云南地級市跨越發展入列“全國百強市”研究
——以云南省曲靖市為例

趙興玲

（云南師范大學 旅游與地理科學學院，云南 昆明 650500）

不識廬山真面目，只緣身在此山中，將一個城市的發展放在一個更大尺度的地域中進行比較研究，有利于更全面地看清該城市的發展狀況。改革開放以來，曲靖市經濟發展在省內相比成績斐然，但放到全國293個地級市中進行橫向比較，盡管排名在不斷上升，但仍存在較大差距。基于此，以黨的十九大和習近平總書記考察云南重要講話精神為指導，圍繞云南省委提出的曲靖市要在跨越式發展中走在前列的要求，以進入全國地級市經濟百強市為目標，探究曲靖市跨越發展的思路，以期為新時代云南省其他地級市的跨越發展提供參考。

一、全國和云南省地級市排名情況

（一）全國地級市前100強分布情況

據國家統計局《中國統計年鑒（2018）》，2017年全國有地級行政區劃數334個，其中地級市293個（不包括州、盟、旗等地級行政單位），加上北京、天津、上海、重慶4個直轄市，全國共有地級以上城市297個。綜合考慮所有地級市的發展基礎和發展條件，將北京、天津、上海、重慶以外的293個地級市作為比較研究的重心。選取GDP、社會消費品零售總額、一般公共財政預算收入和固定資產投資作為核心指標分別進行排名和比較分析。鑒于所需收集的數據涉及全國28個省和自治區，大部分省區2019年《統計年鑒》還未公開出版，因此選用2018年各地《統計年鑒》中相關數據進行比較分析。當前，全國地級市中前100強城市主要集中在山東省、江蘇省、廣東省、河南省、浙江省、河北省、湖南省、陜西省、福建省、湖北省等。其中，不論從單項指標，還是綜合情況看，山東、江蘇、廣東、河南、浙江和河北幾乎包攬了前100強中60%左右的城市；全國所有省會城市排位均在85及以前。

（二）云南省地級市在全國的排位和差距

1.云南省地級市在全國排名。云南省共8個地級市：昆明市、曲靖市、昭通市、玉溪市、普洱市、麗江市、保山市和臨滄市，在全國293個地級市前200位中：從GDP排位看，昆明市排位36、曲靖市排位112、玉溪市排位153；從社會消費品總額排位看，昆明市排位33、曲靖市排位148；從一般公共預算收入排位看，昆明市排位28、玉溪市排位125、曲靖市排位128；從固定資產投資排位看，昆明市排位27，曲靖市排位74、玉溪市排位164。云南省8個地級市中，4項指標均穩居全國293個地級市前100強的只有昆明市，曲靖市和玉溪市在200強內徘徊，其余5個地級市4項指標排位分別均在前200強之外。

2.曲靖市與全國同等城市排名差距。在293個地級市中，曲靖市除固定資產投資排位進入前100強，其余三項指標均在100-200之間。與同屬西部欠發達地區的相鄰省區的第二大經濟體城市[1]貴州省遵義市、四川省綿陽市相比，存在較大差距。2017年，遵義市GDP2749億元、排位73，社會消費品零售總額812億元、排位109，一般公共財政預算收入216億元、排位86，全社會固定資產投資總額2524億元、排位60；綿陽市GDP2075億元、排位104，社會消費品零售總額1112億元、排位78，一般公共財政預算收入111億元、排位155，全社會固定資產投資總額1437億元、排位138。曲靖市與遵義市、綿陽市相比，GDP及排位分別相差808億元（39個位次）、134億元（8個位次），社會消費品總額及排位分別相差177億元（39個位次）、477億元（70個位次），一般公共財政預算收入及排位分別相差80億元（41個位次）、-25億元（曲靖超過其28個位次），全社會固定資產投資總額及排位分別相差279億元（14個位次）、-808億元（曲靖超過其64個位次）。

