習近平用制度管權管事管人的思想及時代價值

李 晉 楊 卓

（中共麗江市委黨校 教研室，云南 麗江 674100）

一、習近平用制度管權管事管人思想的形成背景

（一）世情國情黨情的深刻變化

從世情看：“當前，世界正處于大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化、社會信息化文化多樣化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯系和依存日益加深。”［1］伴隨著我國綜合國力的不斷提升與國家話語權的不斷增強，西方國家對我國“和平崛起”的圍追堵截、對“中國模式”的猜疑詆毀并未減輕，我國面臨的外部環境壓力依然嚴峻。

從國情看：中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。新時代，既要看到黨和國家事業發生歷史性變革，改革開放和社會主義現代化建設取得歷史性成就，也要看到社會主要矛盾發生變化，改革進入攻堅期和深水期。當前，國內的發展正處于這樣一個社會轉型期、利益調整期、經濟換擋期、矛盾凸顯期，我們必須以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，將改革進行到底。

從黨情看：新時代黨的建設面臨的任務依舊艱巨。一方面，決勝全面小康社會、實現中華民族偉大復興，對我們黨提出了前所未有的新挑戰新要求。另一方面，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的各種因素以及黨面臨的“四大考驗”“四大危險”依然存在，推進黨的建設新的偉大工程刻不容緩。

（二）思想理念的交鋒和博弈

當前，在世界范圍內，不同意識形態與社會制度的較量依然延續，多種思想理念依然在進行著激烈的碰撞及交鋒。然而，在“民主化浪潮”逐漸褪去后的今天，馬克思主義在華夏大地上依然煥發著勃勃生機，證明了世界需要馬克思主義，時代精神離不開馬克思主義。作為馬克思主義中國化實踐和理論的新探索，習近平總書記用制度管權管事管人重要思想正是嚴格遵循馬克思主義立場觀點方法，始終把馬克思主義作為理論起點、邏輯起點、價值起點，通過不斷深化治國理政實踐的認識和思考而得出的一系列新觀點、新論斷。這一重要思想著眼于回答時代課題、指導推動實踐，集中展示了以習近平同志為核心的黨中央的治國理念和執政思想，是當代中國馬克思主義的生動實踐。可以說，習近平總書記用制度管權管事管人重要思想，就是在這樣一個思想交鋒的時代背景下產生的。

立足于當前的時代背景和歷史方位，用制度管權管事管人重要思想，既是以習近平同志為核心的黨中央主動回應世情、黨情、國情變化的新探索，也是馬克思主義中國化、科學社會主義理論新的生長點和突破口。

二、習近平用制度管權管事管人思想的豐富內涵

習近平總書記圍繞用制度管權管事管人發表的一系列重要論述，立意高遠、內涵豐富、思想深刻、要求明確。其中既包含理論意義上的辨析，也包含黨中央作出的一系列重大決策部署。就其豐富內涵可從概念指向、目標指向、任務指向和實踐指向四個維度加以分析。

（一）概念指向

習近平總書記用制度管權管事管人的一系列具體論述，涉及治國理政的方方面面，在具體的語境中，制度概念的指向也有所區別。比如，在談到“要堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度”時，［2］習近平總書記著重強調的是宏觀層面的社會制度或政治制度。在談到把權力關進制度的籠子里時，習近平總書記指出：“要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。”［3］這里著重強調的是中觀層面的“體制”。在談到推進反腐倡廉建設時，習近平總書記指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”［4］這里著重強調的是微觀層面的“機制”。

因此，習近平總書記用制度管權管事管人的重要思想，并不是“制度”概念在廣義上的簡單應用，而是有著明確清晰的指向，大致可分為：宏觀、中觀、微觀三個層面的制度、體制、機制。研究這一重要思想時，應當對三者的聯系和區別加以分析。

（二）目標指向

在一個科學的思想體系里，只有建構在明確的目標指向上，方法論才是穩定堅固的。空談方法論，不僅會使這一思想體系如無源之水、無本之木，甚至會造成對這一思想體系的曲解和誤解。因此，學懂弄通習近平總書記用制度管權管事管人重要思想的豐富內涵，第一步就是厘清這一思想的目標指向，先解決“為什么”的問題。

