新時代機關黨建問題探析
——以云南省昭通市為例

李 明

（中共昭通市委黨校 教研處，云南 昭通 657000）

機關黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，在黨的建設中具有特殊重要地位。習近平總書記指出，機關黨建工作要“走前頭，做表率”。［1］黨的十九大報告把加強基層組織建設作為新時代堅定不移推進全面從嚴治黨的八項重要任務之一，強調“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把機關基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。［2］習近平總書記的重要論述和黨的十九大為新時代機關黨的建設提供了根本遵循。為加強和改進機關黨的建設，中共昭通市委黨校黨建調研組選擇了16個機關單位進行了專題調研，主要采取召開座談會、實地走訪、聽取介紹、查閱資料和發(fā)放問卷等形式。通過調研，初步掌握了機關黨建的第一手材料，客觀分析了存在的困難和問題，并就進一步加強和改進機關黨建提出了建議。

一、機關黨建工作現(xiàn)狀與存在的問題

當前，昭通市市委高度重視機關黨建工作，政策舉措不斷出臺，管理體制進一步健全，目標責任逐步落實，部門黨組抓機關黨建思想認識進一步強化，基層黨組織班子凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，黨員干部隊伍綜合素質進一步提高，以業(yè)務帶黨建、以黨建促業(yè)務的作用進一步彰顯。同時，隨著各級黨政機關的職能和機關黨員干部隊伍發(fā)生了深刻變化，機關黨建“燈下黑”的問題仍然不同程度地存在。

（一）思想認識不到位

很多干部反映，要抓好機關黨建，黨組（黨委）書記重視是關鍵。問卷顯示，在影響機關黨建工作的主要問題中，85%的人選擇“一把手”不重視。一些機關領導干部在對待行政業(yè)務和黨建工作上依然存在一手硬、一手軟的問題。認為行政工作是硬指標，是主業(yè)，容易出成績，完不成任務要失面子、挨板子、丟位子；黨建工作是軟任務，是“副業(yè)”，黨務工作就是學習文件、傳達精神、發(fā)展黨員，收繳黨費，這些工作抓與不抓、干好干壞都無所謂，抓業(yè)務工作熱情高，抓黨建工作積極性不強。對機關黨建工作口頭上強調多、實際關心少；開會部署多、檢查督查少；制定方案多、嚴格落實少。黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象還普遍存在。思想認識的模糊，導致機關黨組書記抓黨建工作的思想重視不夠、研究思考不深、被動應付、敷衍過關，談業(yè)務頭頭是道，談黨建支支吾吾。

（二）黨建工作指導不到位

按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》） 規(guī)定，部門黨組（黨委）要加強對機關基層黨組織工作的指導，黨組（黨委）成員要結合分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點。但由于黨組（黨委）書記思想上不重視，對機關黨建工作指導基本處于“缺位”狀態(tài)。加之黨組（黨委）書記一般都由行政“一把手或負責人”兼任，平時承擔繁重的行政工作，造成無時間、無精力去抓黨建工作，在一定程度上使機關黨建處于弱化、虛化、邊緣化的狀況。

（三）制度落實不到位

本次隨機抽查表明，有70%的黨員基本不知道黨費繳納標準，有的甚至不清楚自己每月繳納多少黨費；有61%的黨員不清楚黨支部多長時間召開一次組織生活會；有70%的黨員表示參加支部活動積極性不高；有80%的黨員不能完整回答“三會一課”制度；少數(shù)黨員領導干部甚至不知道雙重組織生活會。不少部門雖然制定了不少制度，但一些制度形同擺設，落實不好。一些部門熱衷于搞墻上黨建、展板黨建、口號黨建，黨建載體過多過濫，形式主義多，貫徹落實少。從調研看，機關基層黨組織“黨費日”“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員積分制管理等基本制度的落實不夠認真嚴肅規(guī)范，組織生活不經(jīng)常不正常且質量不高、黨費收繳不規(guī)范不按時、支部超期不換屆的情況不同程度地存在，制度講在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，并未落實到行動上。

（四）黨員教育管理不到位

當前機關黨員干部思想狀況的主流是積極健康向上的，但是，改革開放40多年來，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，意識形態(tài)領域斗爭的長期性、復雜性和尖銳性，一些黨員干部在理想信念方面存在一些突出問題。

