公安智能化建設的基礎與路徑
——以湖州市公安局為例

李澤福，潘玉琪

(湖州市公安局，浙江湖州313000)

近年來，在移動互聯網、大數據、傳感網、腦科學、超級計算等新理論新技術的驅動下，社會生產、公共服務和社會治理領域的智能化建設飛速發展。2017年7月，國務院發布《新一代人工智能發展規劃》，明確提出要搶抓人工智能發展的重大戰略機遇，加快建設創新型國家和世界科技強國。在人工智能的大背景下，如何主動順應形勢發展、擁抱智能科技，加快推進平安建設、社會治理、公安管理與智能科技的深度融合，不斷提高人民群眾的安全感、黨委政府的信賴感、社會治理的滿意度及公安民警的職業榮譽感，成為公安機關亟待研究解決的課題。筆者擬結合工作實際，對湖州公安智能化建設發展“路線圖”進行探析。

一、公安智能化建設的內涵與意義

進入21世紀以來，隨著大數據應用及相關科學理論研究的發展，人工智能已從計算智能、感知智能發展到認知智能。人工智能應用范圍越來越廣泛，呈現出深度學習、跨界融合、人機協同、自主操控、群智開放等新特征，世界逐步進入“智慧+”時代。經過從“十一五”到“十三五”的持續探索，國內各大城市先后確立了以集成“互聯網、物聯網、電信網”等網絡設施為基礎，以融合“感知、獲取、傳遞、控制、處理、利用”等功能為一體化平臺的智慧城市發展規劃及實施戰略。在智慧城市建設的大框架下，在發展與安全兩大主題引領下，公安智能化建設應運而生并飛速發展。

(一)公安智能化建設的內涵、特征

按照百度百科，智能化是指事物在網絡、大數據、物聯網和人工智能等技術的支持下所具有的能動地滿足人的各種需求的屬性。在這一概念基礎上，可以將公安智能化建設理解為：以大數據、云計算、傳感網、移動互聯網等新一代信息技術融合發展為支撐，以大數據開放、實時、共享、精準、高效的思維模式和運行機制為引領，推動公安工作與智能化深度融合，實現重塑警務流程、創新警務模式、激發警營活力、提升公安戰斗力這一目標的現代化警務活動。智能化是信息化的高端形態，信息化重在升級，智能化重在轉型。而公安智能化則著眼于實現高科技的全警用、全域用、全程用，著力于構建以“精確預警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置”為代表的警務應用體系，具有動態實時感知、信息全量匯聚、特征多維描述、隱患自動甄別、警情就近推送、指揮調度扁平、云端支撐處置、處置反饋云端八大特征。如果把以往的公安信息化比作為“機器”，那么公安智能化就好比是“機器人”。

(二)公安智能化建設的重要意義

1.公安智能化建設是驅動警務現代化的戰略抓手。習近平總書記強調：“加快發展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權的重要戰略抓手，是推動我國科技跨越發展、產業優化升級、生產力整體躍升的重要戰略資源。”智能化是警務現代化的鮮明標志。近些年來，公安智能化建設整體水平不斷提高，但是發展不平衡不充分的矛盾仍然突出，一些地方的警務手段、機制、平臺、系統智能指數不高，難以構建精準高效的警務應用體系，難以應對違法犯罪規模化、智能化、產業化、非接觸化對傳統警務帶來的嚴峻挑戰，群眾也難以感受到均等化、多元化、人本化的公安服務。公安機關只有大力開展智能化建設，加快推進警務流程再造、警務模式創新，實現警務質量變革、動力變革、效率變革，才能破解警務效能提升的瓶頸難題。

2.公安智能化建設是提升社會治理水平的迫切需要。黨的十九大報告指出，要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。2018年1月，習近平總書記就政法工作作出的重要指示，為全國政法戰線深化智能化建設提供了基本遵循。經過60多年演進的人工智能已經進入新階段，成為經濟發展的新“引擎”，刷臉支付、語音助手等早已“飛入尋常百姓家”。在醫療、交通、教育等領域，人們初嘗“人工智能+”帶來的便利。在工業等領域，無人駕駛逐步不斷進入實際應用，智能化階段推動產業模式和企業形態創新。這些“智能業態”“無人業態”都對社會治理的手段、方式、效率提出了新的更高要求。公安機關只有大力開展智能化建設，將大數據優勢轉換為社會治理優勢，才能更好地履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責。