1.就總體目標而言。從總體和長遠看，堅持用制度管權管事管人，就是要實現中華民族的偉大復興。黨的十九大報告指出：“作為新時代中國共產黨人的歷史使命，要實現中華民族的偉大復興，必須要進行偉大斗爭，必須要建設偉大工程，必須要推進偉大事業。”［5］進行偉大斗爭，就要堅決破除一切頑障痼疾；建設偉大工程，就要清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒；推進偉大事業，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路。要達此目標，都離不開制度的保障。習近平總書記指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”［6］

2.就具體目標而言。既然確立了實現中華民族的偉大復興作為最終的目標，那么，實現這一目標自然包涵著一些重要步驟。黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，既是作為一個具體目標，同時也是作為實現偉大夢想的重要步驟。如何完成這一目標，習近平總書記強調：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”［7］顯然，堅持用制度管權管事管人同時貫穿于黨帶領人民群眾的奮斗目標及其步驟之中，由此闡發的一系列重要思想是堅持以問題和目標為導向的。

（三） 任務指向

在明確用制度管權管事管人的目標指向后，習近平總書記通過大量論述闡明了用制度管權管事管人的任務指向。所謂的任務指向，就是用制度管權管事管人的具體所指，概括來說，就是在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中作出用制度管權管事管人的部署安排。

1.在“五位一體”總布局中加強制度建設。“五位一體”總布局標志著我國社會主義現代化進入新的歷史階段，表明了制度現代化既是要求，也是保障。

在經濟建設方面：要加快完善社會主義市場經濟體制，加快轉變經濟發展方式，不斷增強發展后勁，促進工業信息化城鎮化和農業現代化同步發展。要“花錢買制度而不是買穩定，著力解決地區差異大，制度碎片化問題。”［8］

在政治建設方面：堅持走中國特色社會主義發展道路，建立健全權力運行約束和監督體制，讓權力在陽光下運行。“把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。”［9］

在文化建設方面：要把構建社會主義核心價值觀作為增強文化軟實力，建設社會主義文化強國的重要措施。如何構建社會主義核心價值觀，習近平總書記認為，除了要通過“教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成”外，還需要“制度保障”，“要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業規章制度，完善市民公約、鄉規民約、學生守則等行為準則，使社會主義核心價值觀成為人們日常工作生活的基本遵循。”［10］

在社會建設方面：要以保障和改善民生為重點，習近平總書記強調：“要加強社會領域制度建設，擴大人民群眾獲得感，維護社會和諧穩定。”［11］通過建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制、完善收入分配制度等制度、政策、法律法規安排，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

在生態文明建設方面：要通過實行耕地輪休制度、省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度、健全自然資源資產管理體制、落實生態環境損害賠償制度，完善環境保護公眾參與制度等一系列制度安排，著力完善生態文明制度體系，努力實現綠色發展，建設美麗中國。

2.在“四個全面”戰略布局中突出制度保障。“四個全面”戰略布局作為以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想的重要內容，凸顯著治國方略的頂層設計。所謂頂層設計，本質就是在制度層面對國家發展戰略作出部署。“在‘四個全面’戰略布局中，全面建成小康社會是戰略目標，起著統帥和引領作用；全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”［12］

在“全面深化改革”領域，目標是“完善和發展社會主義制度，推進國家治理能力和治理體系現代化”。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。”［13］要在全面深化改革的各個具體領域，努力加強制度創新，使制度更加成熟和定型。在中央全面深化改革領導小組第一次會議中，習近平總書記列舉了全社會高度關注和亟待解決的九大問題，其中有六項涉及具體制度。2018年8月，新華社刊登《風生水起浪逐高——黨的十九大以來以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面深化改革述評》，首次提出黨的十九大后全面深化改革的“四大主線”：更謀長遠、更高起點、更涉險灘、更惠民生。“四大主線”在更具體的表述中全部指向制度保障。因此，全面深化改革，推進國家治理能力和治理體系現代化，一定程度上就是推進國家治理的制度化、規范化。

在“全面依法治國”領域，目標是建設中國特色社會主義法治體系及社會主義法治國家。作為全面深化改革的助推器，習近平總書記認為，要解決黨和國家面臨的一系列重大問題，必須推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案［14］。在更進一步的具體步驟中，改進立法工作“要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉。”強化法律實施，重點是不能使法律法規成為“稻草人”。樹立法治觀念，即是強調制度、規則和程序意識。要解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，就必須深化司法體制改革問題。加強對司法活動的監督，就是要建立健全監督的途徑。加強司法隊伍建設，重點是建立符合職業特點的司法人員管理制度。就推進全面依法治國的七個具體措施而言，在深層次上都是要通過制度保障實現。

