創新“安心碼” 踐行“三服務”的實踐與思考
——以紹興市公安局越城區分局為例

陳福連

(紹興市公安局越城區分局，浙江紹興312000)

習近平總書記強調，要堅持以人民為中心的發展思想，堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責使命，努力使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續。對此，浙江省紹興市公安局越城區分局(以下簡稱“越城公安”)始終堅持以人民為中心的發展思想，以防控風險、保障發展、服務民生為重點，大力實施“七大警務”策略，特別是依托“越警管家”服務平臺，在全國率先創新并試點應用“安心碼”，推動由打擊型公安向維穩型公安、服務型公安轉變，不斷把新時代公安改革向縱深推進，切實為企業、群眾和基層改進服務方式、解決治理難題、釋放改革紅利，為一方百姓織密了一張寓管理于服務的平安網，全力助推打造最具安全感城市。

一、創新背景及其價值

科技信息化的飛速發展為創新警務機制創造了條件、提供了可能。創新基于公安部互聯網可信身份認證體系的“安心碼”，既是深化“放管服”、推進“三服務”的創新之舉，也是探索警務智能化、精準防風險的現實需要。

(一)概念提出

所謂“安心碼”(即“安心工程”)，是指引入“最多跑一次”改革理念，運用大數據、云計算、移動互聯網等新技術、新手段，在保障公民隱私、信息安全的前提下，群眾通過自主掃描并注冊基于公安部互聯網可信身份認證體系、基于紹興公安“越警管家”服務平臺的“安心碼”，在雙方自愿的基礎上，通過人臉識別等技術，核驗陌生人身份并取得信任，實現公民信息非接觸采集、個人行為無感知報備、人員動向動態化管控的智慧警務服務新模式，著力破解當前懷疑與信任、安全與風險難以調適、難以平衡的問題，滿足廣大群眾對美好生活特別是平安生活的向往，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

(二)創新價值

創新“安心碼”，積極探索互聯網條件下的可信身份認證和應用新路徑，既有現實需要，更有實踐價值。

1.創新“安心碼”是踐行“三服務”的需要。習近平總書記強調，要創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務。浙江省委要求，深入持久地開展服務企業、服務群眾、服務基層活動，把“三服務”精準高效地落到企業、群眾、基層急需處，推動高質量發展走在前列。創新“安心碼”，就是要對照“穩企業、增動能、保平安”的要求，切實聚焦問題、破解難題，主動跟進服務、升級服務、真心服務，積極幫扶企業、關心群眾、指導基層，進一步轉作風、強擔當、促落實。

2.創新“安心碼”是深化“放管服”的需要。習近平總書記強調，要轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。浙江省委要求，深化“放管服”改革，進一步抓基礎、抓擴面、抓提質、抓撬動，共同把“最多跑一次”改革進行到底。創新“安心碼”，就是要深化公安機關“放管服”改革和“最多跑一次”改革，寓管理于服務，推出更多更高質量的簡政放權、放管結合、優化服務措施，著力解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等問題，讓群眾有更多更直接更實在的獲得感。

3.創新“安心碼”是探索智能化的需要。習近平總書記強調，要把大數據作為推動公安工作創新發展的大引擎、培育戰斗力生成的新增長點，全面助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革。浙江省委要求，堅持向科技要警力，加快實施“云上公安、智能防控”，培育戰斗力新的增長點。創新“安心碼”，就是要注重科技創新，以新理念謀劃新思路、以新招數破解新問題，依托大數據、云計算等新技術，不斷研發符合群眾需求的新功能新模塊，為公安機關服務管理插上科技的翅膀，努力讓廣大群眾在每一起服務管理中都能感受到公平正義。

4.創新“安心碼”是精準防風險的需要。習近平總書記強調，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為安的戰略主動戰。浙江省委要求，堅定不移地打造平安浙江金名片，堅決打贏平安風險化解攻堅戰，全面提升基層社會治理、民生權益保障等能力。創新“安心碼”，就是要處理好守正與創新的關系，堅持發展新時代“楓橋經驗”，圍繞風險隱患突出的領域、群眾反響強烈的問題，不斷革新基層社會治理的方式與方法，積極預防、妥善化解各類社會矛盾和平安風險，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序。