3.曲靖市與將被其趕超地級市的差距。當前，曲靖市除固定資產投資總額進入全國100強，其余經濟指標與排位100的地級城市存在差距。曲靖市與第100強城市的差距為：GDP相差239億元，排位相差12個位次；社會消費品零售總額相差233億元，排位相差48個位次；一般公共財政預算收入總額相差41億元，排位相差27位。

從GDP排位看：曲靖市與陜西省寶雞市（排位100，2180億元） 相差239億元，需趕超福建省龍巖市226億元、三明市195億元、莆田市107億元，廣東省揭陽市210億元，四川省綿陽市134億元，湖南省湘潭市115億元，江西省上饒市114億元、宜春市81億元，山東省日照市62億元，河南省駐馬店市62億元，四川省德陽市20億元。

從社會消費品零售總額排位看：曲靖市與四川省宜賓市（排位100，868億元） 相差233億元，還需趕超安徽省阜陽市217億元、安慶市129億元、蚌埠市90億元，福建省龍巖市178億元、莆田市60億元，廣東省肇慶市175億元、陽江市55億元、韶關市52億元、清遠市49億元、梅州市43億元，貴州省遵義市177億元，海南省海口市91億元，河北省秦皇島市140億元、張家口市118億元、衡水市117億元，河南省安陽市204億元、焦作市149億元、平頂山市80億元，黑龍江省齊齊哈爾市180億元、牡丹江市7億元，湖北省十堰市183億元、荊門市53億元，湖南省益陽市75億元、永州市18億元、湘潭市10億元，吉林省松原市71億元、四平市14億元，江蘇省宿遷市146億元、上饒市177億元、九江市104億元、宜春市33億元，遼寧省撫順市51億元，內蒙古自治區鄂爾多斯市143億元、赤峰市123億元、呼倫貝爾市9億元，山東省東營市227億元、日照市85億元，山西省運城市118億元、大同市20億元、臨汾市18億元、渭南市17億元，四川省宜賓市233億元、達州市225億元、德陽市156億元、瀘州市87億元、樂山市70億元，浙江省衢州市43億元、麗水市1億元。

從一般公共財政預算收入總額排位看：曲靖市與寧夏回族自治區銀川市（排位100，177億元）、河北省承德市（排位101，177億元）、福建省寧德市（排位102，177億元） 均相差41億元，還需趕超安徽省亳州市35億元、銅陵市32億元、淮南市26億元、宿州市20億元，福建省三明市11億元，廣東省汕頭市14億元，貴州省六盤水市3億元，河南省南陽市39億元、新鄉市23億元、許昌市9億元，黑龍江省大慶市19億元，湖南省永州市33億元、邵陽市17億元、懷化市1億元，吉林省延邊市5億元，江西省吉安市21億元，遼寧省鞍山市4億元，山東省棗莊9億元、日照市5億元、呂梁市3億元，陜西省延安市4億元，四川省瀘州市10億元、宜賓市3億元，云南省玉溪市1億元。

二、曲靖市跨越發展入列“全國百強市”的條件分析

從區域發展來看，一個地方的資源稟賦和發展條件決定其對發展路徑的選擇。要在短期內使曲靖市GDP、社會消費品零售總額、一般公共財政預算收入總額三項指標都入列前100強，不僅要對曲靖市自身的客觀條件與面臨的發展機遇和挑戰有清醒的認識，還要挖掘出與其處于相同發展階段的城市相比更有利的發展條件。

（一） 區位優勢突出

曲靖市自古為滇東門戶，是云南的東大門、云南連接內地的重要陸路通道，跨長江、珠江流域，毗鄰川、黔、桂三省，連接內地和邊疆、東南亞、國際和國內兩大市場，位于攀西——六盤水經濟帶、泛珠江經濟區、滇中城市群和南昆經濟帶的核心地帶；經濟要素集聚空間和市場前景廣闊，貴昆、南昆、滬昆等高鐵穿境而過，渝昆高鐵正在建設，2017年，曲靖市在省內率先實現“縣縣通高速”；高速公路西進出站口距省會昆明135km，距昆明長水機場80多公里。隨著“滇中城市群”一體化建設的推進，曲靖市傳統的交通、區位優勢將得到進一步鞏固和優化，把曲靖市建成滇東商貿中心、云南省重要的物流中心和承接滇黔桂川和東盟自由貿易區的物流樞紐的交通條件日益優化。

