智慧化治安防控體系建設的實踐與思考
——以舟山市公安局定海區分局為例

楊 健

(舟山市公安局定海區分局，浙江舟山316000)

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對國家治理體系和治理能力現代化作出了一系列深刻闡述和重要指示。研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題，是黨的十九屆四中全會的鮮明主題。社會治安防控體系建設是推動社會治安治理現代化的國家戰略工程，在社會治安防控體系建設中，“智慧”二字是高頻詞。隨著科學技術的快速發展，社會治安面臨新的挑戰，犯罪方式不斷“變化”，公安機關面臨“打不勝打、防不勝防”的嚴峻形勢，傳統的社會治安防控手段已經不能充分應對當前犯罪打防要求，構建現代警務體系下的智慧化社會治安防控體系，顯得尤為重要。

一、智慧化社會治安防控體系建設的現實意義和主要特征

智慧化社會治安防控體系是以警務信息化為核心，借助互聯網、云計算、物聯網、視頻技術等人工智能手段，整合聯通各類社會要素和信息資源，通過互聯共享、可視可溯、智能分析等方式，實現警務一體化、互動化、高效化運作，推動社會治安綜合治理從人力被動型向智能主動型轉變的系統性工程。

(一)智慧化社會治安防控體系建設的現實意義

1.創新現代警務模式的主攻方向。現代警務要求在遵循公安工作客觀規律基礎上，充分借鑒吸收現代管理方法和先進科技手段，不斷創新完善與新時代經濟社會發展相適應的科學規范、集約高效的警務模式，以實現公安工作的持續高質發展。當前各地警務模式創新成果主要集中在信息化、智能化手段與公安打防工作的深度融合方面。在國家治理體系和治理能力現代化背景下，社會治安防控體系建設的精細化、防控的智能化、管理的智慧化要求越來越高，堅持“防控優先”理念，以智慧警務為核心，進一步提升公安工作的精度、廣度、深度和可持續性，已成為新一輪警務改革的主攻方向。

2.應對復雜治安形勢的強力舉措。隨著科學技術、經濟社會的快速發展，犯罪方式不斷變化，大范圍、跨區域、非接觸、流動快已成為常態，犯罪手段的隱蔽化、職業化、智能化、產業化特征明顯。特別是非法集資、電信網絡詐騙、套路貸詐騙等新型犯罪“打不勝打、防不勝防”。隨著互聯網、大數據、云計算、物聯網、視頻技術等人工智能手段的快速發展，用新型科技手段來提升智能預測預警預防水平，是公安機關應對復雜社會治安形勢，創新社會治理方式，實現打防模式轉型升級的有力舉措。

3.提升公安核心戰斗力的有效途徑。當前，公安機關在維護治安、打擊犯罪、管理服務等方面的任務日趨繁重，民警長期超負荷運轉，迫切需要向科技要警力、要效率。智慧警務利用前端感知體系和大數據分析平臺，將信息占有優勢轉化為公安決策優勢，實施治安精準預測預警預防，并通過科技手段將有價值信息傳輸給單警個體和服務主體，有效提升用警派警、打防管服的精準性、高效性，繼而將科技手段優勢轉化為核心戰斗力優勢，實現從傳統的“汗水警務”模式向新型智慧警務模式的轉變，全面破解警力不足難題。

(二)智慧化社會治安防控體系建設的主要特征

1.前端感知廣泛覆蓋。廣泛覆蓋的前端信息感知網絡是智慧警務下社會治安防控體系建設的基礎。通過立體化、科學化布局建設，把以視頻技術、物聯網技術、MAC嗅探技術應用為主的智能前端感知設備全面覆蓋到城市的角角落落，并與警務裝備有機融合，從時間、空間等不同維度，采集海量信息，實現對各類城市治安要素信息的全面、及時、準確感知，為警務工作提供支撐。

2.信息數據互聯共享。智慧警務改變了以往信息資源和實體資源零散存儲利用的狀況，打破各行業、部門之間的數據壁壘、應用孤島，通過建設大數據統一平臺，將各類社會數據進行多網鏈接和互通訪問，實現信息的統一匯聚、一體利用。通過信息數據的高度共享，充實和豐富了可用警務資源數據庫，加強了內外警務協同，實現了信息價值最大化。