二、實踐探索及其成效

越城公安主動研發并積極實踐“安心碼”，探索智慧警務背景下的公共警務服務新模式，為一方百姓織密了一張寓管理于服務的平安網，有力助推紹興市全域打造最具安全感城市。

(一)主要實踐

2019年，越城公安認真貫徹上級公安機關的決策部署，堅持改革強警、科技興警不動搖，會同科技公司聯合研發并試點應用基于公安部可信身份認證體系的“安心碼”，以真心換取老百姓安心，用高水平服務助推高質量趕超發展，實現了服務企業、保障民生、優化治理的三贏效果。

1.明確“三個一”，齊心協力搞創新。越城公安緊扣“趕超發展”總基調，把創新并試點“安心碼”作為服務企業、服務群眾、服務基層“三服務”的重大項目來抓。一是建立一套班子。專門成立由局長任組長，分管“最多跑一次”改革和治安的局領導為副組長的試點工作領導小組，由政治處、治安大隊、行政審批中心主要負責人領銜負責，統籌謀劃、協調推進各項試點任務。二是制定一個方案。專門下發《“安心碼”研發試點及推廣應用工作實施方案》，進一步明確工作目標、步驟、措施及要求，分調研啟動、試點應用、總結推廣三個階段組織實施，要求試點開路、優化平臺、積累經驗、總結提升、全面推廣。三是抓好一批試點。明確轄區內民營企業較多、人員管控壓力較大的城南、迪蕩、馬山等3個派出所為試點單位，按照“1+1+2”的標準(1名所領導、1名民警、2名輔警)組建試點專班。同時，確定了4家大型勞動密集型企業、5家家政服務公司開展試點應用，并在此基礎上不斷擴大試點、應用的覆蓋面。

2.開好“三個會”，開門納諫定模塊。越城公安積極踐行主動警務、民意警務，深化以“五長當先鋒、五進訪民情、五專解民憂”為核心的警長制改革，結合“聯千村、訪萬戶”全警走基層活動，深化“五議一創”活動，進一步訪民情、轉作風、強擔當、促落實。一是召開懇談會聽民生。向轄區群眾推廣“越警管家”服務平臺，通過警民懇談等形式聽取民生問題，了解到廣大企業特別是民營企業對查詢流動務工人員有無違法犯罪記錄等方面的需求相對較大，積極為下一步“安心碼”模塊的研發提供參考。二是召開座談會聽建議。會同市公安局網上服務中心先后3次召開不同層面的座談會，征求廣大企業、群眾和基層對“安心碼”功能模塊的建議，征集到的流動人口服務管理特別是平安風險管控等方面的意見相對比較集中。三是召開研討會聽意見。組織不同對象召開分析會、研討會、評估會，明晰了如何防范控制類似上海保姆販毒、杭州保姆縱火、滴滴司機殺人等惡性案件是試點模塊研發的焦點問題。為此，越城公安堅持從服務企業、服務群眾、服務基層“三服務”出發，以流動人員管控、平安風險防控為重點，多次與科技公司對接溝通，決定先行先試“安心家政”“安心招聘”等模塊，并逐步向其他領域延伸拓展。

3.立足“三個精”，明晰職責聚合力。越城公安深入開展創建“楓橋式公安派出所”活動，特別是在市公安局有關部門的大力支持下，打通“安心碼”與公安業務系統、行業主管部門的壁壘，著力推動新時代“楓橋經驗”由農村到城市、基層到警種、網下到網上轉變。一是精心合作。會同商務等部門聯合發文并建立定期會商制度，明確各部門間信息共享和人員背景審查職責任務。由公安機關負責“安心碼”研發建設、重點人員管控、處理并抄送相關行業主管部門，相關行業主管部門通過行業協會推廣應用“安心碼”，對重點人員按行業準入規定作相應處理。二是精準服務。從優化用戶體驗的角度出發，會同科技公司多次論證、調試，群眾只要像微信一樣掃一掃“安心碼”，系統就能自動識別并核實人員信息，提高了服務的精準度。如“96345”家政服務綜合體負責人認為，原先招人時讓應聘人員提供無犯罪記錄，既不知道提供材料的真假，也讓應聘人員反感，現在只要掃一下“安心碼”就可以了，省去了不少麻煩，真正做到“最多跑一次”甚至“跑零次”。三是精細管理。“安心碼”后臺與全國在逃人員、違法犯罪人員等數據庫實時碰撞比對，動態向社區民警推送預警信息，及時發現并排除風險。同時，社區民警可以在后臺查看轄區企業、人員等變動情況，既為企業群眾帶來便捷與安全，也提高了基層治理能力與效率。