在全面從嚴治黨領域，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。如何把握住這個“要害”？重點就是要在黨的建設新的偉大工程中，明確“制度是紅線，是用來遵守而不是繞行的”，［15］真正把制度治黨和依規治黨作為重要抓手，貫穿于黨的各項建設之中。從習近平總書記的制度治黨思想看，第一，強調制度治黨的意義在于以制度化、程序化、具體化方式治理黨內政治生活。第二，強調思想建黨和制度治黨緊密結合。第三，把制度建設擺在突出位置，以《黨章》為根本遵循，全方位扎緊制度的籠子，加快形成完善的黨內法規體系。第四，提高黨內法規的制定質量，堅持以改革創新精神，加快補齊法規制度短板。第五，狠抓制度執行，讓遵守法規制度蔚然成風。第六，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調。由此可見，要真正解決管黨治黨失之于寬松軟，真正體現“從嚴”之實質、“治黨”之水準，關鍵還是要堅持用制度管權管事管人。

3.在其他領域中強調制度的作用。強調用制度管權管事管人思想在“五位一體”和“四個全面”中的任務指向的同時，我們也應當注意到這一思想延伸并貫穿于其他具體領域的工作中。習近平總書記在政府職能轉變、科技發展、網絡建設、群眾路線教育活動、“兩學一做”學習教育、決戰脫貧攻堅等各個方面，都強調要重視制度、體制、機制的規范和引導。在這些具體領域的任務指向中，我們一方面要認識到堅持用制度管事，管的是“大事小事天下事”，只要事關黨和國家事業的發展，都在“管”的范疇之內；另一方面，要對制度、體制、機制在這些具體領域中的差別和聯系加以區分。

（四） 實踐指向

要在實踐的層面堅持好用制度管權管事管人，并不是說明確了目標方向，梳理好步驟任務，按部就班就能順利完成。在習近平總書記用制度管權管事管人的一系列論述中，最后的關鍵環節在于實踐層面的方法原則問題。目標方向、步驟任務、方法原則的有機統一，才能使這一思想更加立體完整、系統科學。

1.堅持正確的政治方向。在用制度管權管事管人的實踐中，必須堅持正確的政治方向，第一，要明確“中國特色社會主義最本質特征是黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是黨的領導。”［16］習近平總書記強調：“中國社會主義制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局，協調各方的領導核心作用。”［17］脫離了這個基本的政治方向，用制度管權管事管人就會偏離正確的軌道。

第二，要堅定制度自信。首先，要堅定中國特色社會主義制度作為中國發展進步的根本制度保障，要明確沒有堅定的制度自信，就不可能有全面深化改革的勇氣。其次，要處理好博采眾長和保持“定力”的關系。制度自信是作為底線原則和根本遵循的，但是，具體制度的變革要博采眾長、勇于學習。習近平總書記強調：“我們說制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”［18］

2.構建完備的制度體系。對制度體系的構建，習近平總書記強調：“制度不在多，而在于精，在于務實管用。”［19］如何才能體現務實管用，黨的十九大報告提出要“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性”。就系統完備而言，制度體系的建設，既要突出頂層設計，又要注重制度、體制、機制之間的地位、功能和聯系，著力避免制度碎片化。就科學規范而言，強調制度體系的建設要從實際出發，符合客觀規律，經得住實踐檢驗。就運行有效而言，強調制度行得通，長期管用，“成熟而持久”。在制度體系建設更具體的層面，習近平總書記強調要本著“于法周延、于事簡便”的原則。

3.突出制度的執行力。早在2004年，習近平總書記在《之江新語》中開宗明義地指出：“各項制度定了，就要立說立行、嚴格執行，不能說在嘴上、掛在墻上、寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設。”［20］2014年，在中央政法工作會議上的重要講話中，習近平總書記強調：“我們的制度體系還需要完善，但當前最突出的問題在于很多制度沒得到嚴格執行。”［21］在習近平總書記看來，制度執行，既是用制度管權管事管人思想在實踐中的最后一環，也是最關鍵的一環，脫離了有效的制度執行機制，再精良的制度體系還是形同虛設。

