提高保障和改善民生水平加強和創新社會治理

黃新根

（中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

黨的十九大報告高度重視社會治理問題，在社會治理的各個緯度突出顯示以人民為中心這一基本立場。“一切為了人民，一切依靠人民，為了一切人民，為了人民一切以及一切由人民檢驗”，[1]得到切實彰顯和有效落實。民生是人民幸福之基、社會和諧之本，是社會治理的基本保障。黨的十八大以來，黨和國家始終抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，積極推動解決人民群眾的基本民生問題，在保障和改善民生方面實施了一系列重大的工程，取得了舉世矚目的成就。立足于新的歷史方位，站在新時代的歷史起點上，全面梳理我國社會治理的成功經驗，前瞻中國新時代在社會治理中面臨的使命和任務，具有十分重要的現實指導意義。

一、保障和改善民生是社會治理的根本目標

黨的十九大報告明確提出，要“不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”保障和改善民生是社會治理出發點，也是社會治理的價值追求和根本目標，是推進國家治理現代化的重要著力點。只有提高保障和改善民生水平，社會治理才能實現以人民為中心的理念。

1.促進社會公平正義。公平正義是社會治理的內在要求，是中國特色社會主義的本質要求，是全面深化改革的出發點和落腳點，是構建和諧社會和實現科學發展的前提，是實現國家治理現代化的必然要求。社會主義跟其他的社會制度相比較，最大的優越性就是公平。公平正義是所有人最渴望的價值理想，只有在公平公正的社會中，人民才能各得其所、安居樂業。

2.形成有效的社會治理、良好的社會秩序。俗話說：“良好的秩序是一切美好事物的基礎。”秩序的建立依賴于規則。要維護社會的穩定，保持良好的社會秩序，根本出路在于全面堅持黨的領導，全面推進依法治國，加快法治社會的構建。只有這樣才能促進社會和諧穩定,保證國家長治久安,才能維護人民的經濟、政治、文化權益,從根本上實現人民當家作主。

3.使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。“三感”、“三更”的提出，彰顯了新時代我國社會治理的目標指向。“三感”、“三更”涵義不同但又存在著緊密關系。既充分體現了人民對美好生活的向往，又揭示了新時代黨執政的使命自覺。社會治理要聚焦民生福祉這個關鍵，堅持問題導向，守牢安全底線，不斷提高保障能力，當好人民美好生活的守護者，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。從黨的執政使命看，要始終堅持以人民為中心的發展思想，把人民滿意不滿意作為衡量工作的標準，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果共享，努力為人民提供更加優質、高效、安全、公平的服務，讓人民有更多、更強、更實的獲得感，幸福感、安全感。只有使人民獲得感、幸福感、安全更加充實、更有保障、更可持續，中國特色社會主義“四個”自信才會更加堅定、更有基礎、更可傳遞。

二、提高保障和改善民生水平的基本原則

習近平在黨的十九大報告中指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”[2]這個新時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代。提高保障和改善民生水平是新時代的需要，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的歷史性要求。[2]提高保障和改善民生水平是社會主要矛盾發生轉化的需要。同時，增進民生福祉是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。

1.要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。習近平在黨的十九大報告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是我們黨全部工作和一切行動的根本出發點、立足點和最終歸宿。保障和改善民生是黨的根本宗旨的重要體現。如何把黨的根本宗旨落到實處？就是要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，始終把人民利益擺在至高無上地位，為最廣大人民謀利益，切實貫徹以人民為中心的發展思想，逐步提高保障和改善民生水平，推進社會治理現代化，這是黨和國家各項事業的出發點和落腳點，也是檢驗黨的一切工作的最高標準。