（二）資源稟賦得天獨厚

曲靖市礦產資源優勢較為明顯，在具有較大開發價值的礦產資源中，煤、磷、重晶石、硫鐵礦、鉛鋅和水泥生產用的石灰巖的儲量十分豐富。已探明原煤儲量95.85億噸，占全省三分之一；鉛鋅及稀貴金屬保有儲量360萬噸，硫鐵礦3.55億噸、水泥用石灰巖4.47億噸，居全省第一位；［2］磷礦儲量63億噸，居全省第二位。曲靖市具有建設大城市和大型工業基地的良好土地條件，在云南4大壩子中，有位于第一和第四的陸良、曲靖兩大壩子，地勢平坦。曲靖市是云南省人口大市，基礎教育在全省處于領先地位。2017年，全市總人口為612.2萬人，僅低于昆明678.3萬人。人口較多則可開發的人力資源也較豐富，消費品、服務品市場容量較大。

（三）產業基礎較好

曲靖市是云南省第二大城市，也是云南省第二大經濟體和重要的工商業城市，經濟規模較大，農業基礎好，很多農產品、工業品產量在全省位居第一，地區生產總值連續多年在省內排名第二。曲靖市產業門類較齊全，歷來是云南省工業布局的重點地區。國家開發大西南和“三線建設”時期，就曾投入大量資金在曲靖市發展工業。改革開放后，曲靖市已陸續建成云南省重要的能源、汽車、有色金屬、化學工業和煙草工業基地，也培育出一批初具規模的特色產業。

（四）跨越發展面臨諸多障礙

面對全國同類城市的競爭，要辯證地認識支撐曲靖市發展的優勢和劣勢。曲靖市雖然資源豐富，區位優越，但是，資源和區位優勢還沒有真正轉化為經濟優勢；資源特而散弱，開發成本高；優而無勢，缺乏核心競爭力；豐而不富，未能真正轉變為規模優勢。例如，曲靖市雖有區位優勢，但在交通高速化、國家實施“一帶一路”建設的背景下，曲靖市的區位有可能優而無勢，搞不好還可能有被邊緣化的危險。再比如，在環境壓力越來越大，煤炭、鋼鐵產業嚴重過剩的形勢下，曲靖市的資源優勢已風光不再；而多年建設起來的優勢產業主要是傳統產業，資源型、初級化特征較明顯，與發達地區相比，轉型升級的壓力更大。

與全國許多經濟總量接近的城市相比，曲靖市仍處于欠發達狀態，發展中不平衡不充分的矛盾突出，跨越發展面臨諸多制約，市場化程度不高，國有企業活力不足，民營經濟發展不充分；科技與經濟發展融合不夠，偏資源型、傳統型、重化工型的產業結構和產品結構不適應市場變化，新興產業發展偏慢；資源枯竭、產業衰退、結構單一地區城市發展轉型面臨較多困難；社會保障和民生壓力較大；思想觀念不夠解放，基層黨委和政府對經濟發展新常態的適應引領能力有待進一步加強。

三、曲靖市跨越發展入列“全國百強市”的思路與策略

曲靖市實現跨越發展，以進入全國地級“百強市”為目標，前有“標兵”，后有“追兵”，既要超越前面的標兵，又不能被后面的追兵超越。因此，除了努力做好超越“標兵”拉開“追兵”這些常規工作，還要采取一些既能與國家、省重大發展戰略無縫對接又能夠充分體現曲靖市情的超常規舉措。

