出所”創建活動的重要意義、探索實踐、路徑選擇作一粗淺探索。

一、基層公安機關創建“楓橋式公安派出所”的時代背景

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持發展新時代“楓橋經驗”，加強和改進以派出所為重點的新時代公安基層基礎工作，著力實現基層治理能力現代化，是當前公安機關重要而且緊迫的課題。

(一)社會總體發展已至更高階段

堅持以人民為中心，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，是“楓橋經驗”的價值取向。在我國總體上實現小康，不久將建成全面小康社會的背景下，人民群眾在民主法治、公平正義、公共安全等領域有著更高的要求、更廣的需求和更多的訴求。基層公安機關創建“楓橋式公安派出所”，就是要把以人民為中心的發展思想落實到“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求中，準確把握人民群眾最普遍、最現實、最迫切的需要，著力破解公共安全、公正正義等方面存在的突出問題，以自我凈化、自我革新的勇氣，直面矛盾，勇于亮劍，切實破除制約公安事業發展的頑瘴痼疾，推動公安工作堅定不移地向服務新時代發展聚焦。

(二)平安建設形勢發生顯著變化

“楓橋經驗”的實質和功用就是抓早抓小、化解矛盾，這是防范和化解社會風險的良策，也是社會治理現代化的基本要求。隨著經濟的高速發展、社會的日趨進步，當前我們已經進入了“風險社會”。尤其是經濟、金融、民生等領域風險不斷交織疊加，涉眾、涉軍以及其他特殊利益群體頻繁串聯集訪、抱團“維權”、跨區域“聲援”，不安全不穩定因素明顯增多，一旦應對處置不恰當，訴求需求解決不及時，就有可能變成大問題、引發大事端，甚至發酵蔓延成勢。基層公安機關創建“楓橋式公安派出所”，就是要進一步強化源頭預防、源頭治理、依法治理，健全基層防范社會風險體系，把各類矛盾糾紛、風險隱患消滅在源頭、化解在基層。

(三)公安基層社會治理還有困局

隨著改革開放的深入發展，政府由管理控制型向服務治理型轉變，社會管理體制發生重大變革，基層組織的管控能力和職能因各種客觀因素而弱化，治保組織不健全、整體防控能力差，社會治安資源整合力度小。基層基礎工作流于形式，出租房屋、流動人口底數不清、情況不明，基礎信息采集錄入率不高，使新時期的治安防控、基層基礎工作面臨前所未有的挑戰。基層公安機關創建“楓橋式公安派出所”，就是要通過警力下沉、警務前移，落實到基層、融入到群眾，實地了解群眾的所需所想，自覺從群眾利益出發開展工作，使工作成效更多更直接地惠及百姓。

(四)公安工作高質量發展現實需求

高質量發展已成為各行各業的主旋律，公安機關履行職責也不例外。公安機關要把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題作為公安工作的出發點和落腳點，切實增強人民群眾安全感和滿意度，城鄉治理均衡式發展應是公安工作高質量的應有之義。基層公安機關創建“楓橋式公安派出所”，就是要深入推進平安建設，持續健全完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊侵犯人民群眾合法權益的各類違法犯罪活動，努力提供高質量平安服務保障，不斷提升人民群眾安全感、滿意度。

二、創建“楓橋式公安派出所”對于基層公安機關提升社會治理能力的重要意義

派出所處于維護社會安全穩定的第一線和聯系服務群眾的最前沿，是公安機關參與基層社會治理的重要力量。全面開展“楓橋式公安派出所”創建活動，是公安機關堅持發展新時代“楓橋經驗”的重要舉措，對化解風險隱患、加強基層基礎、密切警民關系、鞏固基層政權具有重要意義

(一)全面開展“楓橋式公安派出所”創建活動有助于進一步增強風險化解能力

防范化解風險隱患，全力維護穩定是派出所的第一要務。開展“楓橋式公安派出所”創建活動有利于推動預防化解矛盾、維護社會穩定工作規范化、制度化、法治化建設，形成長效工作機制，實現矛盾風險常態排查、實時預警、多元化解，最大限度地把各類風險隱患防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態和初始階段。

(二)全面開展“楓橋式公安派出所”創建活動有助于進一步夯實公安基層基礎工作

派出所是公安機關的最基層單位，是集防范、管理、打擊、服務等多種職能于一體的綜合性實體。開展“楓橋式公安派出所”創建活動有利于進一步優化派出所運行機制，持續推動社區警務融入基層治理網格，促進社區民警精準工作，切實做強基層、做實基礎，持續激發基層派出所治理動能。