3.情報預測高效智能。面對體量巨大、結構復雜的信息數據，傳統的研判方式已經不能適應現實警務需求。以大數據、云計算為核心的人工智能系統，根據各類警務需求，建立智能計算應用模型，對海量信息進行智能化、自動化、指向化高速處理分析，產生研判情報產品，用數據信息定向尋蹤、精準布防、夯實基礎、嚴密管控，最大限度地縮短人工摸排分析時間，為科學預測預警預防提供強力支撐。

4.警務模式一體多能。智慧警務下社會治安防控體系是開放的、一體的，將公安機關警務資源與治安防控資源按照防控布局和作用功能進行整合重組，構成一個目標統一、相互支撐、互促互聯的有機整體，實施扁平化高效指揮，實現解放基層警力和提升防控效能的雙贏。同時，利用一切可利用的警務資源和社會資源，有效拓展警務服務功能，積極回應各類社會需求，不斷增強人民群眾的安全感、幸福感、獲得感和滿意度。

二、定海區智慧化社會治安防控體系建設的實踐與探索

近年來，舟山市公安局定海區分局(以下簡稱“定海公安”)主動擁抱新一輪科技革命，主動適應智慧城市發展大勢，搶抓科技強警戰略機遇，著眼宏觀布局，聚焦精準目標，層次梯度推進，不斷為社會治安防控體系建設注入智慧因子，并取得了一定實效。

(一)全域智建：科學架構“科技鐵桶”

近年來，定海公安針對海島地理位置特點，結合“云上公安、智能防控”戰略，縱深推進“科技鐵桶”升級建設。

1.全面厚實智能防墻。以“雪亮工程”視頻監控建設為技防設施建設基礎，全面推進視頻監控資源增點擴面、加密補盲，在定海全區建設高清視頻治安監控1487路(另有7臺高空鷹眼)，通過“店安工程”“社會聯網”等工作，集成沿街店面、農村、場所、企業等監控5000余路，實現了城區主要道路和治安重點部位視頻監控全覆蓋，農村鄉鎮重要路段視頻監控基本覆蓋。同時，全面布建物聯網基站761個、人臉識別裝置193套、智能卡口79個、MAC嗅探508套，對全區18.23萬輛電動自行車進行了物聯網智能防盜備案登記，基本建成了以中心城區防控圈為主體，以進出定海四周邊界點為策應的多層次、立體化、全方位的智能感知系統，有力提升了身份甄別、即時預警、基礎管理、打擊破案和服務群眾等工作質效。

2.深度應用現代科技。依托舟山市公安局平臺，組建信息應用專班，不斷創新研發實戰應用模型，組織開展“全警信息化應用能力大提升”活動，對全區公安機關中層干部和青年民警進行集中培訓，全面提升信息化手段在偵查破案、基礎管控等工作中的使用率、普及率、產出率。全區發案數由2016年的7720余起下降至2018年的5740余起，下降幅度達25.7%，其中刑事案件降幅達33.6%，傳統侵財案件下降幅度達41.9%，刑事案件破案率上升13個百分點。特別是2017年1月14日，借助嚴密防控體系，及時查控破獲一起跨寧波、定海兩地故意殺害2人并拋尸一案，相關做法受到浙江省公安廳賀電表揚。

(二)島域智理：區塊聯建“科技管控島”

2018年以來，定海公安將轄區第一大島、全市第一工業大鎮金塘鎮作為島域智慧治理的標桿工程，實施“科技管控島”建設，把島嶼天然地理短板轉化為島域治安防控優勢。

1.島域一體設計。推動將“科技管控島”建設納入金塘鎮城市發展建設項目，累計投入建設資金404.8萬元，突破區域局限，整合島上兩所兩隊警力，聯合城管、運管、海事等職能部門，聚合社會保安、社區義工等島上社會力量，建立聯勤聯動勤務機制；跳出島嶼局限，強化與寧波鎮海、高速交警的信息互通、協作互助，加強邊界管控、合作打擊；建成集指揮調度、信息研判、視頻巡控、合成作戰、監督管理五大功能于一體的全島警務情指聯勤室，推動傳統警務向數據警務轉型升級。

