論黨內巡視工作原則及貫徹落實

陳 振

（中國社會科學院 中國廉政研究中心，北京 東城 100732）

2009年7月，中共中央印發的《中國共產黨巡視工作條例（試行）》（以下簡稱《2009年條例》） 首次規定，巡視工作原則堅持黨的領導、分級負責，實事求是、客觀公正，發揚民主、依靠群眾。2015年8月，中共中央修訂印發的《中國共產黨巡視工作條例》（以下簡稱《2015年條例》） 對巡視工作原則進行修改，規定堅持黨中央統一領導、分級負責，實事求是、依法依規，群眾路線、發揚民主。2017年7月，中共中央第二次修訂印發的《中國共產黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》），未對巡視工作原則進行修改。工作原則是整個巡視工作應當堅持的基本準則，對巡視準備、進駐、了解、報告、反饋、移交、整改等具有重要指導意義。我們要根據黨的十九大和黨章對巡視工作的新要求，把握工作原則的實質，對每一條原則學懂弄通，準確運用到巡視工作中，為新時代持續發揮巡視利劍作用提供有力保障。

一、堅持黨中央統一領導、分級負責原則

（一）堅持黨中央統一領導

習近平總書記強調，黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威。［1］巡視工作堅持黨中央統一領導，既是貫徹黨內監督由黨中央統一領導的具體體現，也是黨的十八大以來巡視工作取得顯著成效的經驗總結?！吨袊伯a黨黨內監督條例》（以下簡稱《監督條例》） 要求，中央政治局、中央政治局常務委員會定期聽取中央巡視情況匯報，從頂層設計上為巡視工作堅持黨中央統一領導提供了實現路徑。與《2009年條例》相比，《條例》加強黨中央對巡視工作的集中統一領導，要求中央巡視工作領導小組嚴格執行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題及時向黨中央請示報告，全面加強對省級巡視、中央單位巡視工作的領導職責，使中央巡視與省級巡視、中央單位巡視、市縣巡察形成全國“一盤棋”。巡視工作堅持黨中央統一領導，具體可從指導思想、領導體制、巡視目標和巡視制度四個方面進行理解。

1.堅持習近平新時代中國特色社會主義思想在巡視工作中的指導地位。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，巡視工作必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，把堅持和加強黨的全面領導貫徹到巡視工作全過程和各方面。維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，是新時代巡視工作的“綱”和“魂”。［2］無論中央巡視，還是地方巡視，都要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，認真學習黨中央關于“四個全面”“五位一體”等重大決策部署，深刻領會習近平總書記關于巡視工作重要論述，特別是習近平總書記對被巡視單位或其相關業務領域的重要指示批示精神，準確掌握黨中央的最新精神和要求。

2.全面加強中央巡視工作領導小組對省級巡視和中央單位巡視工作的領導職責。過去，省級巡視工作領導小組只向同級黨委負責并報告工作，中央巡視工作領導小組對省區市巡視工作是指導關系?！?015年條例》第一次在黨內法規層面要求中央巡視工作領導小組加強對省區市巡視工作的領導。《監督條例》《條例》進一步強化中央巡視工作領導小組的領導職責，要求其加強對中央有關部委和中央國家機關部門黨組（黨委）巡視工作的領導。省區市巡視工作領導小組加強對所轄范圍內巡視巡察工作的領導。十九屆中央紀委三次全會提出，出臺規范中央單位巡視工作的指導意見，建立巡視巡察工作約談、下級巡視巡察機構定期向上一級巡視巡察機構報告工作制度。［3］黨的十九大報告提出，建立巡視巡察上下聯動的監督網。巡視借力巡察優勢，延伸監督鏈條，可以發現深層次問題，為巡視以下看上奠定堅實基礎；巡察借助巡視權威，可以減少熟人社會干擾，有效提升監督質量。例如，天津市制定《關于加強巡視巡察上下聯動監督工作的暫行辦法》，著力實踐“統配巡察”“協作巡視”“同步巡視巡察”“接力巡察”4種方式，織密橫向到邊、縱向到底的問題掃描網。［4］

