慈善事業和社會工作：在社會建設大局中找準自身定位并發揮積極作用

□ 趙顯富 姚韋偉

社會建設是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分。黨的十九大報告闡述了社會建設兩大根本性任務是“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”。黨的十九屆四中全會又從制度的高度，明確提出了“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度”“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。慈善事業和社會工作是社會建設不可或缺的內容，必須在社會建設大局中找準自身定位并發揮積極作用。

一、充分發揮慈善事業和社會工作在社會建設中的“善治”作用

社會建設是一個宏大的系統工程，要將制度優勢更好地轉化為治理效能，既要不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，又要讓社會治理更有溫度、更加和諧。慈善事業是第三次分配的主要方式，是解決貧困問題、縮小收入差距、促進共同富裕的重要手段，可以發揮在民生保障中的拾遺補缺、添磚加瓦作用，能夠讓救助對象真切感受到社會的溫暖和關愛，從而有效化解社會矛盾，守住基本民生底線。近年來，通過脫貧攻堅和完善社會救助體系，困難群眾的生活得到了基本保障，但因病致貧、支出型貧困的現象仍比較突出，盡管醫療保險的標準、醫療救助的水平在不斷提高，但仍然不能解決少數重病患者巨額費用問題。湖北省慈善總會組織實施“慈善醫療眾籌”項目，通過患者依托互聯網募捐平臺，向親朋好友和社會募集個人無法解決的自負醫療費用，實現慈善眾籌平臺與醫院收費系統無縫對接，探索出了一條利用互聯網技術解決困難群體“看病難”的新途徑。截至2019年6月，項目為10657名大病患者提供了籌款救助服務，捐贈人數達100萬人次，累計籌集善款逾5700萬元，極大地緩解了大病患者“看病難”的問題。在脫貧攻堅工作中，慈善社工力量充分發揮自身優勢，積極作為，促進社會資源與貧困對象的需求精準對接，使扶貧濟困愛心傳遞更加高效便捷。宜昌市興山縣積極搭建“互聯網+扶貧”平臺，鼓勵愛心捐助者和貧困戶結親，實現了慈善愛心物資精準到戶到人，動員了居民群眾和社會力量廣泛參與，形成了全社會共同打贏脫貧攻堅戰的良好氛圍。

“以人民為中心”是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的核心理念。社會工作是一種有專業理念和方法、以助人為目的的職業，能夠通過有針對性地滿足不同服務對象多樣化、深層次的發展需求，幫助服務對象樹立自立自強的信心，更好融入社會，促進社會和諧。志愿服務植根基層，貼近群眾，無私奉獻，在幫助特殊群體解決實際問題的同時，可以有效反映群眾訴求，進一步暢通民意溝通渠道。武漢市救助管理站與社工機構合作，聯合開展“城市微光” 社工服務項目。2015年以來，共對全市2072名因家庭監護缺失或監護失當而陷于困境的未成年人提供政策幫扶、危機介入、教育幫扶、結對幫扶等分類精準幫扶，獲得社會廣泛認可。荊州市沙市區以“彭國珍志愿服務隊”為載體，廣泛開展文化志愿、平安志愿、全民健身志愿、助殘志愿等各項志愿服務活動，通過推行“微服務”建立反映民聲需求的“微平臺”，有效化解了社區矛盾糾紛，引領了社會文明新風尚。

二、充分發揮慈善事業和社會工作在城鄉基層治理中的“德治”作用

社會治理是社會建設的兩大根本性任務之一，而社會治理的重點又在基層。黨的十九屆四中全會提出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”。慈心善行的慈善文化，助人自助、利他主義的社工理念，“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，與社會主義核心價值觀、新時代道德教育內容是高度契合的，宣傳慈善文化、社工理念、志愿服務精神，促進慈善事業和社會工作發展，也是與我們倡導的“德治”目標一致的。所以，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設綱要、推進新時代文明實踐中心建設、弘揚社會主義核心價值觀，與推動慈善事業和社會工作是互為促進的。我們在實際工作中也要注意把握好切入點，借勢借力推動工作。