（一）在重點建設領域有突破

1.基礎設施建設有突破。以交通基礎設施建設為突破口，協調推進農田水利、城鎮、鄉村、現代產業體系、民生改善、生態環境保護、新一代信息技術等基礎設施建設。搶抓全國性綜合交通樞紐城市建設機遇，在縣縣通高速基礎上，繼續增加高速公路建設，形成市域高速公路環線網絡；支持渝昆高鐵、南昆鐵路擴能改造、師宗至文山鐵路建設，以曲靖市為中心形成縱橫交匯鐵路大通道；啟動宣威支線機場建設，盡快實現曲靖市民用機場“零的突破”，構建客運、貨運更為便捷的交通運輸網絡，優化并保持曲靖市的綜合交通優勢。

2.產業建設有突破。第一，傳統產業轉型升級。曲靖市的種植、養殖、煤炭、煙草、化工、冶金等一大批傳統產業，歷史悠久，基礎扎實，存在規模、技術、人才、品牌等某一方面或幾方面的優勢；在深入分析市場前景基礎上，分門別類研究轉型升級的具體路徑，促成互聯網、大數據、人工智能、現代技術、現代管理、現代裝備、現代經營模式同傳統產業的深度融合，實現傳統產業向現代產業的“蝶變”。

第二，支柱產業接力傳承。長期以來，煙草種植及卷煙制品、煤炭開采及洗選、有色金屬開采及壓延、建材及建筑等產業是曲靖市的支柱產業。現在由于國家宏觀經濟政策導向發生變化，能源結構深度調整，煙草市場需求出現拐點等多重因素的影響，部分產業發展空間受限。因此，牢牢盯住高原特色農業和生物資源、有色金屬深加工和液體金屬、軍民融合和現代裝備制造、精細化工、現代商貿物流、旅游文化和高原體育六大產業不放，努力做大做強，延長產業鏈，形成產業群，逐步將其培育成為新的支柱產業，實現支柱產業的接力傳承。

第三，扶持發展新興產業。作為西部地區一個技術比較落后、人才相對缺乏的地級市，曲靖市要立足資源優勢和發展潛力，先易后難，有條件做的先分步推進，精心選擇幾個與本市產業體系關聯性強的新興產業重點扶持，力求三五年做出成效、做出規模、做出品牌、形成氣候。其中，重點扶持發展網絡經濟，實施“互聯網+”戰略，加快建設“數字曲靖”，推動物聯網、云計算和電商向傳統農業、傳統工業、傳統服務業全面融合滲透；重點扶持新材料研發制造，發揮曲靖市有色金屬加工、煤化工優勢，開發高純度和特殊用途的稀有金屬材料產品、合金產品和煤化工高分子合成材料，大力發展液態金屬產業，打造曲靖液態金屬谷，帶動光電子、生物醫藥等產業發展，提升和強化稀貴金屬產業自主創新能力；重點扶持智能裝備制造，可考慮重點進軍高原智慧農業、智慧生物和智慧健康智能裝備制造。

第四，著力發展高原特色產業。響應省委省政府全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”的號召，努力將曲靖市建為高原特色產業新高地。大力發展高原特色農業，培育一批高原特色鮮明的蔬菜、肉產品、水果“綠色食品”品牌，打造曲靖市高原特色“綠色食品”超百億元大產業。大力發展高原特色加工業，促進農業上下游產業連接，整合和延伸農業產業鏈，培育畜牧業良種選育、飼料生產、屠宰加工，生物資源精深加工等產業群，打造曲靖市高原特色加工超百億元大產業。大力發展高原特色服務業，培育高原特色旅游、高原特色體育和高原特色健康產業群，打造曲靖市高原特色服務業超百億元大產業。

