黨的“支部建在連上”組織原則的現實啟示

唐詩宇

（中共中央黨校 研究生院，北京 海淀 100091）

中國共產黨歷來就極其重視黨的支部建設工作，在實踐中結合時代發展的現實情況不斷探索支部建設的新制度，完善支部工作的新方案，形成了諸多有益有效的經驗與體制，“支部建在連上”就是黨在血與火的斗爭中創造出的寶貴經驗，更是保持黨的凝聚力和戰斗力的重要法寶。在中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》中，開篇就鮮明強調要弘揚“支部建在連上”光榮傳統，落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，鞏固黨長期執政的組織基礎”。新時代，新征程，在全面從嚴治黨的深入推進下，黨的支部建設應當將“支部建在連上”繼續傳承與弘揚，將其落實到具體政策和實際工作中，充分發揮其時代價值，以推進黨的建設偉大工程。

一、黨的“支部建在連上”組織原則的歷史進程

黨支部作為黨組織開展工作的基本單元，并非是一蹴而就的，而是隨著中國共產黨的成長壯大不斷演進完善的，逐步成為黨在社會基層中堅強的戰斗堡壘的。“支部建在連上”就是黨的支部建設史中最為突出的成果之一，作為建黨建軍的基本原則和制度遵循，它的建立為革命的勝利和共產黨的壯大提供了堅實的基礎力量，更為新中國成立后黨的支部建設和基層工作提供了寶貴經驗。

（一）黨的“支部建在連上”組織原則的醞釀形成

“支部建在連上”是共產黨在面臨內憂外患嚴峻形勢下提出來的，關乎黨和軍隊的團結壯大以及中國革命的最終勝利。秋收起義挫敗后，毛澤東發現了支部組織對軍隊建設的重要作用，認識到必須把黨的組織重心下移，把黨的支部建到連隊一級，才能實現黨對軍隊的絕對領導，增強軍隊的凝聚力和戰斗力。于是在抵達三灣時提出“支部建在連上”的主張，對不足一萬人的軍隊進行了整頓改編，形成班排建黨小組、連隊建黨支部、營團建黨委的組織格局，把“黨指揮槍”的原則深入落實到基層，由此開創了“支部建在連上”組織制度的先河。

（二）黨的“支部建在連上”組織原則的建立發展

“支部建在連上”這一建黨建軍的基本組織原則確立后，在黨領導的戰斗實踐中逐步發展，將黨員軍人和人民群眾緊緊凝聚，共同奮勇前進、抵御外敵、鏟除內亂。三灣改編雖將這一組織原則正式確立，但當時挫敗的共產黨軍隊面臨黨員人數不足、士兵思想渙散、組織管理弱化的危險局面，于是針對黨和軍隊中的突出問題召開古田會議，其中明確指出：“每連建設一個支部，每班建設一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一。”[1](P88）還對支部工作的具體內容作出規定，這標志“支部建在連上”在黨和軍隊建設中正式的規范化、制度化，不僅從政治上提高了支部的地位作用，更從思想上強化了黨員士兵對組織的忠誠。此后1930年底中央制定出臺《中國工農紅軍中黨的連支部及團委工作暫行條例草案》，1948年總政治部向全軍指示要將長期處于秘密狀態的連隊黨支部向群眾公開，1954年后頒布《中國共產黨連隊支部工作條例》……毛澤東曾指出：“紅軍所以艱難奮戰而不潰散,‘支部建在連上’是一個重要原因。”[2](P68）黨的支部在革命戰爭中隨著中國共產黨的壯大而不斷發展，是黨和軍隊的堅實后盾和牢固支撐。