1.淡化政治，思想麻痹。一些黨員干部淡漠、動搖，甚至喪失了對馬克思主義的信仰，對實現(xiàn)共產(chǎn)主義將信將疑，對建設中國特色社會主義認識模糊，面對西方“憲政民主”“普世價值”“歷史虛無主義”等錯誤思潮立場曖昧，思想麻痹。“四個意識”樹得不牢，“四個自信”不夠堅定，政治站位不高。

2.學習不夠，本領不強。一些黨員長期在機關工作，優(yōu)越感強，學習動力不足，思想觀念、理論素養(yǎng)、政策水平與崗位職責要求不相適應，本領恐慌，能力素質亟待提升。

3.宗旨淡薄，紀律渙散。調研表明，有70%的黨員記不清入黨誓詞，有68%的群眾對部分黨員干部作風形象不滿意。一些黨員組織紀律渙散，黨員意識不強，長期不參加組織生活，個人主義、自由主義嚴重。有的對自己要求不嚴，把自己混同于一般群眾，宗旨觀念淡薄，黨性意識淡化。有的黨員高高在上，脫離群眾，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風嚴重，服務群眾意識不強，對待群眾訴求敷衍應付、上推下卸；有的態(tài)度惡劣，工作方法簡單粗暴；有的作風不正、辦事不公、吃拿卡要、貪污腐化，侵害群眾利益。

造成黨員干部精神上“缺鈣”和理想信念動搖的客觀原因是市場經(jīng)濟條件下，黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀受拜金主義、享樂主義、功利主義、個人主義思潮前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。主觀原因是一些機關領導干部重經(jīng)濟建設輕思想建設，重業(yè)務學習輕教育管理，錯誤地認為機關黨員干部文化素質高，思想政治好，教育管理放松點無關緊要，對黨員干部思想建設認識不足，教育管理監(jiān)督不到位，導致機關黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨員黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題還不同程度地存在，全面從嚴治黨落實到機關每個支部、每名黨員的“最后一公里”問題還沒有完全解決。

（五）黨內監(jiān)督執(zhí)行不到位

黨員參加所在支部組織生活，是每位黨員應盡的義務。《黨章》規(guī)定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監(jiān)督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”但是，少數(shù)黨員領導干部在參加所在單位支部組織生活時，有的借口工作業(yè)務繁忙逃避缺席組織活動；有的不是以普通黨員的身份參加，而是自覺不自覺地以部門領導的身份自居，影響和左右組織活動，在開展批評與自我批評時，放不下“架子”和“面子”，沒有發(fā)揮以上率下的作用。支部黨員因為顧慮領導權威，也不敢提出批評建議，一定程度上影響了組織生活質量。由于體制機制不健全，不能監(jiān)督；監(jiān)督意識淡薄，不愿監(jiān)督；監(jiān)督信息不對稱，不好監(jiān)督；監(jiān)督能力較低，不會監(jiān)督；領導干部民主作風不好，不敢監(jiān)督。黨內監(jiān)督流于形式，監(jiān)督力度薄弱。

（六）黨務干部素質能力參差不齊

第一，結構不合理。有的單位把快要退居二線、不便提拔、年齡偏高、文化偏低的人員，安排做機關黨建工作，黨務干部面臨后繼乏人的現(xiàn)象。第二，黨務干部兼職多專職少，能力素質不強。多數(shù)黨支部沒有專職黨務干部，從支部書記到支委完全是本單位的業(yè)務骨干或科室負責人，平時業(yè)務工作繁忙，黨建工作思考不多，對黨務不學習不研究不熟悉，就黨建抓黨建，黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”。比如，黨組織活動方式，經(jīng)常是簡單地傳達學習文件精神、泛泛地討論、組織捐款捐物、觀看電影等。形式單調，內容枯燥，忽視了機關黨員干部高學歷和多層次的需求，教育的針對性不強，創(chuàng)新性和生動性不夠，黨員參加支部活動積極性不高，黨組織吸引力和凝聚力不強。

（七）黨建工作經(jīng)費保障不到位

很多黨組織負責人表示，因為沒有專項黨建經(jīng)費，無論是黨建陣地建設、黨員教育培訓，還是組織活動開展、黨建目標責任落實，都是心有余而力不足。往往是上級要求搞活動或者檢查時才向行政領導要，行政領導給多少就用多少。由于不同領導對黨建重視程度不同，經(jīng)費申請往往具有隨意性，不穩(wěn)定。造成機關黨建工作經(jīng)費保障不到位的原因，“一些部門領導干部輕視機關黨組織的地位和作用，不是把機關黨組織當作一級組織，而是當作一般科室，甚至“二等”科室”，［3］沒有把黨建工作擺上部門黨組會議重要議事日程，黨建工作經(jīng)費也沒有列入部門行政經(jīng)費預算。沒有經(jīng)費保障，黨支部書記抓黨建工作底氣不足、動力不足、威信不足，組織生活只能采取簡單傳達上級會議精神、讀報紙念文件、聽報告看電影、泛泛而談式的形式主義敷衍應付，黨員的教育培訓更是難以落到實處。

