全面深化改革必須堅持人民主體地位

楊 曼

（中共南通市通州區委黨校，江蘇 南通 226300）

馬克思主義明確了人民在歷史中的主觀能動性和主體地位，贊揚人民群眾是歷史的創造者。習近平總書記在論述改革開放時，也充分肯定改革開放這個億萬人的事業離不開人民群眾。順應人民的愿望、依靠人民的探索、增進人民的福祉，實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就像一條紅線，貫穿改革開放的全過程。以人民為中心的思想既是我們黨一切工作的出發點和落腳點，也是取得輝煌成就的根本所在，更是繼續全面深化改革，創造新時代新的更大奇跡的根本遵循。

一、人民是改革開放的動力源泉

解放和發展社會生產力，讓老百姓過上好日子，是改革開放的初心和邏輯起點，也是全面深化改革的鮮明價值取向。無論外部條件產生怎樣的變化，無論改革開放拓展到哪個領域，人民群眾始終是改革開放的不竭動力源泉。

（一）共產黨人的初心是為了人民

馬克思在年少時就立下了“選擇了最能為人類福利而勞動的職業”的偉大志向。他一生都在致力研究、孜孜以求如何實現人類自我解放，實現自由而全面的發展。一切為了人民，這是無產階級政黨與其他政黨最本質的區別。自中國共產黨成立之日起，就把以人民為中心作為自己的初心和使命，把人民二字鮮明的鐫刻在自己的旗幟上，刻寫在自己的章程中。為人民謀幸福是我們黨無論走到再遠，無論從當初南湖上的一條紅船起航到中國號巨輪行穩致遠，都必須始終堅守的初心，必須始終履行的使命。我們國家每一項政策的制定與出臺，每一張藍圖的擘畫與繪制，人民群眾的利益、呼聲是必須要考慮的因素，因為我們黨始終把“人民高興不高興、答應不答應、滿意不滿意”作為我們國家建設、改革、發展的出發點和落腳點。

（二）改革開放的決策緣起于人民

在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記深情表白人民群眾：“正是基于對黨和國家前途命運的深刻把握、對社會主義革命和建設實踐的深刻總結、對時代潮流的深刻洞察，對人民群眾期盼和需要的深刻體悟”我們黨才決定進行改革開放。換句話說，改革開放的緣起之一是人民群眾的訴求、需要和期盼。剛從戰爭創傷中恢復的中國人民又陷入了發展停滯甚至倒退的十年動亂。我國經濟一蹶不振，廣大人民群眾吃不飽、穿不暖，連基本的衣食住行需求都得不到滿足。人民群眾窮怕了，因此安徽鳳陽小崗村18個村民甘愿冒犧牲生命的風險簽下了“包產到戶”這個生死契約，溫州從“雞毛換糖”開始逐漸做大到走向世界的小商品市場。在不進行改革，我們國家的現代化和社會主義事業面臨可能會被葬送的不利境地，黨和國家以人民的意志為意志，以人民的需要為需要，傾聽人民群眾想改變一窮二白的現狀，想過上發家致富的好日子這一強烈的期盼、需要、呼聲，想挖掉窮根，擺脫貧困，實現幸福這一發自內心的愿望，作出了實行改革開放的歷史性決策。

（三）社會矛盾的解決離不開人民

黨的十九大作出了我國社會主要矛盾發生轉化的重要判斷：由人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。改革開放所走過的40年，也是社會主要矛盾不斷調整、調節、變化的40年。改革的設計必須基于滿足人民群眾多樣性、層次性、遞進性的需求。首先，人民美好生活需要具有多樣性。馬克思最偉大的貢獻之一是發現了人類歷史的發展規律，“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教活動等等”。這個發現為我們揭示了人類的需要具有多樣性。在改革開放之初，人民群眾為了填飽肚子，滿足基本的物質需求，進行了一系列的改革。經過40 的改革開放，人民的生活發生了翻天覆地的變化，對美好生活的向往也越來越多樣。如：在民生領域，人民群眾希望享受更好的教育，更好的醫療、更好的養老、社保、更好的就業、更好的住房；在人際交往方面，人民群眾更加渴求社會的公平正義、更加期望有效的社會治理，更加關注良好的社會秩序及和諧的人際關系；在精神文化方面，人民群眾期望更加豐富、優質的文化產品和服務；在生態環境方面，人民群眾期待藍天、碧水、凈土，期盼天更藍山更綠水更青。其次，人民美好生活需要具有層次性。正所謂“倉廩實而知禮節”。按照馬斯洛需求理論，人類需求從低到高分為五種需求，即：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現。物質性需要這個最強烈、優先的需求得到解決時，人們才會開始思考從事社會性和精神性生產活動。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，人民生活發生了巨大變化。在物質需求得到滿足后，人民美好生活需要被全方位激活，需求才會不斷的升級、遞進，進而追求更加全面的政治、社會、生態、文化等方面的需求。最后，人民美好生活需要具有遞增性。黨的十九大報告明確指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”簡而言之，人民群眾的每一項需求都呈遞增趨勢，從滿足于“有沒有”發展到追求“好不好”。以前，人民群眾只是為了能夠滿足基本的物質生活，現在追求吃的低脂、低糖、健康；以前滿足于有學上，現在追求上好學。

