論風險社會與公安工作

沈秋偉

(浙江省公安廳，浙江杭州310009)

眾所周知，我們已經進入了風險時代。什么是風險社會，社會風險有哪些特征，風險時代的公安工作應該怎么看、怎么干？筆者擬圍繞這些問題展開討論，略陳己見。

一、風險社會已經來臨

人類已進入風險社會，或者說風險社會已經來臨，其突出的標志有以下幾個方面。

(一)風險社會理論已成顯學

隨著現代社會的快速發展，人類生存境遇發生了巨大變化。德國社會學家貝克(U. Beck)①在1986年出版的《風險社會》一書，首次提出了“風險社會”(risk society)概念。在貝克看來，現代性發展到今天已經發生了斷裂，在20世紀后半葉之前的現代社會是古典工業社會，現在已經形成一種新的社會形式——風險社會，它取代了古典的工業社會。現代工業化文明在不遺余力地利用各種科技手段創造財富的同時，也處處產生和遺留了不可勝數的潛在的副作用，當這些副作用變得明顯可見，并將當代社會置于一種無法逃避的結構情境時，風險社會也就登上了歷史舞臺。風險社會的理論主要有現實主義、文化意義、制度主義等三種理解方式或三種研究傳統，②風險社會理論早已成為人類的顯學。

(二)現代風險強度急劇增大

1986年，蘇聯切爾諾貝利核電站發生爆炸，造成了嚴重后果。無獨有偶，2011年，日本福島因強地震引發核電站核泄漏事故。然而，人類社會活動正在不斷累積更大的風險。切爾諾貝利事故30年后，世界已被核電站包圍。2019年5月28日，國際能源署發布《清潔能源系統中的核能》，報告顯示，截至2019年5月，全球運行中的核反應堆總計452座，分布在30多個國家，另有54座正在建設中。③

(三)現代風險廣度迅速擴大

除了核事故，社會風險的現實表現還有許多方面，風險的廣度迅速擴大。吉登斯(Anthony Giddens)概括了這樣一幅現代性“風險景象”④：高強度意義上風險的全球化，突發事件不斷增長意義上的風險的全球化，來自人化環境或社會化自然的風險，制度化風險環境的發展，風險意識本身作為風險，分布趨于均勻的風險意識，對專業知識局限性的意識。

二、現代風險的基本特征

風險社會是現代化的產物，現代風險呈現出與傳統工業社會不同的社會特征。

(一)風險影響的全球性

全球化使得風險可以超越國界迅速蔓延。全球化與高度信息化密不可分，風險一旦產生，便以前所未有的速度在全球擴散，并在傳播過程中被不斷放大。風險社會意味著全球風險，在全球構成一個“共同世界”或“想象的風險共同體”。⑤吉登斯認為，現代化的根本性后果之一就是全球化。貝克也認為，全球化對資本主義社會的主要影響之一，就是其具有極度的不確定性和高度的風險性。由此也催生了“去全球化”和“反全球化”浪潮，最具標志性的事件就是特朗普的上臺。人類邏輯詭異之處在于，“去全球化”和“反全球化”給人類帶來的風險不亞于全球化本身。

(二)風險產生與放大的人為性

貝克認為，風險是生產力高度發展的一種表現，人為因素日益滲透到風險之中，成為風險形成的重要因素。風險往往是在試圖控制它們的現代化進程中產生的，這是風險社會的一大悖論。表現為經濟領域的民粹主義，政治領域對集體安全信心的喪失，社會領域親資本的歷史慣性加重了兩極分化，環境領域社會大生產加劇了環境惡化，科技領域人工智能可能惡化勞動力市場前景，并導致倫理危機。

(三)風險性質與種類的多樣性

首先是風險源的多元化，然后導致風險種類的多樣性。在人類借助技術支配自然和推動生產力發展進步的過程中，各種風險與之相伴而生。從風險源所在領域看，涉及環境、政治、社會、經濟以及技術、制度等眾多領域。從風險發生的規模看，宏觀的社會風險表現在社會結構的分化、社會信任的弱化、利益失衡引發社會沖突的強化等問題上；微觀的社會風險表現為公共安全、生態環境、科技倫理、危機傳播等方面。從風險的強度看，重大風險損失的起因和后果都是非個人的，影響范圍大，甚至波及整個社會；而特定風險的起因和后果更多指向個人和單位。