因此，要真正實現用制度管權管事管人，必須要實現制度體系構建與制度執行的有機統一。如何狠抓制度執行力的建設，習近平總書記認為，第一，要堅持制度面前人人平等，警惕“破窗效應”。“執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。”［22］要“緊盯關鍵少數”，防止“破窗效應”對制度嚴肅性、權威性的破壞。第二，要增強制度意識，“增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。”［23］第三，強化監督，既要強化黨內監督，發揮好巡視作為從嚴治黨的利器作用，也要發揮好輿論監督，包括互聯網監督與其他監督途徑的作用，真正把權力關進制度的籠子里，使權力在陽光下和制度邊界內有效運行。

4.處理好制度與其他治理方式的關系。黨領導中國革命和建設走到今天，在理論和實踐上積累了很多用制度管權管事管人的經驗。鄧小平同志指出：“還是制度靠得住”，深刻闡述了制度問題在治黨治國中的重要地位。但是，在明確制度問題帶有根本性和全局性的認識前提下，必須認識到制度并不是萬能的。

就習近平總書記用制度管權管事管人重要思想的實踐層面而言，必須處理好制度與其他治理方式的關系問題。第一，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。習近平總書記認為，單向發力無法有效完成黨內治理，思想建黨和制度治黨必須“一柔一剛”“同向發力、同時發力。”第二，要堅持依法治國和以德治國相結合。作為一個具有“德治”傳統的國家，道德在整合中國社會的過程中發揮著特殊作用。然而，法律和制度的有效實施卻有賴于道德力量的支撐，道德的自覺實踐也無法脫離法律制度的強力約束，二者如車之兩輪，鳥之雙翼，不可偏廢。習近平總書記強調：“要把道德要求貫徹到法治建設中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。”［24］

在實踐中明確用制度管權管事管人與其他治理方式的關系，本質上就是為了防止兩種傾向，第一，認為制度萬能，對制度的作用界限沒有正確的認識，忽略了再好的制度也解決不了制度以外的問題。第二，用靜止的觀點看待制度，作為一種治理方式，用制度管權管事管人與其他治理方式在實踐中是有機統一的。

三、習近平用制度管權管事管人思想的時代價值

列寧指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”“只有以先進的理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用。”［25］習近平總書記關于用制度管權管事管人的一系列重要思想，既汲取了古今中外人類文明歷史中關于制度思想的優秀成果，也是結合當代中國實際對馬克思主義政黨學說的繼承及補充。

（一）習近平用制度管權管事管人思想的理論創新和實踐創新

從理論意義看：習近平總書記用制度管權管事管人重要思想作為習近平新時代國家治理理論的重要內容，是以習近平同志為主要代表的中國共產黨人立足于當前所處的時代背景和歷史方位，主動回應世情國情黨情深刻變化的最新探索。這一思想不僅豐富了中國特色社會主義理論，也是對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的深化。

從實踐意義看：習近平總書記用制度管權管事管人重要思想植根于國家治理的實踐探索，以問題和目標為導向，把貫穿于“五位一體”和“四個全面”作為重點任務，明確實踐要求和具體原則，有利于從根本上系統性掃除國家發展過程中的制度性障礙。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，這一重要思想是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的偉大指南，是繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的現實要求。

從全球化角度看：習近平總書記用制度管權管事管人重要思想，既具有中國特色，又反映中國經驗，開辟了國家治理實現現代化的新道路，拓展了發展中國家走向現代化的新路徑，彰顯了中國共產黨人的寬廣視野和博大情懷。這一思想既為全球治理的共同挑戰提供了中國經驗和中國方案，也在國家治理能力的維度上極大地提升了社會主義中國的國際影響力。

（二）堅持以習近平用制度管權管事管人思想為根本遵循

“為學之實，固在踐履。”理論的價值在于指導實踐，學習的目的在于運用。堅持以習近平總書記用制度管權管事管人重要思想作為指導實踐的根本遵循，是廣大黨員干部的一項重大任務。

1.在學懂弄通上著力。習近平總書記用制度管權管事管人重要思想，內涵豐富、博大精深，涉及領域廣、涵蓋內容多。要堅持讀原著、學原文、悟原理，著力在融會貫通上下功夫，真正領會這一重要思想的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，準確理解和把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。

2.要帶著問題學，聯系實際學。黨員干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，突出工作中用制度管權管事管人的問題導向，緊密聯系習近平總書記關于用制度管權管事管人的立場和觀點，更加自覺地以這一重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在實踐中進一步深化認識。堅持用制度管權管事管人不是喊出來的，而是實實在在干出來的，習近平總書記用制度管權管事管人重要思想的最終價值，要體現在廣大黨員干部能否深入貫徹落實。