(三)全面開展“楓橋式公安派出所”創建活動有助于進一步推動社會平安共建

派出所是基層平安建設的主力軍、排頭兵。開展“楓橋式公安派出所”創建活動有利于深入推進落實預防和打擊犯罪新機制，持續深化社會治安防控體系建設，更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發案；有利于進一步有效整合社會資源，推動平安類社會組織健康發展，促進網格員、保安員等各類群防群治力量建設，最大限度依靠發動群眾開展平安共建。

(四)全面開展“楓橋式公安派出所”創建活動有助于進一步密切警民和諧關系

派出所是公安機關聯系群眾最直接的窗口和紐帶。開展“楓橋式公安派出所”創建活動有利于暢通民意收集渠道、完善群眾評價機制、增強群眾工作能力，更好地了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心，使公安工作深深扎根于人民群眾之中，全面促進警民關系持續保持和諧，切實做到“警務圍著民意轉、民警圍著百姓轉”。

(五)全面開展“楓橋式公安派出所”創建活動有助于進一步鞏固基層政權組織

派出所是基層治安防控的倡導者和組織者。開展“楓橋式公安派出所”創建活動有利于加強和改進治保調解組織建設，推動建立集巡防、幫教、應急、調解、普法于一體的工作機制，推進治保會實體化、規范化建設，有效激發治保干部工作積極性，切實發揮村級自治組織在防控社會風險中的第一道防線作用。

三、諸暨公安機關深化“楓橋式公安派出所”創建活動的探索實踐

諸暨公安認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，嚴格按照國務委員、公安部部長趙克志在諸暨調研時的重要指示要求，始終堅持黨建引領、預防在先、重心下移、貼心服務、剛柔并濟，大力開展“楓橋式公安派出所”創建活動，提升推廣楓橋警務模式，進一步夯實公安基層基礎工作，激發基層社會治理活力，努力實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

(一)堅持黨建引領，傳承紅色基因

黨的領導是“楓橋經驗”的活力之源，也是做好公安工作的根本保證。諸暨公安始終以黨建引領創建，高標準推進基層派出所黨建工作。一是支部建在連上。搭建局黨委、機關黨委、基層單位黨支部、平安類社會組織黨支部四級黨組織體系，實行層級化管理，確保支部延伸到最基層。開展“一支部一品牌”創建活動，充分展現公安特色，涌現了“驕陽警務”“紅襪子”“新店口人”等品牌。二是忠誠記在心上。組織全警參觀學習黨性教育基地，進一步增強對黨史國史、優良傳統的認同感。同時，建立黨員思想動態評估機制、民警分級家訪制度，充分掌握民警思想動態，確保全警永葆忠誠本色。三是承諾掛在墻上。開展黨支部學習星、規范星、服務星、民主星、創新星，黨建優、業績優“五星示范、雙優引領”工程，培育和樹立先進黨員典型，并開展典型宣講活動，全力營造學習典型、爭當典型的正面風氣。

(二)堅持預防在先，化解風險隱患

防控風險是創建“楓橋式公安派出所”的根本任務。諸暨公安始終以維護穩定為第一要務，不斷增強基層派出所防范化解風險能力。一是推行主動警務。標準化、標配化建設18個基層派出所“7+X”綜合指揮室，實現情報信息收集、研判、指令、反饋一體化，最大限度提高應急處置效能。提請黨委政府出臺固化G20基礎管控“標配”，促成“黨委領導、部門協同、鎮街負責、全民參與”的維穩新格局。二是加強協作警務。推進反恐防恐社會化，全市各派出所轄區重點區域反恐怖“四聯三防”建設全覆蓋，提升反恐應急處置能力。同時，成立路地聯勤辦公室，打通鐵路、地方數據資源、體制機制障礙，進一步織密治安防控網。三是實施智慧警務。積極開展“智安小區”建設，實現人員、車輛進出全感知，打造最小安防單元。建立校園科技化安防體系，建設“智慧眼”系統，聯通公安大數據端口，實現快速反應，確保校園安全事件“零發生”。

(三)堅持重心下移，筑牢平安基石

做強基層、做實基礎是創建“楓橋式公安派出所”的鮮明導向。諸暨公安始終以夯實基層基礎為增長點，持續激發基層派出所治理動能。一是讓民警沉下去。在全市未設派出所的鄉鎮和治安復雜區域建立警務工作站，開展24小時亮燈工程，把警力延伸到最基層。同時，開展“進百企聯千村訪萬戶”大走訪活動，發動全警下基層，延伸治安觸角。二是讓勤務更精準。夯實警務保障，以市政府名義下發基層派出所營房建設“三年規劃”，切實滿足一線實戰需求。開展派出所分級分類考評，明確了4大塊26項重點考評工作，找準勤務改革方向；推出社區民警達標競賽辦法，進一步提升警務精準化水平，全市群眾對社區民警熟悉率平均已達65%。三是讓群眾有舞臺。開展培育百個平安類社會組織、物建千名平安專業人員、建立萬人義警隊伍“百千萬”工程，已有79個平安類社會組織、531支群防群治隊伍、11000余名義警參與。采用積分制考核、線上運營，充分激發群眾參與熱情，提升群眾歸屬感、榮譽感。

