突出“四個強化”增強社會救助兜底保障功能

□ 貴州省民政廳

貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，社會救助兜底保障責(zé)任重大、任務(wù)繁重。近年來，貴州各級民政部門堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院加強社會救助與扶貧開發(fā)有效銜接的重大決策部署，按照民政部和省委、省政府工作安排，突出“四個強化”（強化農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接、強化農(nóng)村貧困人口低保傾斜政策、強化特殊貧困群體兜底保障、強化易地扶貧搬遷貧困移民兜底保障），切實增強社會救助兜底保障功能，發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅中“兜底一批”重要作用。

一、強化農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，確保兜準(zhǔn)底

健全農(nóng)村低保對象與建檔立卡貧困人口“三共同”認定機制。民政部門與扶貧部門共同組織入戶核查、共同組織民主評議和張榜公示、共同組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，從源頭上推動“兩項制度”對象銜接，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。健全“兩項制度”對象信息定期比對核實機制。省市縣定期開展低保對象、特困人員與貧困人口信息比對，依據(jù)比對線索逐戶核實，及時將所有符合條件的貧困人口納入救助保障范圍。全省共有167.5萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養(yǎng)（其中已脫貧92.3萬人，未脫貧75.2萬人），占全省建檔立卡貧困人口總數(shù)的21.5%。對不符合救助條件的貧困人口建立臺賬，標(biāo)注不納入的政策依據(jù)，并通過其他扶貧措施予以精準(zhǔn)幫扶。健全分區(qū)域劃檔次提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)機制。認真落實農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“動態(tài)穩(wěn)定地高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的要求，由省級統(tǒng)籌，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和所在區(qū)位將全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個檔次，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)穩(wěn)定實施兜底保障。2017年最低一檔已超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2019年全省平均標(biāo)準(zhǔn)4103元，最低一檔超過貴州省貧困人口脫貧測算標(biāo)準(zhǔn)333元。

二、強化農(nóng)村貧困人口低保傾斜政策，確保兜住底

健全“單人戶”施保政策。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重殘人員、重病患者等完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，參照單人戶納入農(nóng)村低保，確保一個不漏。健全貧困家庭支出扣減政策。對貧困家庭成員因殘疾、患病、非義務(wù)教育階段教育等增加的剛性支出，以及實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)必要的交通費、通訊費、食宿費、自我提升支出等就業(yè)成本，在核算家庭收入時給予扣減。健全低保對象漸退政策。對建檔立卡貧困戶家庭成員外出務(wù)工、靈活就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，分別給予6個月和12個月的救助漸退期，鞏固提升脫貧成果。目前已脫貧人口中仍有90萬人納入低保保障。

三、強化特殊貧困群體兜底保障，確保兜牢底

健全低保分類施保政策。對農(nóng)村低保對象中的重殘人員、重病患者、老年人、在校學(xué)生等特殊貧困群體，在補差發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上，再按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的20%～30%增發(fā)特殊困難補助金。全省共對131萬農(nóng)村特殊貧困人員實施分類施保。健全特困人員救助供養(yǎng)制度和孤兒基本生活保障制度。大幅提高供養(yǎng)水平，對特困人員和孤兒實施全方位托底供養(yǎng)。全省特困人員、分散供養(yǎng)孤兒、集中供養(yǎng)孤兒年均基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1.04萬元、1.2萬元、1.8萬元，全面筑牢9.5萬農(nóng)村特困人員和孤兒“兩不愁”底線。健全留守兒童、困境兒童關(guān)愛救助保護體系。全省51.9萬留守兒童和17.7萬困境兒童實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、責(zé)任落實、教育關(guān)愛、救助保障“四個全覆蓋”。健全農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度。每年6月至8月通過發(fā)放糧食對農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶實施救助。2019年共對63.7萬人實施糧食救助3722.4萬斤。

四、強化易地扶貧搬遷貧困移民兜底保障，確保兜好底

實施易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時救助政策。按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)對105.4萬貧困移民發(fā)放一次性臨時救助金，有效解決其自我保障能力弱、搬遷期間剛性支出大的實際困難。落實易地扶貧搬遷貧困移民低保待遇。對已經(jīng)落戶或辦理居住證、“易地扶貧搬遷市民證”的搬遷群眾，依規(guī)納入安置地城市低保范圍，確保搬遷移民“穩(wěn)得住”。2019年共將16.8萬貧困移民納入城市低保。