3.城鎮化建設有突破。以加快建成云南省第二個500萬以上城鎮常住人口的現代化大城市為突破口，協調推進大城市、中等城市、小城鎮建設，統籌城鄉發展，形成多極化城鎮空間布局，加快建設支撐跨越發展的新型城鎮化體系，堅持以產興城，產城融合，通過人口集聚推進產業集聚、產業集聚吸引人口集聚。加快中心城區建設步伐，增強中心城市的首位度，大幅提升中心城市經濟的示范引領、帶動輻射作用。在麒麟區與馬龍區、沾益區結合部建設有一定規模的新城區，集工業園區、移民安置區、“雙創”園區、物流園區、高原特點產業示范區、保稅區或保稅倉庫于一體。安排部分易地扶貧搬遷戶到麒麟區與馬龍區、麒麟區與沾益區的結合部，有助于貧困戶的脫貧致富。

4.區域中心建設有突破。第一，建設商貿物流區域中心。加快物流園區、物流中心建設步伐，推進全國區域級流通節點城市建設，發展多式聯運、高鐵快運、智能倉儲；改善城鄉末端配送設施條件，構建能夠為市內及周邊地區生產生活提供快捷優質服務的新型物流體系；加快大型專業交易市場建設，增強中心城區在商貿領域的核心地位，設計打造一些商貿圈、商貿帶、小商品集散地和曲靖市高原特色產品展銷中心；拓展消費領域，創新消費模式，促進消費升級換擋，通過特色小鎮建設、舉辦高水平體育賽事和會展活動，增強對周邊地區和高鐵沿線消費群體的吸引力。

第二，建設教育區域中心。發揮曲靖市高中教育的品牌效應和職業教育規模較大的優勢，堅持教育優先發展戰略，構建包括學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育和在職培訓全教育鏈；創新外地生源到曲靖市就學、培訓的體制機制，努力將曲靖市特別是中心城區建成周邊地區非義務教育首選目的地。面向全國汲取優質教育資源，引進名校名師，鼓勵與市外、省外高等院校、職業學校開展多種形式聯合辦學。實施創辦教育名縣、名鄉、名校計劃，努力將曲靖市建設成為西部地區教育名市。

第三，建設區域醫療康體中心。發揮曲靖市生態環境優良、氣候適宜康體休閑的優勢，照應生物藥業、“健康生活目的地”產業布局，滿足全面小康社會、老齡化社會不斷增長的醫療康體需求，搶占先機，加速運作，高起點規劃、高標準建設有一定規模的集醫療保健機構、養身休閑居所和康體養老院所集群區。創新有利于形成社會資本投資醫療康體事業的公平競爭環境的體制機制，探索醫養結合社會化養老新模式。面向全國招商，引導鼓勵社會投資，邊干邊爭取國家和省的政策支持，建設輻射周邊地區和高鐵沿線的區域醫療康體中心。

（二）在重大戰略任務上打硬仗

1.打好營商環境持久戰。投資是實現跨越發展的“壓艙石”，達不到一定投資規模，跨越發展永遠是空話。但曲靖市過去長期主打的資源型、生產要素低成本型“招商牌”正在失靈，單純在招商引資上發力已經難以維持投資持續增長的良好勢頭，因此，在繼續加大招商引資工作力度的同時，必須高度重視改造提升營商環境，堅持招商引資工作與營商環境改造提升并重。改造提升營商環境，是一項涉及面很廣、系統性很強的基礎性工程，一般性的領導號召、會議布置、文件要求難以奏效，短暫的專項治理也不可能發揮太大作用。需要通盤策劃、精心設計，制定切實可行的中長期行動方案。堅持政府發動，自上而下扎實推動，各部門協調行動，市場主體自覺參與、人民群眾積極參與、社會各界廣泛參與。堅持整體推進，注意突破重點領域，解決影響營商環境的突出問題。注意對見效快的營商環境制約因素進行專項治理，建議盡快研究制定為期五年的全面提升曲靖市營商環境行動計劃，務必實現曲靖市營商環境發生根本性變化。