4.注重“三個過程”，拓展功能助實戰。越城公安堅持智慧警務策略，不斷創新并拓展“安心碼”在信息搜集、人員核查等方面的應用，最大限度地助力“最多跑一次”改革，服務公安實戰。一是注重認證過程。把群眾關注“安心碼”并實名注冊認證的過程，作為公安機關對各類人員實施無感知采集信息的過程來抓，源源不斷為公安大數據及時提供海量的信息數據支持。二是注重核驗過程。把企業(單位)應用“安心碼”核驗招聘人員和群眾掃碼核錄驗證信息的過程，作為公安機關后臺監管、動態管控的過程來抓，不斷提升警務服務的實戰效能。三是注重比對過程。把“安心碼”自動碰撞比對人員信息的過程，作為公安機關服務管理流動人員、防范化解平安風險的過程來抓，不斷培育智慧警務新的增長點，推動公安工作質量變革、效率變革、動力變革。如湖北籍諶某應聘并掃描“安心碼”后，在后臺發現其已死亡注銷，社區民警上門調查并核實發現系當地派出所錯誤注銷，及時幫助其復活了身份。又如劉某應聘并掃碼，顯示其為吸毒前科人員，民警上門尿檢，結果呈陽性，依法對其作出相應處罰。

5.建立“三個機制”，建章立制抓推進。越城公安高度重視制度建設，專門出臺創新“安心碼”實施方案、推送信息分類處置辦法及培訓、考核、督導等機制，確保試點、推廣等任務圓滿完成并取得實效，助力打造最具安全感城市。一是建立月考機制。把“最多跑一次”改革特別是“越警管家”推廣、“安心碼”試點應用等工作納入月考內容，每周通報、每月評估，對推進不力的單位，責令在月度工作會議上作檢討。二是建立培訓機制。采取以會代訓、交流學習等方式，重點圍繞事項梳理、模塊建設、流程規范、數據錄入以及“安心碼”服務引導、線上操作、專業推廣等方面進行業務培訓，不斷提升服務能力、滿足群眾需求。三是建立督導機制。結合常態化督查，由專班牽頭定期對“安心碼”試點、推廣和應用情況進行專項督查、明查暗訪，進一步壓實三級目標，推動工作落地。

(二)主要成效

經過半年多的實踐，越城公安創新試點的“安心碼”已在紹興市全面推廣，廣泛應用于企業招工、家政服務、房屋租賃、網約打車、二手交易、小區門禁、個人支付、購買散裝汽油等領域，實現了“服務即采集、服務促管理、服務拓治理”的目標，使采集更便捷、管理更精準、服務更到位，為深化“最多跑一次”改革、推動警務變革注入了強大動力。截至2019年6月底，共有1200余家企事業單位開通“安心碼”，120余萬人關注并實名認證；在線核驗21萬余人次，實時預警異常信息5000余人次；成功比中吸毒人員826人、重點人員2080人，發現并查處違法犯罪嫌疑人3人，得到了公安部、商務部聯合調研組和浙江省委改革辦的充分肯定，被《公安內參》刊文推廣，被列為全省公安改革“八大”試點項目之一和紹興市政府數字化轉型典型案例。

1.“安心碼”掃來了效率。在保障信息安全前提下，將公安部互聯網可信身份認證向公眾開放，只要掃描“安心碼”就能自主核驗身份。一是無條件申領。市內外人員實名認證后，自動生成一個專屬“安心碼”；企事業單位注冊后，也能獲得專屬的“安心碼”。沒有注冊認證的，只要掃描別人的“安心碼”，也可以進行相應應用。二是面對面核驗。企業招工及個人網約打車等活動中，只要掃一掃“安心碼”，就能檢驗身份信息、消除安全隱患，讓陌生人不再陌生。三是鍵對鍵掃碼。網上交易、線上轉賬時，只要發送“安心碼”給對方，通過識別二維碼并刷臉，系統就能快速核驗身份、確保安全。現已在線核驗交易類信息5萬余人次，預警并阻斷非支付對象120余人次，有效防范了詐騙案件發生。