（三）改革開放后對“支部建在連上”組織原則的深化

改革開放后，黨情軍情國情都發生了翻天覆地的變化，黨的基層組織形式和體制機制也作出了調整，但“支部建在連上”仍是基層組織建設的基本原則，并隨時代的發展而不斷深化。鄧小平很早就認識到支部建設的重要作用，指出“嚴格黨的支部生活極端重要，沒有支部生活就沒有戰斗力。”[3](P160）并總結了建黨建軍以來的經驗教訓，在繼承“支部建在連上”不動搖之上對黨組織的結構和制度進行大規模的調整改革，以支部建設推動經濟體制改革的穩定有序。江澤民也極其重視黨的基層組織工作，在建設社會主義市場經濟的世紀之交指明要加強黨的建設，必須首先加強基層組織建設尤其是黨的支部建設，充分發揮黨支部的基礎作用和政治優勢，推動改革開放和市場經濟的發展。胡錦濤進一步發展“支部建在連上”的思想，強化了黨的基層組織中支部建設的任務，提出要重點提高基層黨組織建設科學化水平，并將農村黨支部看作是農村致富奔小康的關鍵力量和組織保證。習近平總書記高度重視基層黨支部建設，強調 “黨的一切工作到支部”，力圖疏通黨的組織結構的“神經末梢”，打通黨的組織體系的“最后一公里”，推動全面從嚴治黨深入全體黨員群眾。制度上，2018年中央通過了在黨支部建設史上具有里程碑意義的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，是全面從嚴治黨深入推向基層的重大部署；實踐中全黨上下開展了群眾路線教育實踐、“三嚴三實”以及“兩學一做”等，將基層黨支部擺在突出地位。此外各地黨支部也不斷創新工作方法，豐富著“支部建在連上”的時代表現，形成了大抓基層、大搞黨建的良好態勢。

二、“支部建在連上”的現實啟示

“支部建在連上”是中國共產黨在革命戰爭年代中基層組織建設的正確制度和寶貴經驗，歷經血與火的戰爭考驗，在時間長河的沖洗下留存，在黨情國情的巨變中發展，在新時代賦予新內涵、激發新活力、體現新意義、彰顯新價值。黨的十八大以來，中央從歷史總結、從全局考慮、從問題出發、從長遠規劃，制定全面從嚴治黨的重大戰略部署，加強黨的建設和黨的領導，強化黨的基層組織建設尤其是黨的支部建設，發展弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，利用支部的功能優勢不斷推進基層黨的建設，最大程度地發揮基層組織的戰斗堡壘作用，以期對新時代黨的建設偉大工程產生有利影響和現實意義。

（一）對新時代黨支部建設的時代價值

1.有利于加強黨的領導，實現總攬全局。“支部建在連上”設立的最初目的就是加強共產黨對革命軍隊的絕對領導，實現黨運籌帷幄、總攬全局、協調各方的堅強領導，因此強化黨的領導是“支部建在連上”的根本目的，在新時代繼續貫徹這一原則的首要意義就是加強黨的領導，保證黨總攬全局的核心地位。黨的十九大報告明確將黨的基層組織放到了確保黨的路線方針政策和決策部署得以貫徹落實的基礎性位置之上，突顯了基層組織對于黨的領導和執政的重要地位和作用。而歷史經驗要求黨應將支部建立到每個有黨員的地方，深入到全國各地各區域，使黨中央制定的方針政策和決策規劃能夠全面貫徹落實到基層之中，充分發揮黨支部的上傳下達的功能，從而有效加強了黨的集中統一領導，實現了黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，一盤大棋，通盤籌劃。

2.有利于凝聚黨員群眾，增強基礎力量。“支部建在連上”的基本要求是“哪里有黨員，哪里就有黨支部”。作為黨組織系統中的“神經末梢”，黨支部具有直接聯系黨員群眾的橋梁紐帶作用。充分發揮基層黨支部這一特點優勢，團結凝聚廣大黨員群眾簇擁在黨周圍，為黨的建設和執政提供支持、夯實基礎、增強實力。支部是黨組織體系中的最底層、最基礎，擔負著聯系黨員群眾的重要職責。繼承弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，一方面有利于實現其直接管理、教育、監督黨員的重要職責，更好地增強黨員干部的黨性教育，更好地促進黨內民主的有效運轉，更好地維護黨內風清氣正的政治生態；另一方面也能夠深入貫徹黨的性質宗旨，有利于將為人民服務落實到具體部門和實際工作中，有利于發揮黨的先鋒和示范作用，有利于履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾的基本職責，有利于團結帶領人民群眾跟黨走，共奮斗。現如今，全黨有近四百多萬個基層黨支部，聯系著遍及全國各地的八百多萬名黨員，凝聚著全國各行各業的廣大群眾，形成了一桿插到底、上下一張網、聯系黨內外、溝通無障礙的良好組織格局。

