論新時代中國特色社會主義現代公安體系建設思路

朱建一

(浙江警察學院，浙江杭州310053)

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。[1]以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領的新時代中國特色社會主義公安改革發展和隊伍建設，以“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”為總要求，以“政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警”為總方略。新時代中國特色社會主義現代公安體系建設，始終堅持以人民為中心的發展思想，牢牢聚焦國家治理體系和治理能力現代化建設要求，緊緊圍繞全面深化公安改革總目標和七大任務，以實現公安現代化為目標，形成系統的內涵極其豐富的公安現代化建設理論和體系框架，全力支撐國家治理體系和治理能力現代化，繼而進一步推進社會主義現代化建設和發展。

一、習近平新時代中國特色社會主義思想視閾下現代公安體系內涵探析

以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循的新時代公安改革發展、隊伍建設，需要在新時代的歷史和實踐維度下，以人民為中心深刻認識社會主要矛盾變化，牢牢聚焦國家治理體系和治理能力現代化建設總要求，緊緊圍繞全面深化公安改革總目標和七大任務進行，并在內涵與實踐維度上突出現代的內涵、內容、形態，形成全新的架構體系和主旨、內涵。

(一)現代化視閾下現代的內涵

從歷史維度看，西方主導的現代化以服務于資本主義社會、維護資產階級利益為主要特征，以資本主義工業化塑造生成的資本主義工業文明為其歷史形態。中國社會主義現代化，從其伊始就旗幟鮮明地以服務社會主義事業發展、維護最廣大人民群眾根本利益為本質特征，在不斷探索社會主義建設實踐中，形成了中國特色社會主義現代化歷史形態。從哲學維度看，中國特色社會主義現代化是以實現廣大人民群眾的生產生活現代化為主要目標，通過人的勞動，不斷推進發展理念、發展方式以及發展環境的現代化，是塑造整個社會的現代化形態，即歷史唯物主義和唯物史觀中所體現的“人的勞動創造世界”，一切以依靠人民、尊重人民、為了人民、信仰人民為根本信念和價值理念的人的勞動實踐所形成的社會形態。從理論維度看，中國特色社會主義現代化是以“人的自由全面發展”為根本，堅持和完善中國特色社會主義，以實現社會主義現代化理論形態為目標，發展起來的更為豐富的馬克思主義中國化的理論體系。從實踐維度看，即堅持以人民為中心發展實踐，通過對現代運思邏輯和現代實踐手段的運用，以打造社會主義現代化實踐形態為目標，在不斷探索中生成起來的更具時代特征的中國特色社會主義現代化實踐體系。新時代中國特色社會主義道路，以“特色”彰顯了中國道路的歷史性與時代性，以“特色”呈現了世界歷史自然規律與中國國情的具體性，以“特色”闡明了中華民族復興之路的目標路徑和價值指引。

從現代治理視野看，人類對當前社會運行形態治理的迫切需要，是人類在通過全面反思全球化進程，以及資本主義根本悖論的基礎上形成的，特別是從西方主導的資本主義現代化實踐所帶來的系列危機中，深刻認識到資本主義現代化實踐所呈現的內在矛盾的不可調和性。現代社會治理形態的生成，要求國家、社會、個人共同致力于“合作共贏善治”，[2]實現治理主體性變化；政府、市場、社會共同致力于“結構性變化引發現實的功能性變化”，[3]實現治理形態變化；發展、改革、穩定進一步協調統一，共同致力于“追求和諧互惠的正和博弈”，[4]實現治理內涵、目標、路徑、價值的辯證統一。

(二)公安體系現代化改革發展中的困境

公安改革具有歷史性、時代性、復雜性等特點，在公安體系現代化建設中是個綜合性難題，主要存在以下幾個方面的問題。

一是欠缺現代運思模式與實踐手段。現代犯罪新形式、新形態層出不窮，而公安機關對新型犯罪規律、方式、手段把控不足，缺乏現代化訓練，在打防控過程中疲于應付。

二是基礎信息化水平不足。目前，公安機關的基礎信息收集和處理能力有待提高。同時，因部門、警種間還存在技術、信息等壁壘，有效的信息共享和工作聯動機制不夠健全，嚴重阻礙了公安信息化發展。