(四)不同風險之間的關聯性

現代社會的復雜性程度越來越高，具有明顯的非線性漲落特點和涌現性特征，不同類型風險、不同地區風險相互關聯，甚至彼此誘發、相互疊加。局部地區某種風險的“蝴蝶效應”，可能在全球引發巨大的連鎖反應。如薩拉熱窩事件引發第一次世界大戰，突尼斯小販之死引發中東地區“茉莉花運動”，等等。WEF的調查表明，結構性高失業率或就業不足與激烈的社會動蕩之間關聯最為緊密。⑥

(五)風險演變的不確定性

人類社會發展到今天，生產力和生產方式發生巨大變化，而且其變化速率越來越快。這種極速變化導致社會出現混沌系統非周期的、貌似無規律的無序穩態運動形態。一些人類文明習以為常的經驗判斷受到極大挑戰。譬如，2016年被稱為“黑天鵝”之年，英國脫歐、特朗普當選、意大利公投失敗等事件讓世界猝不及防。二戰結束以來，世界從來沒有像今天這樣渴望產生一種穩定的政治力量，來彌補美國角色快速轉換后力量的缺失。國際政治的不確定性，加劇了社會風險的不確定性。

(六)風險危害的階級性

風險社會中的所有成員，無論貧富貴賤、地位高下都會受到風險的影響，風險的后果具有“普惠性”。譬如，核輻射、地震、海嘯、重度霧霾等似乎都具有無孔不入的特點，但這只是一種“風險面前人人平等”的假象。就拿地震來說，第三世界國家地震遇難大多數因建筑物倒塌所致，而“高等階級”人士居住的房屋往往是不易倒塌的。所以，貝克指出，風險分配像財富分配一樣是依附于階級的，只不過是以顛倒的方式來實現，即“財富在上層集聚，而風險在下層集聚”。因此，風險并沒有消解階級，反而加重了貧富差距和階級分化。

(七)風險認識的主觀性

風險是指在某一特定環境下，在某一特定時間段內，某種損失發生的可能性。風險是由風險因素、風險事故和風險損失等要素組成的。換句話說，在某一個特定時間段里，人們所期望達到的目標與實際出現的結果之間產生的距離稱之為風險。風險具有客觀性，這是風險判斷的基礎。但對風險可能性的判斷又是人為的，不同的人(組織、團體)因知識、認識能力等方面的局限，對風險的可能性的判斷是極不相同的。如2002-2003年，29個國家有非典臨床患者8000多例，死亡800多人。⑦根據美國疾控中心的數據，2018年第3周全美就有40414例死亡報告，其中4064人被肺炎或流感奪去生命。⑧世人對非典的恐懼與對流感的無感，其主觀性可見一斑。

三、我國已步入風險社會

近年來，隨著我國對社會治理問題認識的不斷深入，特別是2015年習近平總書記提出風險防控思想后，我國的“風險共識”已然形成，風險社會理論本土化成為緊迫課題。

(一)我國與世界一起進入風險時代

自改革開放以來，我國已與世界深度融合，特別是加入WTO后，中國已邁入全球化洪流。僅從經濟占比看，2016年到2018年，我國經濟總量連續跨越了70萬億元、80萬億元和90萬億元的大關，占世界經濟比重接近16%。⑨中國已經是全球化浪潮中的最重要角色之一。習近平總書記在黨的十九大報告中闡述的我國社會主要矛盾中，不平衡、不充分的發展是矛盾的主要方面。其中，不充分是發展階段決定的，而不平衡有很強的制度性因素。

(二)我國社會風險具有三期疊加的特點

習近平總書記高度重視風險防控工作，并提出了一系列新理念新思想新戰略。習近平總書記指出，各種風險往往不是孤立出現的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體。學術界也提出了不少觀點。楊雪冬認為，我國所面對的風險環境帶有明顯的復合特征。⑩陶建忠認為，我國的社會轉型本身就攜帶著制度性風險，與風險社會的風險一起構成了風險的迭加和套嵌。筆者認為，我國是典型的農業社會、現代社會、后現代社會三個時代風險疊加的國家。我們既有前現代社會基礎條件不足而導致的抵抗力不足問題，如汶川大地震造成69227人死亡、374643人受傷、17923人失蹤，也有現代社會工業化導致的生態惡化問題。我們來不及處理完前面兩個方面的問題，卻又與世界一起邁入了后現代社會，患上了“現代化焦慮癥”。