二、新時代加強機關黨建的策略

各級黨政機關處于特殊的領導管理地位，承擔著為社會提供公共服務的重要職能，是體現(xiàn)黨和政府聯(lián)系基層、服務群眾的重要窗口。機關黨員干部的作風形象、行政效率和服務水平，直接影響著黨和政府的公信力，關乎人民群眾的幸福感和獲得感。加強和改進機關黨的建設，對鍛造一支政治過硬、本領高強的黨員干部隊伍和建設效能型服務型廉潔型的黨政機關，意義十分重要。

（一）理順關系，形成合力，著力健全機關黨建工作領導體制

抓好機關黨建工作，理順體制是關鍵。由于機關工委、部門黨組和機關黨組織這三者關系存在一些問題，嚴重影響機關黨建工作的順利開展。

1.理順機關工委與部門黨組的關系。機關工委作為受地方黨委委托的派出機關，領導同級黨和國家機關黨的工作，專門負責機關黨的工作。部門黨組是部門的領導核心，對本單位黨的建設負總責。從兩者關系看，在行政上沒有隸屬關系，不存在領導與被領導的關系。在實際工作中，“有的部門黨組在決定機關黨建工作的許多問題上，與機關工委相互協(xié)調配合不夠，使機關工委安排的工作沒有得到很好貫徹落實；有些機關工委對各部門實際情況了解不夠，布置工作過多過泛，使部門疲于應付”。［4］因此，機關工委與各部門黨組要建立經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通機制，加強協(xié)調配合，共同推動機關黨的建設。

2.理順部門黨組、機關工委與機關黨組織的關系。第一，理順部門黨組與機關黨組織關系。原《黨章》規(guī)定，部門黨組指導機關和直屬單位黨組織的工作。十九大后，新黨章把黨組的任務修改為“部門黨組領導機關和直屬單位黨組織的工作”。［5］從“指導”到“領導”，是對黨組領導體制和工作機制的創(chuàng)新，凸顯了黨組的領導核心作用，強化了黨組抓黨的建設的主體責任。第二，理順機關工委與機關黨組織關系。《條例》規(guī)定，機關工委和機關黨組織之間是領導關系，機關工委領導同級直屬機關黨的工作。機關黨組織直接擔負著把黨的建設各項任務落實到基層的重要任務。但是，在實際工作中，機關工委領導管理機關黨組織離得太遠，而離得近的部門黨組卻只是“指導”工作，不具有相應權限，因此，對機關黨組織的監(jiān)督管理存在漏洞，出現(xiàn)“有的機關黨組織只重視部門黨組的指導，不尊重機關工委的領導，甚至把機關工委的領導看成可有可無”［6］的情況。為此，加強和改進新時代機關黨建工作，必須理順關系，健全體制，形成合力，明確職責，努力形成機關工委全面領導、部門黨組具體領導、機關黨組織抓好落實的上下聯(lián)動、共同發(fā)力的黨建工作格局。

（二）落實責任，強化問責，著力健全機關黨建工作責任機制

1.嚴格落實黨組（黨委） 的主體責任。抓好機關黨建，部門黨組（黨委）重視是關鍵。各部門黨組（黨委）是部門的領導核心，對機關黨建工作負有領導責任，要從全面從嚴治黨全局出發(fā)，強化抓機關黨建的主體責任意識，切實把管黨治黨的政治責任落實到每個支部、每名黨員。要把機關黨建工作列入黨組（黨委）工作重要議事日程，把黨建工作與業(yè)務工作一同謀劃、一同部署、一同推進、一同考核，每年定期聽取機關黨組織的工作匯報，研究指導機關黨建工作，推動黨建工作重點難點問題的解決。

