不斷發(fā)揮和增強民政制度優(yōu)勢
——四論深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神

□ 本刊編輯部

民政制度是中國特色社會主義制度體系的組成部分。剛剛結(jié)束的2019年全國民政工作會議，盤點了2019年民政工作取得的新的顯著成績，充分彰顯了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我們建立的各項民政制度的優(yōu)越性。

這一年，習近平總書記對民政工作作出重要指示，黨的十九屆四中全會對民政制度建設(shè)作出戰(zhàn)略擘畫，第十四次全國民政會議對民政工作作出全面部署。各級民政部門深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于民政工作重要指示和論述精神、黨的十九屆四中全會及第十四次全國民政會議精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，成績斐然。截至2019年10月，全國保障城鄉(xiāng)低保對象4307.7萬人，城市低保月人均標準617元，農(nóng)村低保年人均標準5247元，同比分別增長7.4%、10.4%，累計支出低保金1297.6億元；全國供養(yǎng)471.4萬特困人員，累計支出救助供養(yǎng)資金270.6億元；實施臨時救助478.8萬人次，累計支出救助資金68億元；啟動了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。深入開展農(nóng)村低保專項整治，截至11月底，1796萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)，全國農(nóng)村低保標準動態(tài)達到或超過國家扶貧標準。建立事實無人撫養(yǎng)兒童國家保障制度，中央財政補助孤兒生活費提高50%。健全農(nóng)村留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛政策，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策實現(xiàn)省級層面全覆蓋。會同國資委出臺勞動密集型企業(yè)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童政策。聯(lián)合教育部等9部門印發(fā)健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見，聯(lián)合財政部、中國殘聯(lián)建立殘疾人“兩項補貼”標準動態(tài)調(diào)整機制，分別惠及1031.3萬、1322.2萬殘疾人。報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，經(jīng)國務(wù)院同意制定《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》。出臺社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)稅費優(yōu)惠、失信聯(lián)合懲戒、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定等政策。深化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，推進解決大城市養(yǎng)老難問題。截至2019年9月，全國養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施達到17.77萬個，床位754.6萬張。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，開展街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗，大幅減少社區(qū)居民委員會出具證明事項。實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加快發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)，全國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到78.6%和46.1%。社會組織管理和監(jiān)督進一步加強，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革全面推開，涉企收費行為進一步規(guī)范。發(fā)布實施《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》，完成縣級以上行政區(qū)劃調(diào)整事項20件，探索特大鎮(zhèn)設(shè)市模式。違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等殯葬領(lǐng)域突出問題得到整治。婚姻登記規(guī)范化水平持續(xù)提升。

輝煌成就的背后，是我們扭住完善和發(fā)展民政制度這個關(guān)鍵。常制不可以待變化，一涂不可以應(yīng)無方。不斷自我完善，才能不斷釋放中國特色社會主義制度的活力。履行好新時代民政工作職責，需要我們扭住完善和發(fā)展民政制度這個關(guān)鍵不放松。要加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這個首要，堅決維護黨中央權(quán)威，堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到民政工作各方面各環(huán)節(jié)，完善民政領(lǐng)域全面從嚴治黨各項制度。要從社會主義初級階段這個最大實際出發(fā)完善制度，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是最大的國情，是完善和發(fā)展民政制度的“土壤”。要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，加快推進民政制度創(chuàng)新，堅持和完善基本民生保障制度、基層社會治理制度、基本社會服務(wù)制度，堅持和完善區(qū)劃地名專項國家行政管理制度，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜。要結(jié)合“建立不忘初心、牢記使命”的制度，落實好中央各項惠民政策，更多關(guān)注困難群眾，讓群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，提高干部推進民政制度建設(shè)、破解民政治理難題的能力，為推進民政治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供堅實人才支撐。

歷史照亮未來，征程未有窮期。回望走過的路，遠眺前行的路，我們更加堅定制度自信。奮進新時代，逐夢新征程，推動民政領(lǐng)域各項制度不斷自我完善和發(fā)展，我們必將創(chuàng)造新的更大奇跡。