3.提出并實現中央和省級巡視一屆任期內全覆蓋。《監督條例》《條例》均要求中央和省區市黨委一屆任期內進行全面巡視。2017年中辦印發的《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》，要求市縣黨委在一屆任期內實現巡察全覆蓋。［5］2017年4月底，各省區市黨委完成對8362個黨組織的巡視，實現本屆黨委任期巡視全覆蓋；2017年6月底，中央巡視完成對277個單位黨組織的巡視，在黨的歷史上首次實現一屆任期內中央巡視全覆蓋。［6］黨的十九大將中央和省區市黨委一屆任期內實現巡視全覆蓋寫入黨章，以黨內根本大法的形式固定下來。巡視全覆蓋實現對管理范圍內所有黨組織的監督，但由于巡視時間短和領導干部提拔、交流、退休等因素影響，對個別黨員領導干部的巡視監督存在盲點，需要與派駐監督和其他監督方式協調聯動，才能真正實現監督全覆蓋。為此，要創新巡視方式，提高巡視質量，從有形全覆蓋向有效全覆蓋拓展，同時，以上帶下，推動市縣黨委在一屆任期內實現巡察和中央單位實現內部巡視全覆蓋。

4.省區市黨委根據《條例》授權制定的實施辦法，要嚴格執行黨中央關于巡視巡察工作的最新要求。中共中央《關于修改〈中國共產黨巡視工作條例〉的決定》自2017年7月10日起施行，根據《中國共產黨黨內法規制定條例》的規定，中央黨內法規的效力高于省區市黨委制定的黨內法規的效力，所以，《條例》施行后，省區市黨委原來制定的貫徹2009年或者2015年巡視工作條例實施辦法，如與2017年《條例》規定不一致的，應按《條例》執行，不能以制定發布貫徹2017年《條例》實施辦法的時間來執行。還未制定貫徹2017年《條例》實施辦法的省區市黨委，應啟動巡視制度清理工作，根據清理情況，及時作出修改、廢止等處理。

（二） 堅持分級負責

分級負責是黨的一項基本工作原則，是黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的必然要求，也是上級黨組織履行黨內監督職責的重要方式。

《條例》對中央巡視、省區市黨委巡視、中央單位巡視和市縣巡察的對象和范圍作了區分。中央巡視組負責對省區市、中央和國家機關、中管國有重要骨干企業、中央金融企業、中央事業單位的黨組織領導班子及其成員，省級法院、檢察院黨組主要負責人，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協黨組主要負責人進行巡視。十九屆中央第一輪巡視首次將10個副省級城市四套班子主要負責人納入巡視范圍，拓寬了巡視覆蓋面。［7］省區市黨委巡視組負責對市縣、省級部門、省屬國有企業、省屬事業單位的黨組織領導班子及其成員，以及市縣法院、檢察院黨組主要負責人進行巡視。中央單位巡視組負責對中央和國家機關內設機構和所屬單位黨組織領導班子及其成員進行巡視。市縣巡察組負責對市（地、州、盟）和縣（市、區、旗） 所管理的黨組織進行巡察。為適應全面從嚴治黨向基層延伸的需要，有的地方對巡察對象進行了擴展。例如，吉林省委規定，市（州）黨委可以巡察鄉道黨委領導班子及其成員，縣（市、區）黨委可以對行政村（社區）、基層站所黨組織開展巡察。［8］2018年，中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確要求，將村、社區黨組織作為縣級黨委巡察對象。巡視要把紀委、紀檢組擺進去，檢查監督責任履行得怎么樣，“探頭”作用發揮了沒有。［9］2018年，中辦印發了《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》。黨的十九大對健全黨和國家監督體系作出戰略部署，國家監察體制改革全面推開后，應考慮將非中共黨員的公職人員納入巡視巡察關注范圍，推動黨內監督與國家監察有機銜接。

分級負責制主要考慮干部管理權限和黨組織隸屬關系，一般情況下，二者是一致的，但也存在黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的情況。2012年，中央紀委印發的《關于部分中央和國家機關對所屬單位開展巡視工作的意見（試行）》明確：實行垂直管理的，可對其直屬機構、派出機構進行巡視；實行雙重管理的，一般不對行使干部協管職責的系統內省級部門進行巡視，特殊情況經中央巡視工作領導小組批準方可開展；僅有業務指導關系的，對系統內省級部門不進行巡視。［10］按照誰主管誰負責的原則進行巡視，有利于壓實主管部門的監管責任。例如，2016年，中央巡視工作領導小組正式作出批復，同意最高檢黨組繼續開展系統內巡視，明確對省級檢察院黨組領導班子及其成員（不含黨組主要負責人）的巡視工作，由最高檢黨組牽頭，省區市黨委和最高檢黨組巡視機構協調配合、共同實施。［11］