2.嚴格落實黨組（黨委） 書記“第一責任”。黨建工作再困難，書記真抓就不難，書記作為黨組的“一把手”，身居要害、肩負全局，管黨治黨是黨組書記的天職。書記對黨建工作的思想認識、重視程度、研究部署、工作指導，決定著機關黨建工作成效。為此，必須強化“一把手”抓黨建的政治擔當，切實履行抓黨建“第一責任人”職責，牢固樹立“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職，不抓黨建是不稱職”的主業(yè)意識，帶頭把“第一責任”放在心上，扛在肩上，抓在手上，擔好主責，抓好主業(yè)。同時，落實班子成員“一崗雙責”，既抓分管業(yè)務工作，又要抓好分管部門黨員干部的黨風廉政建設工作。

3.強化機關黨建考核問責。第一，要細化黨建考核責任清單。機關工委要將主體責任層層進行分解，科學制定部門黨組（黨委） 領導班子、黨組（黨委） 書記、班子成員和機關支部書記等主體的考核責任清單，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。第二，要強化黨建工作問責。要以抓機關黨建考核問責，推動管黨治黨責任落實，加大主體責任落實情況考核，將機關黨建與單位年終考核掛鉤，實行一票否決。強化考核結果運用，把考核結果作為衡量領導干部工作實績、評先評優(yōu)、晉升提拔、獎勵懲戒的重要依據(jù)，達到問責一個、警醒一片的效果，倒逼部門“一把手”增強抓黨建的使命感、責任感和緊迫感。

（三）增加投入，改善條件，著力健全機關黨建工作保障機制

1.按規(guī)定配備專職黨務干部。兼職黨務干部難以有足夠的時間和精力顧及機關黨建工作，要加強機關專職黨務干部配備。《條例》規(guī)定，“機關專職黨務工作人員的配備，一般占機關工作人員總數(shù)的百分之一至百分之二；機關工作人員較少或者直屬單位和人員較多的部門，可以適當增加比例。”［7］建議黨員人數(shù)30人以下的部門，黨組成員中應明確一名負責黨務工作的領導。黨員人數(shù)在30人以上100人以下的黨組織配備專職黨務干部1名，黨員在100名以上200人以下的黨組織配專職黨務干部2名，黨員在200人以上的黨組織配專職黨務干部3名。要著重解決好年齡結構、業(yè)務能力和干部素質三大問題。

2.切實保障黨建工作經(jīng)費。按照《條例》“機關黨組織的活動經(jīng)費，列入行政經(jīng)費預算”［8］的規(guī)定，建議機關黨員教育培訓專項經(jīng)費按人均標準納入財政預算，機關黨組織的活動經(jīng)費列入本單位的行政經(jīng)費預算；要建立黨建經(jīng)費專戶，不再與行政辦公經(jīng)費合并撥出，每年將財政預算直接撥入專戶，確保專款專用，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐年有所增加，著力改善機關黨建“經(jīng)費難”問題。

3.加強黨組織活動場所規(guī)范化建設。改變機關辦公場地兼用黨組織活動的現(xiàn)象，建議黨員人數(shù)在30人以上的黨組織，按照“便捷服務、便利活動、便于議事”的原則，以及有設施、有標志、有黨旗、有書報、有電教設備、有制度的“六有”標準，規(guī)范化建設黨組織活動場所。

（四）抓住關鍵，強化職能，著力發(fā)揮黨組抓機關黨建工作的領導示范作用

1.加強機關黨建工作領導。火車跑得快，全靠車頭帶。黨組領導機關黨組織工作，是新黨章賦予的一項重要職責，也是確保全面從嚴治黨在機關得到落實的關鍵。從調研來看，部門黨組重視和加強黨的建設的機關，黨建工作成效明顯。部門黨組要從思想上高度重視機關黨的建設，加強對機關黨建工作的領導，切實發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。著力解決機關基層黨組織的工作機構設置調整、人員編制、經(jīng)費保障、黨務干部配備、黨員干部隊伍教育、發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項，推動機關黨的建設具體問題的解決。

2.嚴格落實民主集中制。民主集中制是加強機關黨風廉政建設的重要制度保障，關乎到黨組能否發(fā)揮領導核心作用。落實民主集中制關鍵在“一把手”。“一把手”要擺正自己在領導班子中的位置，當好“班長”而不是“家長”，“總攬”而不“包攬”，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，自覺接受班子其他成員的監(jiān)督，防止獨斷專行，努力建設民主團結、銳意奮進的堅強有力領導班子，營造風清氣正的政治生態(tài)。