二、人民是改革開放的根本力量

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話明確指出：“歷史發展有其規律，但人在其中不是完全消極被動的。只要把握住歷史發展大勢，抓住歷史變革時機，奮發有為，銳意進取，人類社會就能更好前進。”人民群眾是國家的主人，是改革開放的根本力量。改革開放這個“偉大覺醒”“偉大革命”“歷史性事件”“里程碑”“黨的理論到實踐的偉大創造”離不開人民的主動性、創造力。人民群眾的首創精神、拼搏精神、奮斗精神是中國改革開放持續突進、創造奇跡的深刻內因。

（一）人民是創造者

中國共產黨一脈相承地繼承了馬克思主義關于“人民是歷史的創造者”這一思想，充分肯定了人民群眾是推動改革開放的根本力量，充分尊重了人民群眾的首創精神。人民群眾的首創精神既是我國改革開放取得歷史性成就的寶貴經驗，更是繼續全面深化改革的重要方法。習近平總書記多次對人民群眾的首創精神給予了高度的評價。他在十八屆中央政治局第二次集體學習時強調：“改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神。深化改革是為了人民，也必須依靠人民，尊重人民群眾的首創精神，發揮人民群眾參與深化改革的積極性和創造性。”在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，習近平總書記再一次重申了“人民是創造者”這個觀點：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個領域和環節經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實踐。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。只有充分尊重人民意愿，形成廣泛共識，人民才會積極支持改革、踴躍投身改革。”這些褒獎之話有充分、充足的實踐支撐。40年改革開放成果表明，從高度集中的計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制，各項改革舉措落地生根，取得重大成績，離不開人民的首創精神。改革伊始，我們黨就堅定不移地充分發揮了人民群眾的首創精神，充分調動了人民群眾參與、推動、踐行改革開放的主觀能動性、積極參與性和生動創造性。例如：農村土地改革從安徽鳳陽的“大包干”開始，企業改革從福建企業要求松綁開始，市場調節從集貿市場開始，對外開放從“三來一補”開始等等，一系列影響重大的改革措施的推出，都是以人民群眾創造的具體改革經驗和做法為依據的。40年來，農村土地改革的突破，鄉鎮企業的崛起，無不是人民群眾在摸著石頭過河的過程中殺出一條血路。這種尊重人民首創精神的做法一直延續至今。在脫貧攻堅過程中，我們的黨尊重、調動了人的主觀能動性。貧困群眾是扶貧的對象，更是脫貧的主體。在脫貧攻堅進程中，不僅要依靠外部的幫扶力量，更要激發貧困群眾的內生動力，做到“扶貧、扶智、扶志”相結合，形成脫貧攻堅的強大合力，做到既要讓人民群眾有發家致富的腦袋，又有發家致富的志向，這樣最終才能有發家致富的口袋。

（二）人民是奮斗者

改革開放40年，是不斷革故鼎新的40年，是人的自由發展空間不斷被拓展的40年，同時也是中國人民與改革開放同甘苦、共患難、齊奮進的40年。讓人人都有出彩的機會，都有實現價值的平臺，都有建功立業的可能，這始終是改革開放的主要目標。改革開放40年取得的偉大奇跡得益于持之不懈的拼搏、奮斗，得益于持之不懈的提升、攀登。習近平多次發出奮斗動員令：“幸福都是奮斗出來的”“奮斗本身就是一種幸福”“新時代是奮斗者的時代”。奮斗二字足以詮釋改革開放精神。改革開放孕育出的先進人物、所展現的奮斗精神是對人民群眾這個奮斗者最好的褒獎。在改革開放大潮中，我國涌現出了一批為國家和人民利益奮不顧身、無私奉獻、舍身忘死的英雄人物。中共中央、國務院印發《關于表彰改革開放杰出貢獻人員的決定》，以黨中央、國務院名義表彰了一批為改革開放作出杰出貢獻的個人。所表彰的改革開放杰出貢獻人物，是各行各業、各個方面涌現出的代表人物。這些為改革開放作出杰出貢獻的個人有奮斗在基層一線，改變農村面貌的好領導、好黨員，有為國家的科技、國防事業孜孜不倦、嘔心瀝血、甚至獻出生命的時代楷模，有為國家改革開放出謀劃策、潛心研究的理論工作者，有敢于突破、敢于創新，以新模式、新業態改變中國的成功人士。改革開放也涌現出了“小崗村精神”“兩彈一星精神”“載人航天精神”“奧運精神”等大無畏和無私奉獻精神。他們的奮斗、拼搏精神譜寫了一曲感天動地、氣壯山河的奮斗贊歌，激勵著億萬人民投身社會主義現代化事業。成績與奇跡不是天上掉下來的，而是需要億萬人民的共同奮斗。中國人民進行了太多太多的拼搏，做出了太多太多的奮斗。憑借這種奮斗精神，我們創造了奇跡。依靠這種奮斗精神，我們能夠創造“當驚世界殊”的新的更大奇跡！