巡視工作實行分級負責制要處理好與巡視巡察上下聯動的關系。上級巡視的對象一般是下級巡視巡察工作的領導主體，盡管《條例》強化了上級巡視工作領導小組對下級巡視巡察工作的領導職責，但在分級負責制之下，下級巡視巡察組發現問題首先是向派出巡視巡察組的黨組織負責并報告工作。派出巡視巡察組的黨組織在配合上級巡視，啟動本級巡視巡察時可能存在角色沖突，擔心負有領導責任而不愿將本級巡視巡察發現的問題全部、如實提供給上級巡視組。一些涉及具體人具體事的個性化問題，如果上級巡視之初要求下級黨組織同步啟動巡視巡察，也存在提前暴露巡視關注內容的風險，可能使巡視對象事先知曉、采取應對措施，加大發現問題的難度。例如，2016年，中央巡視組下沉一級，了解安徽省原副省長楊振超和陳樹隆的情況時，為了不引起注意，不只去了他們曾經任職的淮南和蕪湖，而是把安徽16個地市全部走了一遍。［12］在一屆任期內實現巡視巡察全覆蓋，上級巡視延伸關注對象與下級巡視巡察的安排周期并非完全一致，有可能上級巡視關注的對象是下級已經巡視巡察完畢的對象。所以，上級黨組織要發揮統一領導和統籌協調作用，根據巡視對象的情況，合理安排巡視巡察，上下聯動，從而使下級巡視巡察成果及時、準確、有效為上級巡視提供參考，推動巡視巡察真正做到信息共享、形成合力。

二、堅持實事求是、依法依規原則

巡視工作政治性強、社會關注度高，巡視組肩負派出黨組織的權威和信用，發現問題的精準程度，直接關系派出黨組織對被巡視單位政治生態的總體判斷和巡視結果運用。開展巡視工作必須堅持實事求是、依法依規，既要著力發現問題、形成震懾，也要確保程序合規、方法得當，使巡視成果經得起實踐和歷史的檢驗。

（一） 堅持實事求是

實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法和領導方法。［13］巡視工作堅持實事求是，一是樹立正確的巡視價值觀。二是以事實為依據。三是以歷史眼光看待巡視發現問題。

1.樹立正確的巡視價值觀。這是巡視工作堅持實事求是的基礎和前提。《條例》對巡視工作人員履職盡責提出嚴格要求，應當發現的重要問題沒有發現是失職，發現問題不如實報告是瀆職，均要追究責任。巡視“回頭看”的一項重要任務，就是對巡視工作本身進行“政治體檢”，檢查之前的巡視是否準確到位。在此種壓力傳導之下，巡視工作一定要樹立正確的價值觀，明確巡視目標重在發現問題，特別是從政治上查找偏差，不能單純以發現問題線索數量多少論優劣，不能單純以巡視移交后被查處干部級別高低論英雄。新時代巡視工作面臨的形勢發生了很大變化，經過巡視全覆蓋和巡視整改，全面從嚴治黨成效卓著，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，廣大黨員群眾對巡視工作充分肯定、充滿期待。另一方面，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，一些問題的隱蔽性更強，發現問題的難度更大。形勢的變化對樹立正確的巡視價值觀提出更高要求，既不能因為巡視工作已經取得顯著成績而放松警惕、降低標準，也不能因為巡視對象整體向好而自我加壓、擅自拔高，必須堅定理想信念，始終保持清醒頭腦，堅持一切從實際出發，不斷提高政治站位和業務本領，增強精準發現問題的能力，確保巡視質量過硬。

