對營造基層干部寬松工作氛圍的思考

章壽華,張小健,鄧全生

（1.南昌市委組織部，江西 南昌 330038；2.江西中醫藥大學，江西 南昌 3300031）

黨的十八大以來，隨著中央進一步簡政放權、貫徹落實“八項規定”，反“四風”，各地“文山會海”現象大幅下降，受到基層干部的一致肯定。但是，目前一些地方仍存在名目繁多的各種檢查、評比、達標活動，以及多頭重復召開會議、分解責任、上報材料、填報表格等工作，讓基層干部不堪重負，既不利于集中精力抓落實，也會助長形式主義和官僚主義的漂浮作風。因此，營造基層干部寬松工作氛圍需要加強對基層工作的管理，更需要各級機關部門制定貼近實際的工作方案，科學有效地指導基層工作，實實在在為基層干部“減負”“紓壓”，讓他們從疲于應付中解脫出來，實現各項工作的有序運行。

一、基層干部忙碌工作的表現

走進基層單位辦公區，看到大家都在忙忙碌碌，或在工作群回復問題，或在參加視頻會議，或在撰寫匯報材料。 “5+2”、“白加黑”是他們的現狀，“太忙”、“事多”成為如今大多數基層干部的口頭禪。

1.“傷不起”的工作群。互聯網時代，信息傳遞高效便捷，在悄然地改變人們的生活習慣和思維方式的同時，也催生了一些機關干部嚴重依賴微信群推動工作的現象。在基層干部的手機里，有上級機關部門建立的各種微信工作群、QQ工作群幾十個，有的部門一個業務口建立一個工作群，而且開展一項工作，就需要加入一個群，機關工作人員隨時在群里發布工作指令。由于每天應付各種各樣的微信工作群、QQ工作群，讓干部幾乎沒有時間進村入戶了解情況，上級需要什么材料，向村干部了解后就通過工作群向分管領導匯報并報上去。疲于應付各種通知導致基層干部脫離工作實際，又造成自身身心俱疲。

2.“開不完”的大小會。基層干部除了要直接面對群眾,落實上級機關各個部門的工作部署外,還要參加很多會議。有些機關把“開會”等同于“推動工作”，每安排一項工作，部署一項任務，協調一個事項，都離不開會議，甚至一些簡單業務，也要召開培訓會。工作之初有動員部署會，實施過程中有推進會，任務結束有總結會。有些機關部門把領導干部參會等同于“重視工作”，無論會議大小，無論會議重不重要，都要求領導干部參加。有時候鄉鎮主要領導干部在同一個時間段里要參加好幾個會議、活動，經常出現“人少會多，到處趕場”的情況，導致他們“不是在開會，就是在去開會的路上”。

3.“寫不完”的匯報稿。不少基層單位都忙著寫材料、報材料。又是工作方案，又是工作思路。另外，還有各種先進典型匯報稿。一些機關部門為了“省事”，對下面報送材料提出過高的質量要求，在時間上又要得很急，往往是召開的會議剛剛結束，就要求上報貫徹落實情況材料，或者是上午剛接到通知，下午下班前就要反饋材料。有時一件事情，被不同部門甚至同一部門反復要求填表匯報，或是同一個資料幾個部門都要，按照這個部門要求匯集一次，按照那個部門匯集一次，因為側重點不一樣，相當于同樣的工作需要做幾遍。

二、基層干部的壓力來自哪里

在基層干部看來，真正的“累點”，往往來自于一些花架子、表面功夫帶來的困擾，尤其是一些階段性、臨時性、突擊性任務一茬接一茬，一項接一項，令他們難以招架，常常顧不上吃飯和休息，以致出現身體不適。