三是事權界線模糊。由于警察職責和使命內涵的廣泛性，導致警務工作中責任分工缺乏系統科學的責任邊界，存在相當程度的責任交叉或者一定的缺位現象，極大阻礙警務機制的科學運行。

四是警務工作綜合統籌性不足。在日常警務工作中，警力配備和聯動上缺乏科學性和有效性，警務工作模塊化運行秩序尚未形成，科技化警務人才較為缺乏，難以形成綜合統籌的保障體系。

五是考核管理機制尚需完善。以指標為導向的考核管理機制依然是當前公安機關的主要考核方式，這就導致多數公安機關在各項工作開展中將主要精力集中在完成和超額完成考核指標上。

(三)新時代中國特色社會主義現代公安體系的內涵

黨的十九大明確指出，要把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。公安機關作為國家治理現代化建設的重要部門，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為總指導，緊緊圍繞以人民為中心發展理念，聚焦新時代國家治理體系和治理能力現代化建設要求，全面深化公安改革，實現公安現代化建設，在持續深化實踐“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求的基礎上，進一步圍繞“政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警”公安工作要求，開展系統、科學、全面的新時代中國特色社會主義現代公安體系建設。

現代公安體系是以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心，以人民為中心發展思想為根本，以現代化歷程為背景，立足公安歷史使命和職責，系統建構的符合時代需要的公安運行秩序、規范和制度體系。現代公安體系建設必須聚焦到現代公安秩序供給、現代打防控體系生成、公安現代管理改革、公安現代教研訓建設、公安智庫培育等維度的建設上來，要凸顯新時代中國特色社會主義建設發展特征，特別是要適應現代社會的系列運行模式和秩序，深度融合、把握和運用現代化運思和實踐手段，在“服務人民、執法公正”的具體實踐上，“運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”，[5]要直面新時代公安現代化建設發展要求，做實服務職能、厘清管理權限、廓清責任邊界，整合公安內外部資源，提高公安科技化水平，優化公安隊伍結構，提升公安整體治理能力。

二、新時代中國特色社會主義現代公安體系建設的基本邏輯

新時代中國特色社會主義現代公安體系建設是以全面深化公安改革總目標和七大任務建設為根本，運用問題意識與問題導向的哲學邏輯、無為與有為的實踐邏輯、改革與發展的價值邏輯，研析當前公安事業改革發展如何全面支撐國家治理現代化建設的問題與困境，從理論與實踐層面建構現代公安體系建設基本邏輯，指導新時代公安基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化等系列工作，并在理論和實踐兩大維度上，縱深推進公安工作現代化和公安隊伍革命化正規化專業化職業化建設,不斷提升依法履職能力,打造高素質過硬公安鐵軍。

(一)問題意識與問題導向的哲學邏輯

問題意識與問題導向的哲學邏輯，是歷史唯物主義的深刻體現，也是馬克思主義實踐觀的綜合展現。黨的九大報告明確了中國社會發展的歷史新方位和新目標，是針對中國經濟社會發展、國際影響力變化、人民發展需求深刻變化提出的，以“新時代”統攝了中國社會發展的歷史內涵和變革要義。新時代中國特色社會主義現代公安體系建設的問題意識與問題導向的哲學邏輯，即直面國家治理現代化和“富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”建設目標，牢牢立足于系列社會治理新問題，注重問題意識，深入研究和把握新問題的特征和發展趨勢；以問題為導向，突出人民公安既是社會公共秩序的維護者也是社會公共安全秩序的供給者和創建者，以現代運思邏輯和實踐手段全面升級公安工作，重構社會治理秩序和行為規范，以客觀的環境和秩序建設，重塑社會主體的運思和實踐自覺，促進公安治理現代化形態的全面形成。