3.有利于促進基層建設，完善組織結構。“支部建在連上”的基本目標是加強黨的基層組織建設，打造堅強有力的黨組織結構。在黨的組織體系中，黨支部是基層黨組織中最為關鍵的一部分，是黨的組織系統得以高效運作的一個“要件”，也是黨組織各項工作開展實施的基本單元，為建設黨的事業提供了基礎和平臺。我國歷代領導集體都繼承和弘揚了“支部建在連上”的寶貴經驗，不斷將黨的支部建在農村里、街道上、企業里、學校中，甚至是“樓宇”中、網絡上，不斷拓展著黨支部建設的覆蓋面，不斷壯大著黨的基層組織力量。如今這一組織原則將繼續促進著黨的支部設置更加全面，黨的基層建設更加有力，黨的組織結構更加完善，在這樣基礎扎實、分工細致、配合默契的組織體系中不僅能使黨中央的戰略規劃和決策部署貫徹到最基層的實踐工作之中、深入到最底層的黨員群眾身邊，還能使黨中央充分了解基層黨員的思想動態、普通民眾的需求呼聲，從而更好地統籌全局。

4.有利于提升戰斗實力，推動黨的建設。“支部建在連上”的重要作用就是提升黨的戰斗力和凝聚力，推動黨的建設偉大工程不斷持續深入。它是黨在磨難與考驗中總結形成的建黨建軍的寶貴經驗，是黨在復雜環境中克敵制勝的戰斗力量，更是黨在改革發展中繼承和完善的光榮傳統。近年來，由于國內外眾多復雜因素的沖擊影響，黨支部虛化、弱化、邊緣化的問題突出，具體表現為政治功能缺失、組織力量薄弱，黨員管理不到位、聯系群眾不緊密等隱患。基礎不牢，地動山搖，黨的支部建設中存在的大量問題弊病會嚴重影響到黨員群眾對黨的認同信仰，嚴重制約著黨組織的體系運轉，嚴重威脅到黨的領導和執政。因此，汲取革命年代黨的寶貴經驗，延續支部建設的光榮傳統，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，為黨的建設提供源源不斷的基礎力量，進而實現黨的長期執政和發展壯大。

（二）弘揚黨的“支部建在連上”的光榮傳統

1.突出政治功能，提升組織力量。《中國共產黨支部工作條例（試行）》中明確指出，要“全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能”[4](P160）。作為馬克思主義政黨，政治性是黨的第一屬性，政治功能是黨的第一功能。在新時代弘揚“支部建在連上”以加強基層黨組織建設，其首要前提就是要把黨支部這一基礎平臺搭穩搭好。因此在黨的支部建設中，一要提高政治站位。黨支部必須堅定政治屬性，把旗幟鮮明講政治作為首要任務，堅持從政治高度去思考處理問題，堅持與黨中央保持一致的政治立場、政治原則和政治方向，推動黨的政治建設落到實處；二要增強政治擔當。黨支部必須始終堅持對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福的根本政治擔當，自覺擔負起作為黨的基層組織的職責使命，努力打造成為黨堅強的戰斗堡壘；三要嚴肅黨內政治生活。黨的支部必須嚴格落實基層組織生活制度和“三會一課”制度，嚴守政治紀律，抓牢黨員干部，促進黨內政治生活提高政治性、具有時代性、堅持原則性、增強戰斗性。