3.公安智能化建設是打造公安鐵軍的重要支撐。習近平總書記指出：“善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功。各級領導要加強學習，懂得大數據，用好大數據，增強利用數據推進各項工作的本領，不斷提高對大數據發展規律的把握能力，使大數據在各項工作中發揮更大作用。”隨著信息技術發展，網絡犯罪逐漸成為犯罪的主要形式。物理空間、社會空間、網絡空間三元空間的高維度身份信息和活動的管控需求，對公安隊伍的能力素質提出了越來越高的要求。今后，不懂得智能化技術的民警將是不合格的民警，不善于運用智能化技術的領導將失去指揮權。公安機關只有大力開展智能化建設，牢固樹立向科技要警力要戰斗力的理念，著力增強民警運用智能化手段加強管理、破解難題、推進工作的本領，才能鍛造出一支過硬的公安隊伍。

二、湖州公安智能化建設的基礎

近年來，湖州市公安局認真貫徹“云上公安、智能防控”大數據警務戰略，著力實施以“精確預警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置”為主要內容的精確警務，在智能化建設上取得了突破。

(一)基礎設施建設取得突破

架設公安網、視頻專網等網絡，實現市縣主干網絡環路保護或者雙線路冗余，主干網絡帶寬達萬兆。支撐全局信息系統運行的信息中心有實體服務器600余臺，存儲量1387T。扎實推進“智慧用電”“雪亮工程”建設，接入視頻監控近12萬路，監控點位覆蓋密度居全省前列。

(二)數據治理取得突破

進一步整合社會信息資源，匯聚16億余條基礎信息。全面強化感知數據歸倉入庫，全市物聯網感知類數據近300億條，其中人臉抓拍總量達到4.2億條。扎實推進派出所模塊建設，共采集標準地址72萬余條，實有人口316萬余人。

(三)云上應用取得突破

建成公安大數據實戰應用平臺，實現極致搜索、智能比對、視頻實戰應用、可視化指揮調度、智能化警情研判等模塊功能一體化運作。大力建設出租房門禁等智能終端信息采集與感知設備，實時感知城市運行狀態。扎實推進“智慧用電”“智慧用水”等項目，全省“智慧用電”安全現場會在湖州召開。特別是在聯合國世界地理信息大會安保中，在全國率先實現基于三維實景模型的實有人口三維分層分戶管理模式，在全省率先建設應用主動防御系統。

(四)實戰效果取得突破

成立“六個精確”課題組，組建精確警務需求側研究團隊和供給側研發團隊。組織開展“偵查破案大會戰、基礎防控大比拼、信息應用大練兵”活動，隊伍的智能化應用意識與能力明顯增強，其間民警對大數據實戰應用平臺的使用量同比上升7.9倍，視頻偵查、人像比對等技術手段在偵查破案中的應用率達到87.3%，成功破獲織里晟舍“1995·11·29”、南潯練市“1998·8·28”等特大搶劫殺人積案，“網獵精英”榮獲全省公安機關改革創新大賽金獎。

三、湖州公安智能化建設的路徑

如果把公安智能化建設比作一棵大樹，那么超算中心是樹根，數據中心是土壤，平臺是樹干，系統是樹枝，模型是樹葉，泛感知是肥料，泛應用是花朵，內嵌“大腦”(人工智能)和“血管”(網絡)，配一個保健醫生(保障體系)，加上充足的水分(民警的責任心和創造性)，最終將結出現代警務流程再造優化和警隊管理提質升級兩大果實。當前和今后一個時期，湖州公安智能化建設正處于發展戰略模式、基礎設施建設模式、應用模式轉型的關鍵節點，需要堅定不移落實“云上公安、智能防控”大數據警務戰略，以前瞻眼光把握發展態勢，以問題導向找準工作方向，以改革精神破解難點問題，真正使“智能”成為高水平治理的“大腦”、高質量發展的“引擎”。

(一)做強大數據應用中心，實現“一腦超級運算”