城鄉基層治理離不開廣大群眾的積極參與，需要在全社會形成向上向善的力量，慈善事業和社會工作可以在這些方面發揮重要作用。通過宣傳倡導扶貧濟困、公益志愿精神，聚焦群眾關切，調動群眾參與的積極性，發現并解決社區問題，促使全社會形成“人人公益、人人參與”的濃厚慈善氛圍。有條件的地區主動引入社工，培育社區社會組織，壯大志愿者隊伍，促進社區發展，推動居民自治。在村（社區）黨組織的領導下，將社會主義核心價值觀、慈善文化、社工理念、志愿服務精神融入村規民約、居民公約，可以有效引導廣大群眾革除陳規陋俗，倡導文明新風；通過開展公益積分兌換，建立激勵機制，積小善為大善，積小德為大德，可以讓群眾形成道德建設的自我推動力，助力建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。湖北省荊門市瀏河社區為了提升社會治理水平，從2015年起，開展社區公益積分制管理探索，推行志愿服務項目化積分，根據社區居民參與社區治理、服務內容的專業化程度、技術含量、社會效應等給予不同的積分獎勵，社區黨員和家庭實現積分制全覆蓋，轄區單位、社會組織參與率達到98%。通過“項目化”運作、“品牌化”引領、“專業化”服務，推動志愿服務提質增效，有效激發了居民參與社區治理的熱情。短短的兩三年時間，瀏河，就成了全省社區治理的樣板。

三、充分發揮慈善事業和社會工作在民政事業高質量發展中的“助手”作用

當前，基層民政部門人少事多的局面仍然存在。一些“做不到”的問題沒有得到很好解決，新的“做不好”的問題越來越突出，急需借慈善事業和社會工作之力，提高民政工作社會化、專業化水平，進而促進民政事業高質量發展。

首先，困境兒童等特殊群體對專業化、個性化的服務需求日益增長，需要通過個案干預，來解決因家庭貧困、身體殘疾、監護缺失或監護失當而導致的生活、照料困難以及受侵害等問題，以幫助服務對象恢復社會功能，協助監護人提升監護能力，促進服務對象健康成長。武漢市民政局組織100家社會組織的100名優秀社工“一對一”幫扶100名困境兒童，極大地改善了困境兒童成長環境。

其次，農村留守人員人多面廣，要做好服務工作，單靠民政部門的力量，有些力不從心，必須廣泛動員基層組織、社工人才、志愿者的力量，并引入社會工作專業理念和方法，提升服務農村留守人員的能力和水平。黃岡市蘄春縣引進社工機構，積極為農村“三留守”人員提供服務。通過開辦“陽光兒童之家”，為留守兒童提供學業輔導、素質提升、安全教育等服務，對心理、行為有偏差的兒童進行個案干預，幫助他們提升學習和發展能力；通過開辦手工坊，教授留守婦女編制毛線鞋、制作蘄艾手工香包等技能，幫助留守婦女增收致富。同時，組建留守婦女文娛隊伍，開展義演、助老慰問等活動，豐富了留守婦女的精神文化生活；通過定期上門探訪、舉辦健康講座、開展志愿服務，幫助留守老人解決生活難題和心理問題，促進家庭關系調適和社會融入，提高了留守老人的生活質量。

第三，社區精神障礙患者等特殊群體，需要通過引入社工機構等專業社會組織，增強精準性，鼓勵精神障礙患者積極接觸社會、融入社會。武漢市江漢區從2017年開始，依托社工機構開展 “一縷陽光”精神障礙患者社區康復項目，采取“項目社工+站點社工+醫務社工”方式，個性化定制康復計劃，整合多方資源，為精神障礙患者及家庭在社區提供醫療巡診、家屬支持、心理關懷、社會融入等社區康復服務。兩年多來，共為444名服務對象進行了入戶及電話探訪，開展康復活動99場，提供49次醫療服務，共計2880余人次受惠。

第四，民政部門可以通過政府購買服務方式，聘用社工或委托第三方機構承擔民政領域相關社會服務工作，來加長民政工作“手臂”，提升基層民政經辦能力，打通服務群眾的“最后一公里”。近幾年,湖北省積極推行政府購買社會救助服務。2019年全省各級民政部門安排購買服務經費達1.2億元。通過購買服務方式，全省第三方參與社會救助服務人員達到1049人，縣（市、區）一級社會救助經辦能力得到明顯增強?！?/p>