(四)堅持貼心服務，踐行為民宗旨

走群眾路線是創建“楓橋式公安派出所”的基本方法。諸暨公安始終堅持以人民為中心的根本立場，不斷豐富基層派出所服務群眾的能力和水平。一是做實“新五小工程”。牢記“群眾利益無小事”，建立侵財案件發破案日報制度，全力偵破影響群眾切實利益的“小案”。2019年以來，共破獲傳統侵財類案件372起，挽回損失200余萬元。二是深化“最多跑一次”改革。在全市推廣建成128個“一站式辦理”村級便民服務示范平臺，實現58項公安服務事項“就地受理、遠程辦結”，進一步健全完善了“15分鐘公安服務圈”。三是開通“警企直通車”。牢固樹立服務發展就是為民謀利理念，升級打造護企、駐企、云企、親企、聯企、清企六列直通車，全力護航民營企業發展。以駐企警務工作站、聯絡室為窗口，提供靠前、精準服務，相關做法在全紹興推廣。

(五)堅持剛柔并濟，提升執法公信

推進依法治理是創建“楓橋式公安派出所”的重要特色。諸暨公安以提升基層派出所執法能力為重要增長點，堅持不懈在執法活動中追求公平正義。一是增強法治意識。全面開展公安信訪“最多跑一次”改革，開通掌上信訪、信訪代辦等渠道，最大限度減少問題積累、矛盾上行，全面創建信訪“三無”派出所。2019年上半年，涉警初信初訪同比下降14.3%。二是嚴厲依法打擊。強化基層派出所實戰能力，對各類犯罪活動保持高壓震懾態勢。特別是縱深推進掃黑除惡專項斗爭，2019年以來，共偵破涉黑涉惡案件328起，打擊犯罪嫌疑人1124名，黑惡團伙55個。三是完善保障機制。推廣精細化督察全覆蓋工作模式，落實嚴格督查通報、追責問責，確保把各項制度建成帶電的高壓線。推廣應用民意感知系統，實現執法活動全量短信回訪、數據匯集，實時掌握群眾訴求，推動公安業務從粗放向精細轉變。

四、基層公安機關開展“楓橋式公安派出所”創建存在的問題及其原因分析

在全面深化“楓橋式公安派出所”創建活動過程中，我們也發現了一些短板和問題，容易導致創建工作不平衡不充分。

(一)部門聯同不夠緊密

全面開展“楓橋式公安派出所”創建活動，是提升基層社會綜合治理能力的重要載體，也是深化平安建設的有力抓手。但有一些部門大局意識不強、總體站位不高，對新時代“楓橋經驗”的深刻內涵和創建“楓橋式公安派出所”的深遠意義把握不到位，片面地認為社會治理、基礎管控等工作主要是公安機關的職責任務，狹隘地認為公安機關手中有執法權，應該由公安機關打頭陣，出了問題也是公安兜底，整體聯動、協同共治的意愿不強烈，工作缺乏主動性，甚至坐等觀望、行動遲緩。

(二)內涵理解不夠透徹

部分中層干部對楓橋警務模式的內涵要義以及“楓橋式公安派出所”的創建意義認識還不夠深入，理解程度膚淺；對如何結合本地和自身實際開展創建工作缺乏思考謀劃，找不到主攻方向和突破口，導致有力無處使，工作被動應付。部分基層民警缺少對“楓橋經驗”、楓橋警務模式的理論認同、實踐認同，習慣于按傳統思維模式開展基層基礎工作；對于新時代如何做好群眾工作缺乏思考，在治安管理、矛盾糾紛調處化解中無法有效發動和依靠人民群眾，人民群眾的自治和社會各方的共治作用沒能得到充分發揮。

(三)創建步調不夠一致

“楓橋式公安派出所”創建過程中存在上熱下冷、步調不夠一致的情況。上級公安機關如火如荼開展創建活動，下面基層單位無動于衷，被動應付接招，沒有自主創新動作，甚至連基本的規定動作都沒有完成。還有的單位沒有樹立正確的政績觀，認為抓創建工作不如抓業務工作和破案打擊來得立竿見影、成效明顯，沒有始終把創建工作擺在首要位置來部署落實，存在抓一抓放一放的情況。