2.“安心碼”掃去了負擔。“安心碼”數據應用于“最多跑一次”改革、社會信用體系建設等方面，有效助力社會治理減負增效。一是“碼”上登記跑零次。使用“安心碼”核驗身份，同步實現臨時身份證明、無犯罪記錄證明“碼”上出具及流動人口“碼”上登記累計已達20萬件次。二是“碼”上留痕可追溯。每次掃碼“安心碼”都會生成一個信用記錄，已采集軌跡信息500余萬條，向政府大數據管理、商務等部門推送信用信息10萬余條，為推進社會信用體系建設提供數據支撐。三是“碼”上治理減負擔。“安心碼”讓基層民警從信息采集者變成管理者，用戶在掃一掃的同時，系統會自動將人員信息推送給社區民警，實現對行業場所及流動人員、重點人員的精準管理與服務，不但填補了基層治理的空白，也減輕了基層民警的負擔。

3.“安心碼”掃出了平安。在輕松掃碼的同時，實現公民信息非接觸采集、個人行為無感知報備、人員動向動態化留痕，為推進智慧警務、平安建設提供智能化保障。一是實現信息共享。企業或個人進入安心家政、安心網約等模塊，只要掃一掃相應的“安心碼”，就能實現多方信息相互核驗、實時共享，為行業自治、登記自助創造條件。二是實現遠程監管。特別是對從業人員不穩定、日常監管難度大的家政等行業，掃描“安心碼”并推送給商務等行業主管部門，使他們及時納入監管范圍，同時建立相應的信息共享和背景審查機制，做到遠程監管、動態管控。三是實現預測預防。掃碼“安心碼”的過程，既是檢驗身份的過程，更是信息自動采集、自動碰撞、自動比對的過程，有利于公安機關預測預警預防，有助于基層民警針對不同情況落實不同管控措施。

三、改革啟示及其思考

改革永不止步，只有進行時沒有完成時；服務永無止境，只有更好沒有最好。創新“安心碼”、踐行“三服務”，既需要堅持以人民為中心的發展思想和深化“最多跑一次”改革的理念，更需要改革創新的智慧和刀刃向內的勇氣。在全面深化公安改革的征程中，尤其要把拓展“安心碼”應用作為真心、安心、放心的民生工程來抓，進一步知冷暖、知安危、知短板，真正讓“平安可以預見、服務就在身邊”，勇當推進公安“放管服”改革、打造最具安全感城市的排頭兵。

(一)要提高民意警務的認識

當前，全國上下正在深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，我們要堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終為人民不懈奮斗、同人民一起奮斗。對公安機關來說，就是要堅持民意主導，把民意警務理念貫穿于“最多跑一次”改革特別是“安心碼”建設的全過程，建立健全民意與社情同步分析、與改革同步促進、與治理同步提升、與服務同步落實的機制，著力形成“警務圍著民意轉、民警圍著百姓轉”的良好氛圍。

(二)要解決基層治理的難題

基層是社會的細胞，基層治理強則基礎實、基層穩。當前，基層治理的重心在基層、問題在基層、難點也在基層。對公安機關來說，就是要發揮基層治理的主力軍作用，始終堅持問題引領，針對基層治理的難點，不斷拓展“安心碼”的內涵與外延，持續發力、久久為功，努力實現掃一掃就能解決信息采集、人員管控、矛盾化解、風險防控等難題，著力打造基層治理共同體，做到“矛盾不上交”“平安不出事”，切實提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

(三)要改進服務至上的作風

黨的根基在人民、力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，就必須一切圍繞人民、一切服務人民。對公安機關來說，就是要堅持為民情懷，認真貫徹上級關于服務經濟社會發展的各項措施，深度應用“越警管家”服務平臺特別是“安心碼”，著力提升服務企業、服務群眾、服務基層“三服務”的能力，致力將其打造成為“零距離服務群眾”的最大窗口、“最多跑一次”的公共警務服務平臺。

(四)要明晰持續發展的思路

思路決定出路。所以，必須認真貫徹落實新發展理念，以釘釘子的精神擔當盡責，應對好每場重大風險挑戰，切實把改革發展穩定各項工作做實做好。對公安機關來說，就是要堅持趕超發展的思路，深化“七大警務”特別是智慧警務、協作警務，與科技公司深度合作，不斷優化安心招聘、安心家政等功能模塊，深化安心租賃、安心寄遞、安心交易、安心支付、安心門禁等功能拓展，努力讓企業和群眾動動手指掃一掃“安心碼”，就能享受看得見、摸得著的實惠。