2.多維立體布局。按照“布點、管線、控面、聯網”的建設思路，實施全島“98765”工程(即9個進出點、8處治安復雜區域、7條主干線、6類治安復雜行業、5大防控區)，布建安裝物聯網、智能卡口、MAC嗅探、人像識別、人證票合驗等智能設施150余套。同時，推動島內治安監控資源共享，整合金塘島交通、水利、民宗、旅游等部門的監控102個，村社監控112個，“店安工程”監控185個，密織點線覆蓋、島內成網、互通互聯的全島智能感知防控體系,可日均采集基礎信息13.3萬條，自動比對率達94.6%。

3.聚焦服務實戰。依托各類前端感知設備，探索建立基礎管控漏洞預警機制，實現島域出入人員、車輛等基礎信息的全息掌控。以綜合指揮室專業應用團隊為主要力量，充分運用各類信息化手段開展情報搜集、案件偵破，全面提升駕馭治安、打擊犯罪的能力和水平。2018年，通過智能卡控直接抓獲逃犯7人，攔截法院臨控對象15人，全島刑事、治案案件發案數同比分別下降48.5%、29.69%，特別是傳統侵財案件發案數同比下降43.54%。

(三)社村智管：試點推廣“智安小區”

2018年以來，針對城區老舊居民小區多、基礎條件差、治安防控弱等問題，以全市最大開放式小區西園為試點，深入推進治安防控體系精細化建設，全面開啟居民小區智慧安防新局面。試點運行以來，該小區總體發案同比下降51.3%，盜竊、詐騙等可防性案件同比下降45.8%，特別是“兩車一瓶”案件同比下降61.2%。

1.頂層設計多元共建。以人大、政協議案提案形式推動“智安小區”建設，將“智安小區”建設作為社會治安綜合治理創新項目納入“智慧定海”建設主體框架，制定三年實施計劃并出臺專項指導意見，從頂層搭建“政府主導、綜治牽頭、公安主抓、部門協作、社會參與”的工作格局，采取“區級財政+街道配套+社會力量”的資金運作模式，以“上級公安業務部門+科技公司”的專業技術力量為支撐，實現從啟動到驗收全程把關閉環。

2.打造地域性樣板工程。對西園小區實施電子化內外結網筑墻，在小區外圍主要出入口安裝車輛、人臉識別系統，筑起無形外墻；在小區內部安裝高清探頭、MAC采集、電瓶車物聯網以及智能門禁等系統，將感知觸角伸向小區角角落落，構建無形內網，累計安裝各類設備184套。研發了集人臉識別、車牌識別、手機識別、電瓶車防盜、智能巡更、公共視頻、商家監控、警務APP等八大功能于一體的智管平臺，實現了要素信息高度互聯互享。依托西園警務室打造了集信息采集、報警接待、求助咨詢、“最多跑一次”、聯勤聯巡、心防宣傳、矛盾調解等功能于一體的小區智慧治理的中樞大腦，實現了小區人、車、房、手機等信息的全時空感知。

3.智能警務助推智慧治理。通過前端感知系統形成的多個信息采集虛擬截面，自動采集所有進出小區的人、車、手機等動靜態數據，全面即時掌握流動人口、重點人員、高危人員信息，小區流動人口新登同比上升108%，重點人員管控率達100%，基礎管控效率大大提高。利用智管平臺對小區治安警情進行實時分析研判，對嫌疑人、目標車輛、目標手機等信息進行實時碰撞比對和前端感知布控，達到了智能巡防、觸網報警、軌跡追蹤的效果，為偵查破案提供最后一公里落地支撐，快速破獲各類案件12起，抓獲犯罪嫌疑人12名。在智管平臺中預留接入端口，增加智慧政務、智慧家居、智慧物業等子項目，讓社區服務更智能、更豐富、更便捷。目前，已為小區內孤寡老人、易走失人員安裝一鍵報警器123只，發放智能定位手環155只，找回走失人員20人次。

(四)單元智防：延伸探索“智慧內保”