3.發(fā)揮模范帶頭作用。風成于上，俗形于下。部門黨組領導以身作則、帶頭示范，是帶動機關黨員干部轉變作風、提升形象的無聲力量。第一，發(fā)揮好黨組民主生活會的示范作用。習近平總書記指出:“批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是增強黨組織戰(zhàn)斗力、維護黨的團結統(tǒng)一的有效武器。”“現(xiàn)在，批評和自我批評這個‘利器’在很多地方變成了‘鈍器’，銹跡斑斑，對問題觸及不到、觸及不深，有的甚至把自我批評變成了自我表揚，相互批評變成了相互吹捧。”“原因固然很多，但黨性原則不強，為私心所擾、為人情所困、為關系所累、為利益所惑是主要原因。”黨組班子成員要認真開好民主生活會，在相互批評時，要帶頭克服好人主義、一團和氣思想，避免黨內政治生活庸俗化傾向；在自我批評時，要帶頭克服面子觀念，敢于揭短亮丑，查擺問題，剖析根源，而不是輕描淡寫，評功擺好，明哲保身。要充分運用好批評和自我批評這一馬克思主義的銳利武器，解決班子在思想、工作、作風和制度建設中存在的問題，以黨組民主生活會的示范效應引領推動支部組織生活會的開展。

第二，發(fā)揮好領導干部這個“關鍵少數(shù)”的表率作用。黨員領導干部要深刻認識自己在加強機關黨建中的特殊重要性和肩負的重大責任，不論職務高低，都要嚴格要求自己，必須時刻牢記自己第一身份是黨員，帶頭落實“黨費日”“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等制度，自覺以普通黨員身份參加所在支部組織生活會，開展批評和自我批評，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督，決不能凌駕于黨的組織之上，以自身的表率作用帶動機關黨組織生活健康有序開展。

（五）突出重點，夯實基礎，著力加強機關基層組織建設

黨支部是黨的基層組織，加強機關黨的建設，必須充分發(fā)揮機關黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.選好支委班子。第一，選強支部書記。支部書記作為機關黨組織的“領頭羊”，如果綜合素質不過硬，工作職責履行不到位，就會影響黨組織在黨員干部中的影響力和號召力。要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求，把“具備良好的政治素質，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調能力和群眾工作本領，敢于擔當、樂于奉獻，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信”［9］的黨員選拔到支部書記崗位上來，發(fā)揮好“頭雁”作用。第二，配好支委。支部組織、宣傳委員也要選拔黨性強、品行好、作風正、能力強，具有敬業(yè)、奉獻、創(chuàng)新精神的黨員擔任，明確支委職責分工。只有選優(yōu)配強支委班子，努力打造堅強戰(zhàn)斗堡壘，才能增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.加強黨務培訓。黨務工作不僅具有一定的理論性，而且具有很強的實踐性。很多支部書記半路出家，有的是兼職，對黨建知識了解不多，而且缺乏實際工作經(jīng)驗。一些支委職責不明確或者沒有很好地履行崗位職責，導致支部很多工作全部壓在支部書記一個人身上，支委作用發(fā)揮不明顯。為此，工委機關要根據(jù)黨組織的行業(yè)、部門、系統(tǒng)隸屬關系，分層分類開展對機關黨組織書記和其他委員的全員輪訓，培訓重點要突出黨的基本理論、基本政策、基本知識及黨務工作基本要求，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，黨規(guī)黨紀等內容，確保黨支部書記做好日常工作。

3.強化考核激勵。第一，強化考核評議。探索開展對黨支部書記抓黨建工作述職考核評議，將考核結果與評先評優(yōu)、物質獎勵、干部交流、提拔晉升緊密掛鉤。充分發(fā)揮考評的導向作用，引導黨組織書記更好地履職盡責。第二，完善激勵機制，提高機關黨務干部的經(jīng)濟和政治待遇。比如機關專職黨務干部職級待遇要與機關中層干部一致，機關支部專職副書記按副科級領導核予編制，以便更好地調動其工作積極性。

（六）創(chuàng)新載體，拓寬思路，著力增強機關黨建的生機與活力

1.要把黨建工作與業(yè)務工作結合起來。習近平總書記指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。”這一重要論述科學回答了“機關黨建工作做什么”及“如何處理機關黨建與業(yè)務工作的關系”，為新時代機關黨建融入行政工作提供了根本指導。當前，一些部門把黨建工作同中心業(yè)務工作割裂開來、對立起來，就黨建抓黨建、黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”，找不準機關黨建圍繞中心、服務大局的切入點。為此，必須圍繞地方黨委政府的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，立足部門工作特點和黨員干部思想實際，拓寬黨建思路，找準黨建載體，豐富活動內容，創(chuàng)新活動方式，充分調動黨員干部參加組織生活的積極性主動性創(chuàng)造性，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，確保機關黨建工作與中心工作同心同向、同頻共振。