(二)無為與有為的實踐邏輯

建設新時代中國特色社會主義現代公安體系必須深刻理解從社會認同到社會自覺這個根本邏輯，其體現的是無為與有為雙重實踐的深度融合。無為在于時代發展需要，即適應社會發展潮流，深刻反思社會現象，深入認識新時代廣大人民群眾的共同訴求和價值理念的深刻變化，掌握新型犯罪特征，把握犯罪演變規律，著重于分析和研究如何提升人民群眾對“黨委政府的信賴感和滿意度”“人民群眾的安全感和滿意度”“公安隊伍的榮譽感和滿意度”[6]上下功夫。有為在于創新時代治理模式，立足全面深化公安改革發展要求，主動改革、勇于創新、補齊短板，在公安現代化建設中切實做好頂層設計，從公安體系架構中理順理論與實踐的深層次關系，在機制、制度、運行模式等供給上，不斷深化實踐以人民為中心的發展思想，以優質、全面、規范的服務，更廣泛地獲得廣大人民群眾的認同，實現從社會認同到社會自覺，并深化到文化價值層面。

(三)改革與發展的價值邏輯

新時代中國特色社會主義現代公安體系，其改革和發展的價值，關鍵在于服務人民的全方位、多層次、寬領域。新時代背景下，社會主要矛盾的變化深刻體現了社會供需關系、需求維度和層次的變化，這就決定了公安工作內容、形式等的綜合性、時代性建設要求。信息的共建共享性、安全的全方位性、秩序的科學性、手段的技術性、共識的重塑性以及對違法犯罪防控的前置性、管控的過程性、打擊的準確性、善后的高效性等都是現代公安體系建設的根本方向，也是現代公安體系建設的目標。公安改革發展既要體現出公安科學化和公安技術化，同時更需要體現出公安的專業化和智能化。現代公安體系建設所呈現的改革發展思路就在于其建設目標與價值邏輯的整體實現，既要以現代實踐手段強化“肌體”不斷補充營養和裝備，又要以現代運思邏輯對公安“大腦”進行補鈣擴容和智慧訓練，以更為系統化、智能化的現代公安體系全面深度地服務好經濟社會改革發展大局。

三、新時代中國特色社會主義現代公安體系建設基本框架

新時代中國特色社會主義現代公安體系是“五系一體”的公安現代化實踐體系，以構建科學的現代公共安全服務體系、智能打防控專項體系、公安教研訓體系、公安管理體系、公安高端智庫體系，助推全面深化公安改革發展，推進國家治理體系和治理能力現代化建設，為進一步建設社會主義現代化強國體系提供支撐。

(一)構建現代公共安全服務體系

現代公共安全服務體系是在系統結合新時代創新社會治理、“新時代楓橋經驗”“平安共同體建設”的基礎上，深化社區警務、社區治理、為民服務實踐，以特定的服務供給、高效的資源整合、科學的治理秩序引導大眾逐步從具體的實踐中養成行為和理念的自覺，即從實踐的規制向理念、價值的塑造全面升級，系統實現標本兼治，綜合治理的效果。[7]一是信息共享平臺建設。深化推進信息現代化、基礎信息化，構建公安信息共享平臺，強化信息數據處理體系和能力建設，打破不同部門、警種之間的壁壘，切實達到各部門、警種間有效的信息共享和工作聯動。二是公安宣傳平臺建設。通過系統構建預防新犯罪手段、安全防范、公共秩序維護等宣傳平臺，以宣傳警示為基礎，強化社會公眾認知和辨別能力，增強社會公共安全意識。三是便民工作平臺建設。以服務好、服務全為根本，突出信息現代化、基礎化，優化服務終端，加快整合各系統各部門的便民服務平臺，提升“最多跑一次”改革實踐成效。四是建言獻策平臺建設。系統化構建公安事業改革發展建言獻策網、落實改革發展進度透明網等綜合性建言獻策網絡平臺，切實做到深入群眾、依靠群眾。