2.要堅持盡力而為又要量力而行。盡力而為與量力而行相輔相成，干事創業謀發展必須尊重科學、遵守客觀規律，既要盡力而為，又要量力而行。我們黨的初心和使命就是為人民謀幸福，為民族謀復興，帶領全體人民創造美好生活，實現共同富裕。因此，保障和改善民生必須根據相應的人力、物力、財力等條件，主動進取、盡力而為，盡最大可能地增進民生福祉。

3.要堅持在發展中補齊民生短板。經濟發展是民生改善的物質基礎，保障和改善民生必須具備相應的人力、物力、財力來支撐和保證，必須通過發展生產力創造物質財富來實現。我國經過長期發展，生產力水平得到大幅度提升，已經成為世界第二大經濟體，人均國民收入超8000美元，財政收入、居民收入都在穩步增長，這為保障和改善民生奠定了堅實的物質基礎。

保障和改善民生需要發展相應的民生事業。發展民生事業能夠增加居民收入，提高居民購買力，擴大居民消費預期，由增加購買擴大消費進而促進生產。抓民生也是抓發展，二者相互促進。保障和改善民生是發展的目的，是發展所追求的目標。同時也要看到，保障和改善民生本身就可以促發展。發展民生事業本身就能帶動生產發展，促進經濟發展，我們應當正確認識抓民生也是促發展，把推動經濟發展和改善民生有機聯系起來。

4.要堅持底線思維。習近平多次強調：“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”堅持底線思維是新形勢下我們黨治國理政的基本要求。新形勢下治國理政必須立足經濟發展實際，堅持民生問題導向，統籌發展，協調推進“四個全面”。“四個全面”戰略布局是黨中央治國理政的戰略布局，是時代和實踐發展對黨和國家工作提出的新要求，自覺用“四個全面”戰略布局統一思想、引領工作，就必須堅持底線思維，以補齊全面建成小康社會的短板，以校準全面深化改革的方向，以走對全面依法治國的道路，以確保全面從嚴治黨的成效。

2015年10月29日，習近平在黨的十八屆五中全會第二次會議上指出：“我國經濟發展的 ‘蛋糕’不斷做大，但分配不公問題比較突出，為此我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進，絕不能出現‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現象”。[3]這就是我國民生保障的基本底線，我們在確保始終遠離底線、不觸碰底線的前提下，在全面深化改革中要促進社會公平正義，使改革發展成果更多、更公平地惠及全體人民。這是當前我們在自身改革發展中必須關注的形勢，必須注意解決的問題。這就需要具有底線思維。

三、提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理的路徑

如何提高保障和改善民生水平？習近平在黨的十九大報告中指出，“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，使人民得到“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”。“要兜底線、織密網、建機制，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”。

1.優先發展教育事業。教育是促進人民全面發展的一條主要途徑。習近平曾指出：“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。人類社會需要通過教育不斷培養社會需要的人才，需要通過教育來傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好地認識世界和改造世界、更好地創造人類的美好未來。”

要發展素質教育，推進教育公平。通過統籌城鄉教育資源把教育的質量提高，同時加大對農村義務教育的投入，提高教師隊伍的整體素質和水平，進一步規范辦學行為，努力讓每個孩子享受平等接受教育的權利，讓每個孩子都有人生出彩的機會，讓每個孩子都有夢想成真的機會，讓每個孩子都有與祖國和時代一起共同成長進步的機會。共享改革發展的成果，充分體現了黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念之一“共享發展”的理念，充分反映了中國特色社會主義的本質要求，集中體現了社會主義制度的優越性。

要完善職業教育和培訓體系，加強職業教育培訓，支持和規范社會力量興辦教育。當前我國技能勞動者達到1.65億人，但高技能勞動者僅占27%。我國制造業高級技工缺口達400余萬人，像模具鉗工這樣重要的工種，人才幾乎斷檔。據了解，德國國家認可的職業培訓工種有340種，職業教育學校學生同時是合同企業學徒，學習和實踐結合得緊密。德國技工收入普遍高于社會平均水平，不少行業高級技工可以拿到高于高校教授的工資。要深入研究職業教育培訓體制機制問題，建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作，使技能人才越來越多、高技能人才越來越多。當前我國從事制造業的農民工達到8600多萬人，只有讓他們長期專注于某一領域的專業技能，才能不斷提升技能，也才能成為中等收入者。為此要大力推進農民工市民化。