2.把黨建工作與黨員教育管理結合起來。第一，強化黨員理論武裝。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。機關黨組織要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨員思想政治教育的首要政治任務，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的時代背景、科學體系、豐富內涵、歷史地位和實踐要求，推動學習教育往深里走、往心里走、往實里走，真正做到學深悟透、融會貫通、真信篤行。要緊密結合機關黨員干部思想實際，深入扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

第二，把黨的政治建設擺在機關工作首位。習近平總書記指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”機關承擔著組織領導、決策部署、依法行政、社會治理和服務群眾等重要職能，本質上是政治機關，旗幟鮮明講政治是應盡之責，要以政治建設引領機關黨的建設方向和效果，堅決防止少數(shù)機關黨員干部忽視政治、淡化政治的傾向。要把黨的十九大各項政治要求，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心，堅持和完善黨的政治領導，堅定政治信仰，堅定執(zhí)行黨的政治路線，堅決站穩(wěn)政治立場，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格遵守黨章和黨內政治生活準則，突出政治標準選人用人凈化政治生態(tài)，涵養(yǎng)積極健康的黨內政治文化，提高黨員干部政治本領等內容作為黨委（黨組）理論中心組和黨支部“三會一課”學習的首要政治任務，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，引導黨員干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅決防止把政治與業(yè)務割裂開來、對立起來的錯誤認識，確保政治和業(yè)務融為一體、高度統(tǒng)一。

第三，加強黨員日常教育管理。要按照十九大對基層黨支部作出的新定位新要求，加強黨員日常教育管理，發(fā)揮好黨支部教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要持續(xù)深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格要求、嚴格教育黨員干部，切實加強黨員干部的黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，著力解決一些機關黨員理想信念模糊動搖、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、黨員精神不振、道德行為不端等問題。要嚴格規(guī)范黨內組織生活。認真落實“黨費日”“三會一課”“主題黨日”“組織生活會”“民主評議黨員”“黨員積分制”等制度，提高組織生活質量，讓廣大黨員經(jīng)受嚴格的黨內組織生活、批評和自我批評的黨性鍛煉。要加強黨員經(jīng)常性的培訓和思想教育。根據(jù)不同部門、不同崗位黨員干部的特點，緊密聯(lián)系黨員干部的思想和工作實際，開展有針對性的個性化教育，真正做到入情入理、入心入腦。激勵黨員干部在新時代不斷改革創(chuàng)新、銳意進取，奮發(fā)有為的精神斗志，切實增強政治擔當和責任擔當。

第四，強化黨員紀律教育。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風”問題，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，讓鐵的紀律和嚴的作風真正轉化為機關黨員干部的日常習慣和自覺遵循。

3.要把黨建工作與轉變機關作風、提升工作效能結合起來。全面從嚴治黨進入新常態(tài)，黨中央、國務院深入推進行政審批“放管服”改革，機關黨員干部的服務意識明顯增強。但是，隨著我國社會主要矛盾的轉化，人民群眾對“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政府公共服務期待還有差距。

第一，加強機關作風建設。當前，一些機關“門好進、臉好看、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在；一些部門黨員濫用職權、吃拿卡要、以權謀私，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些窗口單位黨員干部工作推諉扯皮、辦事效率低下、不作為、亂作為、慢作為、假作為等衙門作風仍然突出；一些執(zhí)法部門黨員干部搞選擇性執(zhí)法、創(chuàng)收性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、釣魚式執(zhí)法和暴力式執(zhí)法，還不同程度存在；少數(shù)黨員領導干部“官本位”意識和特權思想比較濃厚，以管理者自居，政治擔當不夠，責任心不強，工作作風拖沓，部門之間相互推諉扯皮，嚴重影響了機關作風形象。機關黨建必須以改進機關作風、增強服務群眾觀念、提高辦事效率為重點。

第二，提升機關服務效能。要立足部門實際和崗位職責，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學趕超、奮勇爭先”的精神，教育引導黨員干部亮形象、亮職責、亮身份，比黨性、比業(yè)績、比作風，不斷改進機關作風，增強服務意識，提升服務質量，激發(fā)黨建工作的內生動力。建立無職黨員設崗定責、黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員承諾踐諾制度等，讓廣大無職黨員時刻不忘自己黨員身份，增強榮譽感責任感，在履職盡責中更好地發(fā)揮先鋒模范作用。