2.以事實為依據。巡視報告反映的問題，不能主觀臆斷、偏聽偏信，要堅持調查研究、多方求證，有具體事例和數據支撐，能準確反映被巡視單位的政治生態。鑒于巡視報告篇幅有限，不可能完整呈現巡視工作全貌，務必留存有關背景材料，使巡視報告點到的每個問題都“有案可查”。有的省級巡視先行先試巡視報告問題底稿制度，凡是報告中提出的問題，相關的文件、數據、談話記錄等基礎材料都要完整留存。［14］巡視對象點多面廣，但巡視時間有限，不可能面面俱到，也不可能通過一次巡視發現所有問題，必須突出重點問題和對象，發揮巡視以點帶面、舉一反三的作用。從發現問題的性質看，政治巡視必須突出政治問題，尤其是違反政治紀律和政治規矩的問題，圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭，以及上輪巡視整改情況加強監督檢查。從發現問題的對象看，突出“關鍵少數”，聚焦被巡視黨組織領導班子及其成員的問題，必要時可下沉一級延伸了解，但不能泛化問題對象，緊盯普通黨員干部的問題不放。從發現問題的方法看，綜合運用個別談話、受理信訪、調閱資料、抽查核實等方式，既了解具體問題，以小見大，又關注面上情況，形成總體判斷。

3.以歷史眼光看待巡視發現的問題。梳理歸納巡視發現的問題，不能以當前眼光評判過去，要從巡視對象的歷史沿革、職能定位、行業特點、單位環境等方面客觀、全面看待。如屬歷史遺留問題，應督促被巡視單位主動擔當、穩妥解決，不能久拖不決；如屬共性問題，應建議被巡視單位統籌研究、立行立改，不能任其發展；如屬制度疏漏問題，應建議被巡視單位完善制度、堵塞漏洞，不能一錯再錯；如屬體制機制問題，應加強調研、分析原因，向有關主管部門提出標本兼治的對策建議，不能坐視不管。巡視的目的不是“挑刺、找茬”，更不是為了簡單懲處幾個人，而是通過發現問題、督促整改，推動被巡視單位實現正常、健康發展。

基于此，對巡視發現問題，必須以歷史眼光對問題產生原因作出客觀分析，既要對歷史負責，正視過去存在的問題，又要為現實服務，解決當前遇到的困難，更要替未來著想，防范將來存在的風險，使巡視真正起到凈化黨內政治生態的利劍作用，永葆黨的先進性和純潔性。

（二）堅持依法依規

依法依規開展巡視，既是依規治黨的重要內容，也是全面推進依法治國的必然要求。巡視工作堅持依法依規，主要包括四方面的內容：

1.逐步完善巡視制度。黨的十八大以來，巡視工作不斷改革創新，實踐走在制度前面，迫切需要修改《條例》指導規范巡視工作。黨中央2015年、2017年兩次修改《條例》，就是依法依規的要求。通過把行之有效的做法上升為制度，為巡視工作深入開展提供制度保障?！稐l例》規定市縣黨委建立巡察制度后，2017年8月，中辦印發《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》，對巡察工作總體要求、職責任務、監督質量、機構隊伍、組織領導等作出規定。2017年9月，中央巡視工作領導小組及其辦公室分別印發《中央巡視工作領導小組工作規則》《中央巡視組工作規則》和《中央巡視工作領導小組辦公室工作規則》，成為《條例》的重要配套制度。

黨的十九大對深化政治巡視作出重大部署，黨章專門單列一條規定巡視制度。2018年2月，中辦印發《中央巡視工作規劃（2018—2022年）》，明確了今后五年巡視工作的總體要求、目標任務和思路舉措。2018年8月，黨中央修訂印發的《中國共產黨紀律處分條例》，在違反政治紀律一章，增加了對干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的黨紀處分；在違反工作紀律一章，增加了泄露、擴散或者打探、竊取巡視巡察工作秘密的黨紀處分。2018年12月，黨中央制定的《規則》將巡視巡察整改作為紀檢監察機關日常監督的重要內容，明確規定紀檢監察機關回復黨風廉政意見，要綜合用好巡視巡察成果。2019年3月，中共中央修訂印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，要求巡視巡察機構按照有關規定，加強對干部選拔任用工作的監督檢查。隨著形勢發展和巡視實踐深入，還需繼續完善巡視制度。

2.依法依規行使權限?！稐l例》對巡視組的權限作了限定，巡視組不干預被巡視地區（單位）的正常工作，不履行執紀審查職責。即使是群眾反映強烈、明顯違反規定并且能夠及時解決的問題，巡視組也只能提出處理建議，不得直接干預處置。