聚焦建設大數據應用中心這一“大腦”，加快形成擁有超大存儲容量、海量數據處理、超算毫秒級響應的云存儲和云計算能力。一是擁有“超數”資源。緊緊抓牢“擴源、上云、惠警”三個環節，強化與政府大數據中心的對接共享，完善本地數據的資源編目、清洗、匯聚、整合、更新等管理機制，建立數據采集、糾錯、同步、管控與反饋等全生命周期運維機制，確保數據規范、準確、實時，推動基于浙江省公安廳(以下簡稱“省廳”)云平臺的數據共享與應用。著力打通上下管道，將各級公安機關的大數據服務直通基層科所隊，促進大數據與基層業務創新緊密結合，滿足基層民警工作需求。二是具備“超算”能力。通過共建、租用(云資源)相結合的方式，提供云計算、存儲和應用服務。用好省公安廳大數據中心及眾智平臺、公安大腦等云平臺資源，推廣應用全省各地市開發的實用系統平臺，以“浙江公安大腦·德清”為破繭點，加快構建融入全國跨地域資源調配的分布式大數據應用格局。

(二)做實“智感圍城”體系，實現“一網感知萬物”

充分運用物聯網、移動互聯網及傳感器技術，強化各類動態數據的自動采集，構建多維、全量、即時的“智感圍城”體系，實現天地萬物一體化。一是強化物聯網感知體系建設。抓住湖州獲批全國“雪亮工程”重點支持城市這一有利契機，高標準抓好建設、聯網、應用工作，重點在聯網應用上下功夫，橫向打通公安視頻專網與全市視聯網、電子政務外網的安全通道，縱向最大限度實現縣(區)、市、省三級交換共享，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”。扎實推進物聯網智慧安防小區建設，2020年底前完成1352個建設任務。二是強化互聯網感知體系建設。以互聯網安全態勢感知平臺為龍頭，加快網絡空間安全職能技術支撐手段建設，按照一體化、標準化、智能化、可視化的要求，采集監測重點網站、系統、單位等網絡重要部位安全數據、日志數據，全面掌握網絡安全態勢的威脅、風險和隱患，準確防范、精確查處網絡安全案(事)件、重大網絡輿情事件線索。加快完成電子數據取證分析實驗室和網絡輿情監測平臺建設及網絡安全管理綜合平臺的推廣應用。三是強化空域網感知體系建設。以無人機管控系統為龍頭，配齊無人機頻譜探測設備、寬波束干擾設備、全向干擾設備、指揮控制平臺等設備。集成各類無人機管控裝備，打造無人機管控車，做到人員、裝備、車輛、技術一體化運作，提升重大安保活動期間無人機的預警、跟蹤、反制能力。

(三)做到全警全域應用，實現“一流精確警務”

切實把智能技術應用作為基本工作法，做到從指揮員到戰斗員全警用、從業務工作到隊伍建設全域用，不斷提升精確警務水平。一是推動全警善用。市、縣兩級公安機關黨委每季度至少專題研究一次公安智能化建設。市警校要開設具有特色的大數據技術課程，納入新警培訓、警銜晉升培訓的必訓內容，培養民警對大數據的興趣，增加民警對大數據的了解、應用。特別要持續加強智能公安需求側研究團隊和供給側研發團隊“兩支隊伍”建設，通過每月會商、每季成果評價、年度工作考核等機制，探索采用事業編制或“聘任制”方式，加強人才儲備和梯隊建設，提高信息技術開發、應用的自主化水平。二是推動全域應用。進一步加強與科研院所、高新企業合作，探索智能技術在預警、偵查、防控、指揮、執法執勤、應急救援等工作中的應用。緊緊圍繞“人、車、物、地、火、網”等基本治安要素管控，大力推進可視化扁平化一體化的智能通信指揮平臺、智能視頻監控系統、智能圖像識別系統、智能消防系統、智能交通安全管理系統、智能危化品管理系統、智能金融風險預警防控系統、智慧監所、智能門鎖等建設應用。緊緊圍繞廣大群眾對公共服務的新期待，深化“最多跑一次”改革，通過電子證照、移動互聯網APP、智能警務站等載體，創新智能服務體系。緊緊圍繞公安隊伍管理的需要，搭建智慧警隊管理平臺，積極探索刑事案件智能輔助辦案系統、智慧黨建、智慧督察、智慧考核等建設，實現精細管理。三是推動激勵促用。建立智能化建設評估成效機制，定期梳理典型的案例、先進的做法和優秀的模型，每年舉辦智能化應用比武活動，在全市公安改革創新大賽活動中設置智能化建設項目權重，及時表彰獎勵在智能化建設中取得突出成績的單位和個人，形成比學趕超的濃厚氛圍。