(四)存在形式主義傾向

部分基層單位創建目標不明確，存在為創建而創建、為考核而創建的情況，簡單布置創建任務，沒有把工作做實做到位，導致部分警務室出現空轉現象，未能真正發揮警民溝通聯系、服務基層群眾的作用；律師駐所制度沒有真正執行，只是簡單掛了一塊牌子；進企聯村訪戶工作停留在臺賬報表，切實為企業、百姓解決的實際問題和困難少之又少；引導培育的平安類社會組織有名無實，在冊義警人數看似龐大，但絕大多數都未參與平安志愿活動，完全是為了應付上級檢查。

深入分析其中原因，主要有以下三方面。一是爭取黨政支持力度不夠。創建工作是一項系統工程，需要黨政的牽頭支持，部門的協同配合，群眾的共同參與。但部分單位與黨委政府的聯系溝通不足，爭取各種支持的辦法不多。二是思想理念上有偏差。民警的群眾觀念有待加強，思想深處對“楓橋經驗”依靠、發動群眾的核心實質認識還不夠深刻到位。三是考核導向有待精確。尚未建立通用的創建工作標準體系，考核評價仍停留在各項指標數據上，依靠和發動群眾的工作主線不夠突出，難以真正衡量創建工作的成效。

五、繼續深化“楓橋式公安派出所”創建活動的路徑選擇

基層公安機關全面深化“楓橋式公安派出所”創建活動，必須緊緊圍繞增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感總目標，深刻理解新時代“楓橋經驗”的實質內涵，充分考慮各地經濟發展水平、社會治安狀況和工作基礎條件等因素，因地制宜推廣“一二三四五六”楓橋警務模式，不斷提升公安派出所維護一方穩定、保衛一方平安的能力水平。

(一)深刻領會新時代“楓橋經驗”基本精神

“楓橋式公安派出所”是踐行新時代“楓橋經驗”的產物，“楓橋經驗”的基本精神是走群眾路線，貫徹落實好群眾路線就是創建“楓橋式公安派出所”的根和魂。為此，要以人民群眾滿意為根本標準，經常傾聽群眾呼聲，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，最大限度滿足群眾多樣化、便捷化、高品質服務需求，以實際行動贏得群眾對基層治理工作的支持和擁護。要加強和創新新時代公安群眾工作，充分發揮“警力有限、民力無窮”的倍增效應，深入察民情、聽民聲，主動解民憂、排民難，全力匯民智、聚民力，推動實現單向管理向雙向互動、腳板走訪向線上線下融合、單兵作戰向警民聯合的積極轉變。

(二)始終堅持黨委政府統一領導

把黨的領導落實到最基層是“楓橋經驗”充滿生機的根本所在。全面創建“楓橋式公安派出所”必須始終堅持黨政領導，依靠黨委政府落實組織、財力和物力保障，狠抓人員、裝備到位，突破相關體制機制瓶頸。為此，要定期向黨委政府匯報工作，爭取支持，把各項創建工作上升到黨委政府層面部署推動，切實增強創建工作的系統性、整體性和協同性。要堅持公安機關為主推動創建，主動加強與各職能部門的對接聯系，做到問題聯治、工作聯動、平安聯創、實績聯考，形成創建工作合力。

(三)準確把握深化發展突破方向

習近平總書記強調，“楓橋經驗”發展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實現自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一。

這“四個相統一”是開展“楓橋式公安派出所”創建工作的方法和途徑，也是實現突破的主要方向。為此，要積極運用信息化思維和手段，大力研發和應用便捷實用、智能智慧的實戰化平臺，構建起“互聯網+社會治理”“互聯網+服務”“互聯網+群防群治”等現代警務工作機制，實現警務工作從靜態到動態、從粗放到集約、從模糊到精確的轉變，更好地服務現實斗爭、滿足群眾需求。要積極探索群眾當家作主新模式，堅持百姓的事由百姓商量辦、大家的事讓大家一起辦、村里的事照村規民約辦、干部的事在群眾監督下辦。要堅持依法履職、寬嚴相濟，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。

(四)牢牢守住隊伍不出事底線

隊伍不出事是“楓橋式公安派出所”創建的底線。為此，要筑牢隊伍思想根基，系統抓好科學理論武裝，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“踐行新使命、忠誠保大慶”實踐活動，教育引導廣大民警切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要堅持全面從嚴治警的導向，充分運用監督執紀“四種形態”，持續加強警務質態監測和行政權力制約，切實把紀律規矩挺在前面。要大力加強能力建設特別是群眾工作能力建設，圍繞“多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾”三個重點，對全警的群眾工作水平、信息化應用能力、現場執法能力等方面開展針對性教育訓練，建設一支懂群眾疾苦、有深厚群眾感情、做得了群眾工作、在群眾中有威信的愛民為民警隊。