巡視組可以綜合運用聽取匯報、個別談話、抽查核實個人有關事項報告等開展工作，但必須嚴格履行審批程序，遵循必要性和審慎性原則，不能為了發現問題毫無限制采取各種方式。

巡視談話主要是了解情況、發現問題，切忌談話時間過長、談話方式生硬，將巡視談話變成審計談話和審查調查談話。巡視談話原則上由兩名巡視工作人員進行，涉及重要問題需單獨約談、在駐地外談的，應報巡視組領導批準。經巡視工作領導小組負責人批準，巡視組可以查閱領導干部報告個人有關事項材料，并可以委托組織人事部門對報告的真實性和完整性進行查核。抽查核實個人有關事項報告，只是發現問題的一種輔助手段，不能作為發現問題的主要渠道，大規模、普遍查核個人有關事項報告。巡視組可以對被巡視單位的辦公用房開展專項檢查，但要講究程序，注意方式方法，不能搞成強行搜查。

巡視組可以根據工作需要列席被巡視黨組織的有關會議，但未經批準不能作表態發言，更不能違規干預被巡視黨組織的日常決策。2016年8月，中央第十一巡視組對江西省開展巡視“回頭看”期間，通過暗訪發現隱藏在高檔住宅小區的“一桌餐”問題。［15］需要注意的是，使用暗訪的方法，須經巡視組領導批準，一般由兩名以上巡視組成員進行。［16］巡視組不能直接收繳違紀所得和暫扣違紀款物，如有人主動向巡視組上交違紀所得，可請紀檢機關收繳。

3.依法依規研判問題。巡視是政治巡視，主要發現被巡視黨組織在管黨治黨方面存在的問題，但政治和業務緊密相連，從來就沒有脫離具體業務的政治問題。判斷發現問題是否屬于巡視關注范圍，要找準被巡視單位業務運行的關鍵環節和廉政風險點，依據黨章黨規黨紀和國家法律法規把握政策，分析業務問題背后反映出來的政治偏差。

例如，2016年，黨中央出臺《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》，對教學科研人員出國實施區別管理，在外停留天數根據實際需要安排。［17］巡視高等學校和科研院所時，發現擔任領導職務的專家學者，在因公臨時出國方面存在的問題，應結合政策變化判斷是否屬于巡視關注范圍，不能簡單認定為擅自延長在國（境）外期限或者擅自變更路線。對一些專業性較強、現有政策尚不明晰的問題，應咨詢有關主管部門提供政策支持。認定違反中央八項規定精神問題，除認真執行中央八項規定及其實施細則外，還要依據被巡視單位或其上級黨組織制定的貫徹落實中央八項規定精神的實施意見進行研判。

4.依法依規配合巡視。被巡視黨組織，既是巡視監督對象，又是巡視參與主體，要主動融入巡視工作全過程，積極為巡視組了解情況、發現問題創造條件、提供幫助。［18］2017年，中辦修訂印發《被巡視黨組織配合中央巡視工作規定》，對被巡視黨組織配合巡視的各項任務作了細化。被巡視黨組織配合巡視要敢于“揭短亮丑”，主動查擺問題，有的為了迎接巡視做好準備，在巡視之前開展自查自糾，發現問題及時整改，體現了較高的政治覺悟，但如果是企圖搶在巡視之前掩蓋問題，行為性質可能就發生了變化，成為對抗巡視的一種方式。配合巡視要防止“一刀切”，有的被巡視黨組織在巡視期間暫停選人用人等正常工作，對巡視移交問題處理過嚴過重，背離了依法依規的要求，直接影響巡視效果。巡視紀律就是政治紀律。被巡視黨組織及其工作人員不支持不配合甚至干擾、阻撓巡視，屬于違反政治紀律的行為。例如，甘肅省原省委常委、副省長虞海燕和國家能源局原黨組成員、副局長王曉林違規打探巡視信息，均被認定為嚴重違反政治紀律和政治規矩。［19］

三、堅持群眾路線、發揚民主原則

（一）堅持群眾路線

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。巡視工作必須堅定人民立場，把黨的群眾路線貫穿始終，把人民群眾最不滿意的人和事作為重點，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡視什么、糾正什么。［20］