2.強化職責任務，聯系黨員群眾。弘揚“支部建在連上”絕不單單只要求在形式上建立黨支部，而是要使黨的支部真正履行好自己的職責任務，真正發揮出實效。一方面，黨支部要當好基層黨員干部的“管理員”。黨員是黨支部中的活動主體和肌體細胞，黨支部必須抓住組織中的每一位黨員，增強黨員干部的黨性修養，時刻把握支部內黨員的思想動態，經常談話、及時提醒、嚴肅處理，擔負好管黨治黨“最后一公里”的職責任務；另一方面，黨支部也要踐行為人民服務的宗旨，堅持群眾路線，樹立群眾觀點，同民眾建立直接、密切、經常的聯系，組織引領群眾跟黨走、宣傳教育群眾認同黨、團結凝聚群眾在黨邊、維護服務群眾盡本分，做好人民群眾的“主心骨”。

3.做好干部帶頭，發揮引領作用。黨的干部在黨的組織體系中充當關鍵角色和重要作用，直接關乎著支部建設的成敗，因此新時代弘揚“支部建在連上”的原則，必須抓住支部干部這一骨干力量，加強黨支部書記以及支部委員會的干部隊伍建設，切實發揮黨支部的帶頭引領、先鋒模范作用。支部書記是黨支部建設的第一責任人，作為黨支部建設中的“領頭羊”，必須加強自身素質，自覺提升黨性修養，牢記黨的宗旨使命，保持忠誠、干凈、擔當，講求工作方法，擅于運籌帷幄，帶頭學習進步，提升支部形象，引領支部建設。同時也要重視支部委員會建設，充分發揮支部委員會的領導職責與“核心”作用，強化對支部日常工作的監督管理，與支部書記互相配合、協調工作，形成黨支部中有力的“兩翼”，合力把支部建設得更好更強。此外還需嚴格支部干部選拔任用標準，加強干部培訓教育工作，完善干部評議考核體制，以高素質的干部隊伍保障黨支部有序而堅強的運作發展。

4.創新工作方法，提高工作本領。黨的支部建設并非一成不變，而是一個不斷創新發展的過程，這也是保持黨的先進性和生命力的源泉與動力。“支部建在連上”就是黨在支部建設過程中重要的創新成果。新時代，新發展，與時俱進、提高本領、創新進步也是黨的支部建設所遵循的思想理念。一方面，應不斷創新支部的活動內容和方法，積極開展多種形式的實踐活動，也可利用信息網絡創新支部管理教育的載體來傳播黨的方針政策、加強黨員黨性教育、掌握黨員思想動態，以增強支部的滲透力和吸引力；另一方面，應在創新中不斷增強工作本領和能力，堅持求真務實的工作作風，提高支部建設的科學化水平，完善支部工作的體制機制共同促進黨的支部建設在創新中提升、在發展中完善。

5.維護黨的領導，促進黨的建設。新時代下堅持黨的全面領導并繼續弘揚“支部建在連上”，要求基層黨支部必須堅決維護黨中央的集中統一領導，以飽滿的精神、昂揚的斗志、堅定的信念為黨的建設偉大工程提供基礎力量。在思想上，黨支部要教育黨員堅定“四個意識”、增強“四個自信”、堅持“兩個維護”，樹立馬克思主義的科學信仰和共產主義的遠大理想，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐；在實踐中，黨支部要把基礎作用發揮出來，讓黨支部絕不只建在“連”上，而是要深入到社區、農村、企業、工廠、學校、社會組織，甚至建到“樓”上、“網”上、海外，多種形式舉措建好建強黨的基層組織，確保黨的領導覆蓋每一個區域、遍及每一個角落，為黨的建設提供基礎保障和強大動力。

歷史啟示我們，“支部建在連上”是中國共產黨建黨建軍的看家法寶和寶貴經驗。現如今，在中國共產黨堅強正確的領導下，在深入推進黨的建設偉大工程的新階段，黨的支部建設應繼續弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，繼續將其作為建黨建軍的基本組織原則和制度，繼續發展創新、補充完善其時代內涵，繼續發揮其強基固本的強大力量，繼續使其在新時代黨的建設的偉大征程中發揚光大。