(四)做優基礎設施供給，實現“一體支撐格局”

圍繞基礎支撐、安全加固、數據運維等要素，優化智能化基礎設施供給，全面提升支撐保障水平。一是建好數據通道。全面升級公安傳輸網絡，建設功能完備、靈活擴展、高效智能、安全可靠的市、縣兩級網管中心，提高網絡的承載能力和響應速度，實現公安傳輸網絡邁入萬兆時代。優化政務網、視頻專網、互聯網以及企事業單位等網絡邊界數據交換平臺功能，確保數據交換實時實效。二是配強移動警務。利用省廳“浙警云端”平臺提供的數據、組件和安全審計等應用服務，優化上線應用功能，加快完成全市移動警務通終端改造，配置本地版的“掌上警力態勢”、時空檢索等地圖應用。探索穿戴式警務終端建設，在獲得公安云鏡試用資格的基礎上，結合基層警務工作移動性強、突發性高的特點，提供圖像綜合應用、無線單兵、移動辦公等智能應用。三是完善安全保障。按照“嚴控邊界、縱深防御、主動偵測、全面審計”的公安信息網安全策略，著重解決云計算、大數據及互聯網環境下的應用安全問題，不斷提升公安信息網安全感知、防控、管理與服務能力。

四、公安智能化建設的長遠發展

公安智能化建設是公安工作創新發展的大“引擎”，是培育戰斗力生成的新增長點。公安機關要聚焦國家治理體系和治理能力現代化，牢牢把握公安科技發展大勢，大力實施公安大數據戰略與科技強警戰略，著力打造數據警務，建設智慧公安，全面推動公安工作質量變革、效率變革、動力變革，努力實現公安戰斗力的跨越式發展。

(一)要堅持把公安智能化建設作為一項“龍頭工程”來抓，以前沿視野規劃頂層設計

當前，技術性創新正在不斷創造新業態，迭代更新日益加快，科技鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷。在公安智能化建設道路上，只有主動擁抱前沿科技，跟上技術發展的新方向，才能掌握新一輪警務革命的戰略主動。要聚焦社會“智治”，聚力智能公安，加強組織領導，堅持統籌推進，抓好頂層設計與基層實施，通過公安智能化建設驅動公安工作現代化。要堅持公安智能化建設與安全防護同步規劃同步實施，加快構建接警最快、分析最準、處置最佳的公安智能化合成作戰體系，不斷提升社會治理水平。

(二)要堅持實戰引領公安智能化建設，以服務公安主責主業的目標激發工作動力

形勢發展變化的新挑戰、公安工作改革的新任務與智能化發展帶來的新機遇，對公安智能化建設提出了業務驅動、創新引領、全面支撐、深度服務的新需求。這也是我們努力駕馭科技，使其成為公安維護國家安全、打擊犯罪、治安防控、行政服務、內部管理的尖端武器的出發點。要充分運用大數據、云計算、人工智能等新技術，從公安執法辦案、打擊防控、社會治理等實戰需要出發，積極推進數據治理、云上應用等實戰應用，盡快構建智慧警務新模式，著力提高預測預警預防、精確打擊和動態管理能力，不斷提高實戰應用水平。

(三)要堅持推進智能化時代下的警務體制改革，調動各類人才的創造精神

要堅持以提升效能為重心、以服務基層為重點的警務體制改革，重塑公安警務組織形態、警務流程形態、警力配置形態。警務管理體制變革要堅持自上而下，推動重心下移、警力下沉、保障下傾。圍繞“智感圍城”體系建設與精確警務體系建設，努力建設符合新時代要求，適應社會發展與公安實際情況的現代警務管理體制。要尊重科技發展、智慧創新路徑不確定性、需久久為功的特點，鼓勵、包容基層實戰民警大膽設想、仔細求證。管理部門要革除積習陳弊，不以一時得失論成敗，讓創新者更有安全感、成就感，進而迸發更多創造成果。