1.密切聯系和依靠群眾，切實解決群眾反映強烈的問題。專門性監督并不是可以脫離一般性監督的，而恰恰是依靠著一般性監督，以一般性的監督為基礎。［21］巡視時間短、人員少、任務重、對象復雜，必須依靠廣大干部群眾才能迅速了解情況，找準發現問題的切入點和突破口。巡視開始時，被巡視單位干部群眾存在不敢、不愿、不想講真話的情況。有的考慮巡視對象位高權重，怕遭受打擊報復，不敢向巡視組反映問題。有的奉行“你好我好大家好”的庸俗處事原則，認為多一事不如少一事，在與個人利益訴求無關的情況下，一般不愿吐露實情。有的對巡視工作信任不夠，抱著一種觀望心態，尤其是巡視越往基層延伸，涉及人員范圍越小，越不想當面反映問題。所以，必須做到真巡視、真發現問題，形成震懾效果，才能引導、激勵干部群眾反映真實情況。

黨的十九大報告指出，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。新時代的巡視工作，要牢牢堅持以人民為中心的立場，聚焦群眾身邊的不正之風和腐敗問題，著力發現在脫貧攻堅、掃黑除惡、惠民政策、污染防治中的腐敗問題。十九屆中央第二輪巡視已經部署開展脫貧攻堅專項巡視，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。

2.堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。巡視前，召開巡視工作動員會，公開發布巡視組組長和巡視對象名單。巡視開始時，在被巡視單位召開巡視進駐動員會，公開值班電話和郵政信箱，專門受理群眾來信來電來訪。巡視過程中，巡視組與被巡視黨組織領導班子成員和其他干部群眾進行個別談話，向有關知情人詢問，廣泛了解情況。巡視反饋時，在被巡視黨組織召開巡視反饋會議，公開指出存在問題，提出整改要求。巡視整改后，被巡視黨組織向社會公開整改情況，接受干部群眾監督。巡視組通過個別談話、信訪受理、延伸了解等多渠道收集群眾反映問題，運用政治巡視的標尺進行衡量集中，報經派出巡視組的黨組織同意后，轉化為巡視反饋意見，成為巡視整改內容。

“從群眾中來”并不是群眾意見的簡單堆積，更不是僅憑舉報人的反映就作為巡視問題，而是經過巡視了解，辨別真偽、提煉概括，才上升到政治巡視的高度。巡視談話中，個別黨員干部將一些道聽途說的情況提供給巡視組，有的還制造煙霧彈、隨意編瞎話，企圖攻擊、報復領導或者打擊競爭對手，這些都需要仔細甄別。例如，武長順曾利用天津市公安局經偵總隊掌握的線索，主動反映某中管干部的問題，企圖轉移巡視組的注意力。［22］

“到群眾中去”也不是將巡視整改責任層層分解推卸，最后轉嫁給黨員群眾，而是要求被巡視黨組織擔當巡視整改主體責任，聚焦巡視反饋指出的群眾最關心最直接最現實的問題優先整改，不斷增強人民群眾在巡視工作中的獲得感和幸福感。

（二）堅持發揚民主

巡視工作堅持發揚民主，包括巡視組組外民主和組內民主。組外民主是指巡視組應當與被巡視黨組織的領導班子成員特別是黨組織主要負責人加強溝通，通報巡視任務，取得支持和理解，不能口大氣粗、頤指氣使，因為被巡視黨組織提出不同意見，就簡單認定為不支持不配合甚至是干擾、對抗巡視。根據工作需要，巡視組可與巡視對象的主管部門溝通情況；必要時，也可以找業務關聯單位、服務對象等了解情況。通過發揮組外民主，能夠使被巡視黨組織自覺認識自身存在的問題，對巡視反饋結果內心認同而不存在抵觸情緒，主動做好巡視整改工作。

組內民主是指在巡視組內部實行組務會制度，按照民主集中制原則研究決定組內重要事項。巡視組成立臨時黨支部，巡視組組長擔任黨支部書記，擔負起對巡視組全體成員的日常教育、管理和監督職責。巡視組組長要嚴格政治把關、堅持正確方向，把握巡視進度、保證巡視質量。巡視組副組長、聯絡員和其他成員要把握好角色定位、各負其責，及時請示匯報。在開展“一托N”巡視時，巡視組副組長的參謀助手作用更為重要。確定巡視重點問題、研究修改巡視報告、延伸巡視下屬單位等，應讓巡視組成員暢所欲言、各抒己見、充分討論，把事實弄清楚，把問題搞準確。由于巡視組是以任務為導向而臨時組建，固定在編人員少，臨時抽調人員多，通過發揮組內民主，加強信息溝通，能夠增強巡視組成員的團隊意識，更好協作配合，提升工作效能，快速、高效完成巡視任務。