(三)我國社會風險的多重復雜性導致風險規避的艱巨性

除了三個階段社會風險的疊加性，我們還面臨人口、民族、陸域海域、歷史沿革和現實發展條件等方面存在的差異，因此，社會風險十分復雜，也使得規避風險的難度加大。2015年開始，習近平總書記多次強調，今后五年可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。在國家總體局勢穩定的當下，我們要克服“和平積弊”“太平慣性”“行動惰性”，加深對現代社會風險屬性、風險規律的認識，加深對我國國情及復雜國際形勢的認識，在增強憂患意識、危機意識方面形成廣泛共識。

(四)我國社會風險存在著亟待解決的“社會結構性緊張”

與上述問題難分難解且存在因果關系的“社會結構性緊張”是更深層次的社會風險。竹立家認為，我國社會存在四個深層次的“社會結構性緊張”，分別是：利益結構、制度結構、文化結構和價值結構。筆者認為，從利益結構講，貧富差距持續擴大，對弱勢群體的關注與幫助還很不夠；從制度結構講，作為初級階段的社會主義，如何實現更加公平的社會主義制度需要作進一步探索；從文化結構講，我國社會心理危機越來越突出，新的社會關系規則、社會文化亟待構建；從價值結構講，資本主義價值、社會主義價值和中國傳統價值三者的沖突表現突出。習近平總書記在黨的十九大報告中深刻闡述了以黨的建設新的偉大工程為統領的偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想的關系，要求全黨在應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾中，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

四、公安工作進入了深度維穩時代

我國公安工作在黨的絕對領導下進行，實行“條塊結合、以塊為主”的體制，歷來與西方的警察工作不同，與蘇聯時期的蘇維埃政治保衛工作不同。我國公安工作的理念和方法隨著時代的變遷而不斷調整，根據形勢和任務的要求而采取新的策略。

(一)當今世界正處于百年未有之大變局

從1872年李鴻章驚呼中國遇到了“三千余年一大變局”到今天，我國已經發生了翻天覆地的巨大變化，已成為世界第二大經濟體，屹立于世界強大民族之林。我們正處在晚清以來百年未有之大變局之中。一是世界經濟重心從北大西洋轉向太平洋。2017年金磚國家經濟總量已占全球的23%，與10年前占比12%幾乎翻了一番，對世界經濟增長的貢獻率也已超過50%。2017年東盟加中日韓(10+3)經濟總量達21.9萬億美元，占世界的27%，分別超過了美國和歐盟。二是世界政治格局呈現非西方化與多極化并行。發展中國家群體性崛起，G7權威性下降，G20影響力上升；多極化呈現新態勢，多極化不斷推進，單極“夢想”日漸遙遠。三是全球化主要推動力量面臨重組。美國打“逆全球化”牌，實行以“美國優先”為名的貿易保護和單邊主義。新興經濟體已成長為推動全球化的新生力量。四是科技與產業發展機遇與挑戰并存。人工智能、生物基因工程等成果在造福人類的同時，也可能威脅人類倫理和長遠的生存發展，國際社會建構有效監管體系困難重重。軍事戰略之爭正向太空、網絡、海洋、極地等新領域和遠程精確化、智能化、隱身化、無人化等新技術維度擴展。五是在全球治理領域新興國家走上舞臺。在全球治理主要機制中居主導地位、掌控著全球治理規則制定權的西方大國治理責任退縮，新興國家參與全球治理并推動治理體系改革遇到難得機遇，有望躋身全球治理核心主體的行列，成為治理體系改革的中堅力量。

(二)我國面臨一個新時代的新命題

2009年，筆者發表過一個鮮明的觀點：“維穩公安”時代已經來臨。當時的背景就是全國范圍內發生了甕安事件、孟連事件、石首事件、隴南事件、鄧玉嬌網絡事件等一系列群體性事件，給執政能力帶來重大考驗，給公安工作帶來重大挑戰。我們進入了一個社會矛盾容易激化的時期，進入了一個危機容易放大的時代，進入了一個責任遠大于權利的時代，一個以“嚴打”為標簽的“嚴打公安”時代已然結束，一個以“維穩”為主業的“維穩公安”時代已經來臨。時隔10年，各級黨委政府和公安機關源頭化解社會矛盾、應對處置突發事件的能力已大大提高，我國社會顯在的群體性事件已經顯著減少，顯在的社會穩定形勢明顯好轉。但是，當前我國社會潛在的風險、潛伏的危機不容輕視。風險時代對公安工作的要求不是低了，而是更高了，公安機關需要付出的精力、物力和人力不是少了，而是更多了。在風險時代，公安機關實質上已經進入了“深度維穩公安”時代。認清這一點，是我們勇敢面對挑戰、認清新時代使命擔當的重要前提。