2018年以來，探索實施“智慧內保”戰略布局，進一步細化以“智安商圈”“智安校園”“智安工地”等為重點的最小細胞單元智能化治安防控體系。

1.建設“智安校園”。以轄區重點職業技術學校為試點，依托專職民警駐校警務機制，深化“智安校園”建設。建設以校園進出通道、教學區、宿舍區為重點部位的視頻監控、入侵報警、訪客登記查驗系統等智能防控網絡，通過“天翼”對講系統將學校216名保安納入全區社會保安聯防聯勤平臺，改造或新增校園警務室(點)78個，指導成立內保組織12個，安裝“一鍵式”報警系統106處，實現涉校警情快速響應、前科重點人員隔離禁闖。2018年，試點學校零發案。

2.建設“智安商圈”。以定海區文化廣場商圈為試點，升級完善廣場外圍主干道車輛卡口、高清監控、MAC嗅探、物聯網等前段感知設備，架設立體式電子圍墻，實現人車動態全感知，可疑情況早預警。推進警務服務站2.0版升級建設，加裝視頻專網和報警聯網設施，在廣場進出口、開放區域、商圈內人流密集區域分別安裝自動升降防沖撞裝置、視頻對講報警裝置、人臉抓拍系統等設備，有效提升了商圈反恐防暴、防盜反扒等快速反應和精準防控能力。

3.建設“智安工地”。深化“項目警務定制”機制，2019年，以冊子島大皇山山礦項目為試點，著力建設全市民爆從業單位作業示范點。在礦區外圍周界區、辦公生活區、爆破作業區，安裝脈沖電子圍欄、人證比對訪客登記、闖入一鍵報警、車輛識別、人臉識別、門禁準入、車輛物聯網、高空鷹眼視頻監控、安全帽芯片感應九大系統，實現科技合圍、全程智管。試點以來，項目工地安全事故零發生。此外，還在金塘西堠工業園建設了“智安園區”，在雙橋建設了三農“智安市場”，形成全面開花、成效顯著的良好局面。

三、智慧化社會治安防控體系建設中存在的問題

(一)建設參與主體認知偏差

部分黨政職能部門對智慧化社會治安防控體系建設的重要性認識不足，認為治安防控建設主要是公安的職責，參與協作的動力不強。公安層面，個別領導干部和民警仍沿襲傳統警務工作模式，治安防控還停留在依靠人海戰術上，主動借助科技手段研究探索新型智慧化打防模式的力度還不夠。

(二)頂層規劃設計相對滯后

目前的智慧化社會治安防控體系建設缺少政府層面的頂層設計和宏觀指導，各地建設缺乏統一的標準和運行模式。基層公安機關對各類社會數據的聯通共享仍未完全實現，技術設施的可兼容性、可升級性缺乏統一的評判標準和專業驗收標準，存在重復開發建設的現象，圍繞建設應用的考核制度也不盡合理。

(三)建設目標指向性不強

對智慧化社會治安防控體系建設的長期性、復雜性認識不足，存在配套設施建設片面追求高、新、全的問題。應用平臺建設過于依賴技術公司，缺乏足夠的實戰論證，部分應用平臺可操作性、穩定性較差，功能重疊，基層的應用獲得感不強。

(四)建設應用存在脫節現象

存在重建設、輕管理、輕應用的現象，資源有效利用、應用深挖不足，投入產出回報率不高。而且，隨著系統數據的儲存量增加，日常管理維護跟進滯后，出現后臺存儲不足、數據冗余、運行緩慢等問題。

(五)可持續性發展后勁不足

后期資金保障相對不足，系統升級換代跟不上，易產生“代級差”，影響打防管控質效。基層公安信息化專業人才匱乏，自主創新研發能力不足，難以滿足日益增長的警務需求。缺乏系統的、長期的制度支撐，建設的連續性不足，尚處于被動建設、淺層應用階段。另外，對已有數據信息的管理還不夠規范完善。

四、推進智慧導向下基層治安防控體系建設的路徑思考

(一)樹牢三個理念，凝聚智慧防控共識，解決思想層面問題

1.樹牢防控優先理念。當前社會治安形勢下的犯罪打防，尚需深層破局，由原來的“發現打擊、被動應對”向“源頭防控、主動處置”轉變，真正做到治之于未亂、防范于未然。

2.樹牢數據制勝理念。大數據是公安工作轉型升級的核心動力，傳統的憑經驗靠直覺的粗放警務模式已不能滿足當前警務工作需要，要積極向以數據情報為導向的智慧警務模式轉變，形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的工作理念和應用氛圍。