1.應接不暇的檢查考核。過多的檢查考核讓基層應接不暇：扶貧攻堅、文明城市創建、黨風廉政建設、基層黨建工作、基層文化宣傳、清潔衛生……往往大檢查考核中有小檢查考核，小檢查中有各科室的檢查考核。就拿扶貧攻堅來說，又有建檔立卡貧困戶發展產業、貧困勞動力參加就業前技能培訓、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等考核項目。各項工作的檢查考核都會被細化成分值，比如評價領導是否重視，要看開過幾次會、研究過多少次，是什么級別的會布置的，還有的要求每月必須開會研討一次，每一項都對應著相應的分值。材料是各項檢查考核中最重要的環節，于是，每次檢查考核來臨之前，基層單位都要全力以赴準備很多的檔案盒、很多的小冊子，有匯報、有文件、有記錄、有照片，而且還要做到整潔精美。通常是縣里工作組走了市里工作組來，市里工作組走了省里工作組來，這里既有明檢又有暗查。如檢查不合格，通報一次扣分一回，作為年終評優評先依據。

2.經常變化的部門政策。各級黨委、政府制定的地方性政策法規，是基層干部發揮作用、做好工作的基本依據。然而，在貫徹落實過程中，有些政策法規不統一，或者與實際脫節，或者相互矛盾，再加上農村問題的復雜性，使得基層干部在執行政策的過程中往往深感為難。有時同樣的一項政策法規，在相隔不長的時間內，所規定內容卻不斷變化，對此很多群眾不理解，也給基層干部增加了做工作的難度。某鎮政府按照上級有關部門提出的獎補政策組織動員3個村的群眾種植油茶，可說好了補貼4年經費的政策，到了第二年就改為了發放生產資料。“舉措”一變化，基層干部就需要耗費精力去向群眾解釋說明，讓他們受“夾板氣”。

有些機關部門出臺惠民政策，下撥資金時往往需要基層投入一定數量的配套資金，給一些本來財政狀況緊張的鄉鎮政府帶來了巨大壓力。伴隨著各項優惠政策的不斷出臺，基層干部的工作職能職責逐漸增多，工作壓力也在不斷增加。

3.身心俱疲的一票否決。鄉鎮政府除了要管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業等工作外，省市縣直機關部門的大多數工作也與鄉鎮密切相關。雖然很多“垂直工作”鄉鎮政府無權管理，但為層層壓實責任，傳導壓力，確保工作質量，幾乎每項工作又要以下達任務或簽責任書的形式責令鄉鎮政府來做。安全生產、信訪維穩、招商引資、計劃生育、征地拆遷、糾紛調解……這些大事小事本已耗盡基層干部的心力，在“屬地管理”的名義下，不少由上級機關部門擔負的職責紛紛“甩鍋”下來，其中多項是考核干部時“一票否決”的“硬指標”。在一項工作中，只要有一個環節出紕漏，就會影響整項工作；在眾多工作中，只要有一項不合格，就會面臨“一票否決”，影響全盤工作，隨之而來的就是問責、處分，讓處于政策執行末端的基層干部感覺“壓力山大”。

基層單位“一把手”每年都會簽訂幾十份責任狀，厚厚的一摞責任狀，表明了他們肩上沉甸甸的責任和壓力。通常一個鄉鎮政府只有數十人，每個基層干部都身兼數職，對接的上級機關部門少則幾個，多則幾十個科室，每一項工作都要兼顧好。對于鄉鎮干部來說，信訪維穩已成為他們最吃力不討好的工作。“維穩是個筐，什么都往里裝。”一說起這個話題，一些鄉鎮干部就有倒不完的苦水。“突出工作重點，給干部壓擔子，并沒錯。但現在，動輒就與‘一票否決’掛鉤，讓人覺也睡不安穩，做的盡是惡夢。”當然，基層干部面臨的壓力遠不止這些，其中有些是潛在性、碎片化和隨意出現的，都不可避免導致鄉鎮干部身心俱疲，難以安心和放心。

三、努力營造基層干部寬松工作氛圍

對于基層干部由于工作量過大而形成的種種壓力，作為上級領導，不僅要正視這種壓力對基層建設的影響和對基層干部成長過程中生理與心理的困擾，而且有責任在“壓力源”上加大管控和干預力度，在政策條件允許的范圍內或在制定決策的過程中，充分考慮基層干部的承受能力，最大限度地為他們排憂解難。