(三)我們要按照風險防控的要求介入穩定問題

新的歷史條件下社會矛盾向深層次延伸，涉穩問題與10年前相比發生了很大變化，局部的物質性過剩與公平感短缺構成反差，社會大眾從以追求溫飽為主向以追求社會公平正義為主轉變。習近平總書記強調，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。公安機關是社會風險防控的重要部門，必須在風險防控思想指導下介入穩定問題。在這一思想指導下，公安工作有了新表現。一是公安力量向矛盾的源頭不斷挺進。在矛盾風險疊加交織的情況下，公安機關對于穩定風險提前介入，想辦法防患于未然，旨在從“有事平事”向“不能出事”轉變，公安機關政治責任意識更加強化，不斷向矛盾的縱深挺進。二是警務工作進一步向上游延伸。以2011年8月22日公安部部署“打四黑除四害”專項行動為標志，公安倒追著農業、質檢、工商、食藥監、安監、環保等行政執法部門要案源、要線索，形成了刑事對行政的倒逼態勢。三是警務活動外延進一步拓展。2004年前后，當大家在討論“警務”“非警務”時，筆者提出了“警務活動泛化論”的觀點。15年之后的今天，警務活動外延拓展趨勢進一步發展，成為風險時代公安人無法回避的現實。

五、風險時代公安工作的理念與擔當

風險時代公安工作應該樹立什么樣的理念，肩扛什么樣的擔當，需要理論思考，更需要實踐探索。

(一)公安機關風險防控理念

想明白是干明白的前提。在錯綜復雜的多重風險面前，公安機關要在實踐中逐步理清工作思路，樹立科學理念。一是要樹立有限公安觀。公安涉及的風險是多元的，但不是無所不包的。譬如公安對核戰爭風險防控無可奈何，對高房價、高杠桿無法左右。但即使這樣，各類社會風險基本上都與公安機關相關，而且這些方面的問題所衍生出的社會穩定與治安問題，直接與公安機關相關，這里所說的有限公安實際已經非常寬泛。二要跨前一步干。風險時代的公安工作與工業時代不同，已經發生的事不再是決定現在行動的主要依據，對未來的判斷成為現在的經驗和行動的“原因”，今天的積極作為是為了避免、緩解或者預防明天或者后天的問題和危機。三是情報要先行。公安機關既有遍布社會各個角落的觸角，又有特有的技術信息手段，為風險防控提供情報支撐是公安機關的本分，是本職工作。這也常常成為黨委政府對公安機關是否滿意、是否信任的重要依憑。四是當好“守門員”。不靠前就兜底。在社會穩定問題上，公安機關靠前與兜底這兩手都要有。簡單講，情報是用來“靠前”的，而特警等應急處置力量、機制是用來兜底的。五是樹立好標桿。防范化解重大風險，公安機關除了用法律和行政措施擔當外，也有義務致力于世道人心的建設。更進一步說，因為在精神文明建設中具有強烈的示范性，公安隊伍的培根鑄魂顯得尤為重要。要讓隊伍明明德、親民、止于至善，自覺踐行社會主義核心價值觀，為社會樹好標桿。

(二)公安層面風險防控提要

綜上所述，由于公安工作進入深度維穩時代，工作外延已大大拓展，內涵極大豐富，刑事司法與行政執法兩大職能已不能涵蓋公安工作的全部內容。在復雜局勢面前，公安機關可以也應當發揮定海神針的作用。一是政治上清醒堅定。政治保衛是公安工作的傳統任務，也是第一任務。公安機關是政府職能部門，更是黨的工作機關。在風險時代，公安機關在此問題上更不能有絲毫含糊、懈怠和動搖。二是風險防控的主要任務是維護穩定。在全部風險類別中，公安機關防控的根本任務是維護社會穩定，社會穩定的重點是政治穩定，政治穩定的核心是鞏固中國共產黨執政地位。三是要強化對社會的結構化嵌入。在大社會條件下，警察必須深入社會，成為社會結構的必要組成部分，而不能只是高高在上的威攝力量。在當前復雜形勢下，公安機關要以堅持發展新時代“楓橋經驗”為己任，著力把警察力量滲透到社會內在結構之中，與社會公眾打成一片。四是對穩定事件及其苗頭問題要理性介入。在介入社會穩定問題時，我們一定要問自己幾個問題：引發事件的原因是什么？群眾訴求的合理性是否存在？這件事公安機關好不好介入、什么時候介入、以何種方式介入？五是堅守公平公正立場。決策風險是風險的重要源頭。政府決策的實施往往又通過強勢部門，或者權力強勢，或者資本強勢，或者強強聯合。當然，相對方往往會通過聚合人員的方式“依勢博弈”，游走在法律邊緣，甚至以非法形式要挾政府與資本。實踐中，公安機關經常會面對“親資本”還是“親百姓”這樣的選擇題。公安機關既要善于協調，更要記住依法這一圭臬。六要謹記預防和打擊違法犯罪仍然是天職。“打擊犯罪、保護人民”是公安機關的天職，也是公安機關須臾不可忘記的主業。從實踐來看，即便到了今天深度維穩公安時代，偵查破案能力仍然是公安機關的核心能力。社會不穩定事件的背后都是民生問題，往往源于公平正義的環境還沒有得到真正建立。一個地方公安機關打擊犯罪、偵查破案、治安控制能力的強弱，是一個地方建設公平正義環境的重要組成部分。