3.樹牢以用促建理念。要切忌不顧自身實際和警務需要的盲目跟風、求全求新建設，要根據實戰工作需求，科學合理地布局技防設備、研發系統平臺，重點要在深度應用、提升利用效率上下功夫。

(二)依靠三種力量，理順共建責任體系，解決主體層面問題

1.依靠上級公安力量。上級公安機關要發揮頂層規劃、長遠謀劃、業務指導的作用，加強外部交流和內部調研，積極推動省域、市域智慧化治安防控體系建設標準、數據標準、考核標準的統一制定、一體實施。

2.依靠黨委政府力量。充分發揮黨委政府總攬全局的核心作用，將智慧化治安防控體系建設納入城市發展大局來謀劃，以民生實事項目的形式，落實建設主體，保障專項資金，明確各參與部門的職責，努力形成齊抓共管、統籌共建的良好局面。

3.依靠群眾社會力量。建設過程中，要積極傾聽基層群眾、社會組織、企業團體的聲音，回應廣大群眾的需求。探索完善社會力量出資參與智慧化治安防控體系建設的相關機制，充分調動社會力量參與社會治理的積極性。

(三)優化三層布局，梯次推進精細建設，解決結構層面問題

1.全域覆蓋建設。緊密結合城市功能定位和發展目標，圍繞各類社會治安要素，全域性、一體化布建全息感知設備，打造“網上+網下”“平面+立體”的智能防控體系，聯通整合各類社會信息數據，高標準筑牢智慧防控的根基。

2.區塊增強建設。在全域布局基礎上，對地理界限較為清晰，人口、企業相對集中的區塊，如金塘島、長白島等人口較多的離岸島域，新港、小沙等企業密集的工業園區等，以連片規劃、組團建設的形式，打造相對獨立的增強版智防體系。

3.單元精細建設。以居民小區為重點，輻射延伸學校醫院、市場商圈、港口碼頭、項目工地等，深入推進治安防控體系精細化建設，通過加密前端感知、搭建智能管控平臺、聯通單警設備、整合社會群防群治力量，打通偵查破案、動態管控、服務群眾最后一公里。

(四)突出三項主業，提升核心戰斗能力，解決應用層面問題

1.智能指揮調度。依托上級“云上公安”平臺和大情報工作體系，不斷完善本級情指行一體化作戰機制，構建扁平化可視化指揮調度體系，做強“公安大腦”中樞。堅持實戰引領、情報主導、數據驅動，整合警種職能，建設戰時平時一體、常態實體運行的合成作戰機制，切實發揮最大合成作戰效用。

2.智能基礎管控。依托前端感知體系，結合移動警務設備和網格化平臺，形成基礎信息多元采集格局，并確保全面、鮮活、可用。建立健全覆蓋重點人員、場所、行業的分級分類管理機制，加強對轄區治安的即時分析研判和定向巡控指導，提升對基層基礎的全時空精準管控力。

3.智能警務服務。充分運用大數據智慧警務系統，深入推進“最多跑一次”改革，大力推行“指尖警務”，通過數據網上流轉、一站合成辦理，實現“一網通辦、一窗通辦”，讓服務更精準，讓群眾更受益。同時，接入外部防控數據資源，融合智能物業等項目，進一步提升服務企業、服務群眾的主動性。

(五)加強三個支撐，促進良性持續發展，解決制度層面問題

1.加強創新研發技術支撐。智能平臺的功能拓展，應用模型的創新研發，是保持智慧化治安防控體系高活力、高效能的基礎，公安機關要深度聚焦實戰需要，用好各類資源，研發不同用途的應用模型，實現能用好用管用的長遠目標。

2.加強專業人才隊伍支撐。智慧化治安防控體系建設關鍵在于實戰應用水平的提升。要加強全警應用氛圍，強化信息化應用培訓力度，提升應用攻堅能力。

3.加強信息安全保護支撐。要加強信息安全制度建設，明確使用主體責任，通過強化數據分級加密、使用授權、日志管理、可疑阻斷以及執法數據全流程監管等措施，實現數據的規范、安全、有序使用。