(二)構建現代智能打防控專項體系

構建現代智能打防控專項體系，是現代化治理體系和治理能力在公共安全領域治理的威懾力與執行力的系統化升級；是以新時代社會治理內涵建設要求為基礎，新時代中國特色社會主義社會現代化治理形態建設為目標，對現有打防控體系的升級；是準確打擊、前置防范、過程管控、高效善后的綜合能力的體系化升級。一是縱向體系構建。系統化構建決策組、裝備組、執行組、反饋組，四組一體化形成縱向高效作戰團隊，突出團隊高效智能決策能力和執行力建設，優化公安職能，全面提升行政效率和執行效果。二是橫向體系構建。充分運用信息化技術，橫向組建大部門、大警種互鑒聯動領導小組，建立和完善領導工作機制，突出信息互通、決策互鑒、合成作戰特質，注重集思廣益、智能研判、精準打擊、高效防控建設實踐。三是立體網狀體系構建。以突破層級運行效率低下的弊端、消除“山頭主義”、避免因個人獨斷行為導致作戰失誤等為根本出發點，形成有效的立體網狀信息聯通、反饋運行體系，重點強化作戰方略的科學性和合理性。

(三)構建現代公安教研訓體系

構建現代公安教研訓體系，是以適應新時代公安工作建設發展需要為目標，緊緊圍繞新時代中國特色社會主義公安職業、職責、能力建設要求而展開的。現代公安教研訓體系的建設，是供給側結構性改革在公安領域的深化實踐，通過系統融合新時代公安職業素質教育、特色領域研究、專項技能訓練等，不斷深化公安教育、研究、訓練等供給側結構性改革。一是職業素質教育系統構建。以公安院校資源整合為重點，聚焦國家治理現代化建設需要，構建以政治為統領的公安綜合性職業素質教育系統，常態化、科學化開展學員政治性、忠誠性、基礎性、時代性教育，以適應新時代公安人才建設發展需要。二是特色領域研究系統構建。充分整合公安機關、高等院校、科研院所等研究資源，以新時代政治安全、國家安全、人民安全等領域為重點構建特色研究系統，突出研究的系統性、前瞻性、戰略性。三是專項技能訓練系統構建。針對新時代社會治理系列新問題、新矛盾、新特征，打造以信息網絡安全、經濟金融安全、服務體系創新、治理秩序創新等能力的專項訓練系統，突出現代運思邏輯的養成和實踐手段的掌握運用。

(四)構建現代公安管理體系

構建現代公安管理體系，是新時代全面深化公安改革背景下公安管理頂層設計和具體實踐的現代化建設，是持續深化現代管理體制機制創新、執行、保障的系統性建設。要以現代管理體系的構建，全面助推公安管理現代化建設進程。一是管理體制機制創新系統建構。以公安大部制改革為依據，深化頂層設計與基層實踐相統一，以警察分類管理、人才招錄培育、保障機制建設為重點，建構現代公安管理體制機制創新系統。二是管理體制機制執行系統建構。以科學組織、高效落實、執行到位為根本要求，突出集中統一、事權清晰、層級精簡、運行順暢的特征，科學建構管理體制機制執行系統，全面保障政令暢通、權力運行、目標實現。三是管理體制機制保障系統建構。以過程監控、效果反饋、責任倒查為基礎，科學建構管理體制機制保障系統，突出內外部監督，優化考核標準、辦法，保障公安民警合法權益。

(五)構建現代公安高端智庫體系

現代公安高端智庫體系是根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，立足新時代公安工作需要，以前瞻性戰略研究、社會公共安全秩序設計、社會行為規范引導、打防控專項體系建設等為主要研究內容的具有公安特色的智庫體系。一是智庫人才系統建構。立足新時代社會治理建設需要，科學建構全方位、多層次、寬領域的綜合性智庫，突出向社會各界吸收專業化、復合型社會治理人才，組建選育人才組和引進人才組，科學制定運行機制。二是“取才借智”系統建構。以吸收和汲取社會各領域智慧、經驗、做法為目的，科學建構“取才借智”系統，形成縱向、橫向“取才借智”模式，全面提升智庫體系深度和內涵。三是運行機制建設。以領導團隊、專家團隊、基礎團隊、實施團隊為基本建設架構，重點形成以現代化運思、研判、決策、實踐為根本邏輯的決策咨詢機制、協調發展機制、組織實施機制，突出機制設計的科學性、運行的高效性，系統實現智庫體系的功能。