1.撐起“保護傘”，規范政府工作職能。縣級上級黨委、政府要依據中辦和國辦聯合下發的《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，著眼依法用權、依法行政，按照責權利統一的原則，對當前鄉鎮承擔的各項職責進行全面梳理，制定鄉鎮政府權力清單，劃定責任邊界，規范責任事項，把一些專業性強、非強制性手段不能治理的行政事務，交由上級黨委或政府統管，以上級黨委、政府工作部門及其派駐機構管理為主。對一些非由鄉鎮管理不可的社會公共事務，將相關職能機構劃歸鄉鎮直接管轄，實行以鄉鎮管理為主，強化鄉鎮行政責任。對一些與鄉鎮施政功能密不可分，但又需要上級黨委、政府工作部門派駐機構齊抓共管的行政事務，探索建立鄉鎮與上級黨委、政府工作部門的協作機制，擴大鄉鎮對這些機構的工作考核意見權、人事任免建議權，增強鄉鎮對這些事務領域管理的指揮協調能力。對權力和責任清單之外的行政處罰、行政強制等事項，明確鄉鎮只承擔協調配合等工作。對于沒有行政執法權限的工作，不能因“屬地管理”而一概追究責任，切實改變鄉鎮因“屬地管理”而承擔無限責任和全能政府的現狀。要嚴格控制“一票否決”的數量和評級，未經省級黨委和政府批準，不得對鄉鎮設置“一票否決”事項，尤其要降低“一票否決”的處罰范圍和力度。進一步清理現有不合理責任,取消沒有法律政策依據、權責不對等的責任狀。

2.把好“指揮關”，優化政府工作環境。上級黨委、政府及其機關部門要嚴格落實中辦《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》精神，帶頭自查工作流程是否合規、決策是否符合基層實際、工作質量是否經得起檢驗，規范和控制各種檢查、評比、達標活動，將鄉鎮的會議數量、文件、簡報數量劃出一條紅線，定下一個硬杠杠。要加強部門之間溝通，整合檢查項目和力量，實現一次性“體檢”，防止多頭考核、交叉考核、重復考核的現象，對那些導向不明確、非全局性的考核一律取消，不能隨意擴大檢查考核指標范圍，更不能擅自增加考核內容、變更考核辦法和調整考核分值。合理設置考核指標，把對鄉鎮的各種考核建立在平時，從基礎數據的錄入開始，按時間進度執行，將平時掌握的情況，折算為年度考核分數。原則上，只需要檢查工作現場，無須過多的文字圖片類材料支撐。工作成效遵循“有事法則”進行舉證扣分，不再要求檢查臺賬。嚴格實行報送材料準入審核制度，除年度(或半年)工作報告外，上級機關部門不得要求基層單位報送無實質性內容的工作材料，最大程度壓縮基層報送材料數量，降低報送頻次。機關部門還要善用、慎用、實用微信，將基層干部從無孔不入的微信群，交叉重疊的“朋友圈”中解放出來。

3.設置“減壓閥”，建立干部科學評價體系。鄉鎮工作不好干、干部壓力大，上級黨委、政府就要多替他們著想，多理解他們，把緩解工作壓力作為關心關愛基層干部的實際舉措。在鄉鎮干部政績評價標準上，既要看數字，又要看數字無法反映的東西；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，又要看客觀條件。在考核方式方法上要實行定性與定量考核相結合，平時考核與集中考核相結合，特別是要樹立群眾觀點，提高群眾在政績考核中的參與程度，努力使考核結果全面、客觀、公正地反映鄉鎮干部的實績。同時，構建科學有效的容錯糾錯機制，讓基層干部放開手腳，敢于作為。在失責必究時，一定要謹慎負責，堅持以事實為依據，以黨章、黨規和國家法律法規為準繩，準確認定違紀違法性質，恰當予以處理，做到既寬嚴相濟，又有震憾力，切不可為了給上級一個交待，而草率行事，委屈了基層干部，寒了他們的心。

鑿井者，起于三寸之坎，以就萬仞之深。為基層干部減壓減負是一項基礎性、系統性工作，涉及方方面面，必須形成合力、持續用力、久久為功。上級黨委、政府要切實增強政治擔當、責任擔當、使命擔當，采取有力措施，給基層干部營造干事創業的寬松氛圍，讓他們能夠真正沉下身子、甩開膀子推動各項工作落地生根、開花結果。