2.打好生態環境保衛戰。第一，科學設置生態環境的“曲靖標準”。曲靖市環境污染程度比我國很多地區輕微得多，加之地處江河源頭，污染治理又相對容易一些。曲靖市生態環境建設，可以考慮自加壓力，堅持走在全國的前列，在組織相關專家科學論證的基礎上，設置高于全國水平的“曲靖標準”，并努力實施達標，讓曲靖市的天更藍、山更綠、水更清、生態環境品牌優勢更加凸顯。

第二，扎實開展專項行動。污染治理，既要水、氣、土，全面防控，不留缺項；生產性、生活性污染同時監管，不留空白；城市、鄉村同時行動，不留盲點。重點行業、重點領域和重點區域是生態環境保衛戰的主戰場，在總結推廣提升人居環境專項行動成功經驗的基礎上，組織實施系列專項行動。最好每年推出一項，持續多年，直到將曲靖市建成全國生態名城。

第三，著力推動生態優勢轉化為經濟優勢。曲靖市的發展，既要綠水青山，又要金山銀山；既要建成生態名城，又要建成生態經濟名市。經過多年努力，曲靖市生態經濟已初具規模，日后的重心是做大做強做優。在產業體系設計中，與生態建設有沖突的堅持做減法，與生態建設可能產生疊加效應的堅持做加法，力爭將曲靖市蔬菜和豬牛羊肉產品系列做成生態產品品牌，將曲靖市醫療健康產業、高原體育產業、生態旅游產業和綠色能源產業做成國內知名的大產業。

（三）在主要薄弱環節補短板

1.補政策運用短板。政策運用是城市發展的一項基本功。我國跨越發展成功案例的共同特點是善于爭取政策，擅長政策設計，有很強的執行力。與其相比，曲靖市在政策運用層面有明顯差距。粗略梳理2015年以來曲靖市爭取到的國家和省的政策支持多達30余項，但爭取到的支持政策大多比較零碎，相互之間關聯性差，缺乏連續、疊加效應，通常由各部門分頭落實，形不成合力，有效果但不理想，有的連自己也記不住、搞不清。曲靖市要實現跨越發展進入全國地級“百強市”，打造云南省新的增長極是必然戰略選擇，應以此為引領，積極爭取省委省政府乃至國家層面政策項目資金支持的“政策包”。

2.補高等教育短板。高等教育與經濟發展密切相關。高等教育越發達，人才供給越充分，創業創新的氛圍越濃。曲靖市的基礎教育和職業教育已具有一定的優勢，高中教育已形成品牌，職業教育規模較大，但高等教育發展較弱，一方面是大學數量太少，全市只有3所高校，而與其情況大體相同的遵義市有6所，柳州市有6所，綿陽市有14所。［3］另一方面是大學生在校人數太少，全國每萬人口中有在校大學生、研究生200多人，曲靖市只有40多人。曲靖市近年大學生在校人數只有2萬多人，遵義市有7萬多人，柳州市有7萬多人，綿陽市有14萬多人。［4］實施高等教育倍增計劃，即經過六、七年的努力，至2025年左右，使曲靖市高等學校的數量和在校大學生的規模增加一倍。同時提高辦學檔次，豐富專業、學科設置，融合科教產業優質資源，使弱項變強，為跨越發展進入全國地級“百強市”提供強有力的人才和科技支撐。

3.補創新能力短板。創新驅動是引領跨越發展的第一動力，但創新能力不足是曲靖市發展的硬傷，表現在科技創新、制度創新、模式創新等方面。補齊創新能力短板，第一，要建設創新平臺。積極爭創國家級高新技術產業開發區，組建一批產業技術研究院、工程技術中心、工業設計中心、院士專家工作站、眾創空間和星創天地，支持企業爭創國家高新技術企業和省級科技企業，扶持興辦科技企業孵化器。第二，增加投入。曲靖市創新能力很弱，根源在于R&D投入強度太小。要千方百計大幅度提高R&D投入強度，爭取四、五年后超過云南全省平均水平，達到或接近全國平均水平。第三，積極培養和引進人才。建設創新型人才服務中心，既要高度重視本地創新人才培養，又要大力引進創新人才和創新團隊。