另外還要繼續加強師德師風建設，培育高素質教師隊伍，逐步提高教師待遇，提升教師收入水平，倡導全社會尊師重教。辦好繼續教育，加快構建學習型社會，大力提高國民素質。十八大以來，伴隨我國經濟穩健發展，教育方面投入在不斷加大，教學硬件等基礎設施也在不斷改善，教師待遇也有顯著提高，逐步形成了尊師重教重學的良好氛圍。

2.提高就業質量和人民收入水平。以人民為中心，要立足在人民生活水平的提高上，要讓人民群眾過上美好的生活必須要有一定的收入做后盾，收入來源于多個方面，包括勞動性收入、財產性收入、經營性收入和轉移性收入等。要提高人民群眾的收入水平就必須確保經濟穩定增長，擴大就業崗位，實現充分就業，使人民群眾勞有所得，創造更多的財富。提高收入水平要堅持兩個同步，即在經濟增長的同時要同步提高居民收入水平；在勞動生產率增長的同時要同步提高勞動者的報酬水平。居民收入來自多個方面，但工資收入是居民收入的主要組成部分，要提高收入水平就應當提高就業質量，逐步提高職工的工資水平，包括平均工資水平和最低工資標準。

3.加強社會保障體系建設。習近平在十九大報告中指出：“加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。”社會保障在保障人民生活、調節收入分配、促進經濟發展、維護社會穩定方面的重要作用不言而喻，而完善的社會保障體系是經濟社會發展的重要保障，也是維護社會和諧穩定、維護國家長治久安的重要保障。黨的十八大以來，我國社會保障領域改革勇涉“深水區”，保障人群持續增加，保障水平逐年提升。黨的十九大對推進我國社會保障事業公平可持續發展作出了重大部署。這為新時代加強社會保障體系建設提供了價值遵循、指明了方向路徑。

4.堅決打贏脫貧攻堅戰。習近平在黨的十九大報告強調，“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”[2]堅持大扶貧格局，堅決打贏脫貧攻堅戰，重點攻克深度貧困地區脫貧難題，確保到2020年我國在現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題。在社會救助方面，按照國際標準和當地實際情況做到應保盡保。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。[2]

5.實施健康中國戰略。人民健康是國家富強和民族昌盛的重要標志。黨的十八屆五中全會明確提出推進健康中國建設，并從 “五位一體”、“四個全面”總體布局和戰略高度出發，對當前和今后一個時期更好保障人民健康作出了制度性安排。黨的十九大報告在專章闡述 “提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”時，強調“實施健康中國戰略”，并提出明確要求。實施健康中國戰略，是在中國特色社會主義進入新時代，人民生活水平持續改善，傳統以治病為中心的醫療服務模式難以滿足人民健康需求背景下開展的。深入實施健康中國戰略，需要從“全生命歷程、全健康服務、全人群保障”等角度規劃健康服務。有數據顯示，全國城鄉居民基本醫療保險參保人數達到12.7億人，覆蓋人數占總人口的95%，全民醫保的制度框架已經建立，并已成為全世界最大的醫保體系。

6.打造共建共治共享的社會治理格局。保障和改善民生必須堅持共建共享的原則。習近平在十九大報告中指出：“必須堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”總的工作思路。人人盡責對勞動者提出了根據自己的勞動能力參加社會保險的要求，同時對用人單位也提出了要依法履行繳費義務，為本企業職工繳納社會保險，使職工享有相應的社會保險待遇。人人盡責也包括各級政府應當盡到立法責任、監管責任和必要的資金支持責任，“保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。