(三)風險時代的公安職業素養

警察歷來是高風險職業，主要的風險因素包括過勞死、暴力襲警、交通事故、搶險救災、執法環境、心理健康等。在風險時代，公安機關和人民警察面對“硬風險”比以往更多，而違法違紀違規的“軟風險”也大量增多。這里重點就防范“軟風險”提出三點想法。一是要在政治的空氣里呼吸。黨性是公安機關最鮮明的政治屬性，也是我國公安機關區別于西方警察機關最顯著的標志。作為人民警察，傳統有“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”的政治要求，其中“忠于黨”排在首位。習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，“對黨忠誠”是第一位的，也是我們思考和行動的最基本準則。人民警察必須在政治的空氣里呼吸，這是人民警察的立警之基。二是要在法律的區間里搏擊。性質決定使命。在中國的法治化進程中，公安機關負有重大而具體的責任。2019年1月15日，習近平總書記在中央政法工作會議上再次強調，必須走中國特色社會主義法治道路，運用法治思維和法治方式保障權益、化解矛盾、維護穩定，提高嚴格規范公正文明執法水平，推動社會主義法治邁向良法善治新境界。努力提高運用法律手段解決問題、化解風險的能力，這是人民警察的立身之本。三是要在紀律的天空里翱翔。歌德說：“一個人只要宣稱自己是自由的，就會同時感到他是受限制的。如果你敢于宣稱自己是受限制的，你就會感到自己是自由的。”人民警察的一個判斷可以影響相對人一輩子。因此，對人民警察比對一般干部有更多的紀律要求是必然的。習近平總書記告誡我們：“每個領導干部都應該把潔身自好作為第一關，從小事小節上加強約束，規范自己，堅決反對特權思想、特權現象，習慣在受監督和約束的環境中工作生活，煉就過硬的作風。”學會在紀律的天空里翱翔，這是人民警察起飛的基本功。

注釋：

①烏爾里希·貝克(Ulrich Beck，1944年5月15日-)，社會學家，德國人，出生于斯武普斯克，是慕尼黑大學和倫敦政治經濟學院教授，與英國社會學家安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)和斯科特·拉什(Scott Lash)共同提出“第二現代”的觀念，力圖在現代與后現代之間開辟出“第三條道路”。

②楊君、彭少峰：《超越與反思：風險社會的三種研究傳統及創新嘗試》，《哈爾濱工業大學學報》(社會科學版)2013年第4期。

③陳晨：《國際能源暑報告：全球運行中的核反應堆達452座》，新華網，http://www.xinhuanet.com/scence/2019-05/28/c_138097016.htm。最后訪問日期：2019年1月15日。

④李春敏：《現代性及其超越——安東尼·吉登斯現代性思想述評》，《中共四川省委黨校學報》2008年第4期。

⑤⑥金茜：《風險社會的特征、危害及其應對》，《法制日報》2017年2月22日。

⑦《真相：那一年非典死了多少人》，世界之最網,https://www.souid.com/archives/112872.html。最后訪問時間：2017年12月25日。

⑧《致命流感仍持續，需警惕春運傳播流感風險》，騰訊網,http://new.qq.com/omn/20180221/20180221AORPDW.html。最后訪問時間：2018年2月21日。

⑨國務院新聞辦公室：《慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞發布會》，國新網,http://www.mod.gov.cn/。最后訪問時間：2019年8月29日。

⑩楊雪冬：《構建共責共擔的風險復合治理機制》，《北京日報》2019年1月28日第13版。