（三）人民是傳承者

“奮斗是長期的，前人栽樹、后人乘涼，偉大事業需要幾代人、十幾代人、幾十代人持續奮斗。”全面深化改革亦是如此，必須堅持不懈奮斗，堅持久久為功。改革開放是一項長期、艱巨、繁重的事業，是一場接力跑。鄧小平為我國進行改革開放，實現社會主義現代化制定了“三步走”戰略，黨的十八屆三中全會為改革開放定下了“全面深化改革，實現國家治理能力和治理體系現代化”的總目標，黨的十九大又部署了“新兩步走”戰略，在慶祝改革開放40周年大會上提出了“九個堅持”，進一步明確了改革下半場的行動綱領。這些都體現出綱領、目標、戰略、藍圖繪制的連續性、傳承性。改革開放要一棒接著一棒跑下去，一代人接著一代人干下去。每一代人都要為下一代人跑出一個好成績，干出一個新成就。

三、人民是改革開放的受益群體

習近平總書記說：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記“以人民為中心”的思想又一次得到了彰顯：“我們黨來自人民、扎根人民、造福人民，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發點和落腳點，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，既通過提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領人民前進，又從人民實踐創造和發展要求中獲得前進動力，讓人民共享改革開放成果，激勵人民更加自覺地投身改革開放和社會主義現代化建設事業。”可以說，人民是改革開放的評判者、享有者、受益者。

（一）增進人民福祉是改革開放永遠的“坐標系”

增進民生福祉是改革開放的根本目的。經過40年眾志成城，經過40年砥礪奮進，忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些問題總體上一去不復返。今天的中國在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”等民生領域取得了舉世矚目的成就，人民的生活水平發生了翻天覆地的變化，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感連續跨越式提升。一是錢包越來越鼓。我國國民生產總值從1978年的3679億元增長到2017年的82.7萬億元，全國居民人均可支配收入達到2.6萬元，扣除價格因素，比1978年實際增長22.8倍。二是就業越來越好。就業是民生之本。2017年，我國城鄉就業人員由1978年的40152萬人增加到77640萬人，年均增加961萬人。三是社保網越來越密。2017年年末，全國參加城鎮職工基本養老保險人數40293萬人，比1989年年末增加34583萬人；基本養老保險覆蓋超過9億人，醫療保險覆蓋超過13億人。我國已經織就世界上最大的社會保障網。四是消費市場旺。40年來，我國市場供求格局發生根本性改變，商品短缺時代一去不復返。教育、醫療、養生、娛樂、文化、旅游、餐飲等服務性消費正成為新的消費熱點。

（二）滿足人民期盼是改革開放成效的“度量衡”

習近平總書記在十三屆人大一次會議閉幕式上明確強調：“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。”改革開放的新舉措、新部署、新戰略，繪制的新藍圖始終把人民的利益放在首位，“以人民利益為重、以人民期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。”人民有所呼，改革有所應，民憂有所解。老百姓的關注點、期待值、痛恨點在哪里，繼續全面深化改革就關注什么、抓住什么、改進什么、推進什么。如：在民營經濟遇到困難時，習近平總書記召開座談會，摸實情、解難題，強調民營企業是我們自己人，要堅持兩個“毫不動搖”；面對老百姓痛恨的腐敗問題，習近平總書記強勢反腐，“老虎”“蒼蠅”一起打，高度凝聚起了黨心、民心；面對老百姓日益增長的對美好生活的向往，提出“綠水青山就是金山銀山”；面對行政審批事項過多、過雜的問題，深化行政審批制度改革，“只進一扇門”“最多跑一次”“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”“一次辦好”得到了人民群眾的肯定。面對老百姓想讓子女有學上、上好學的呼聲，教育改革已從“立柱架梁”進入到“內部裝修”階段。人民群眾的滿意度是檢測改革各項措施含金量的“度量衡”。

（三）實現全民共享是改革開放最終的“成績單”

習近平總書記提出的五大發展理念之一就是“共享”。黨的十九大報告強調堅持人人享有。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”改革開放最終的成績如何是看有沒有讓全民共同享有改革開放的紅利、成果，讓改革開放的成果更多更公平的惠及全體人民。我們即將要建成的全面小康社會，最終要建設的社會主義現代化強國是“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”“你好、我好、大家好”，是逐步實現全體人民共同富裕。扶貧領域是對全面、共享最好的證明。改革開放40年來，我們走出了一條中國特色的減貧道路，已經使7.4億人口擺脫貧困，人民生活基本實現小康。然而，基本不是全面、全部，要實現共同富裕，還要打一場脫貧攻堅的硬仗。在2017年的新年賀詞中，習近平總書記又作出了這樣的回答和承諾：“小康路上一個都不能掉隊！”黨的十九大又一次吹響了脫貧攻堅戰的號角。

改革開放再出發的號角已經吹響。改革開放雖然已走過千山萬水，但我們仍要繼續跋山涉水，仍需繼續“貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力。”只有始終堅持人民的主體地位，新的時代才能繼續創造出屬于中國人民的新的更大奇跡！人民群眾才能共享祖國繁榮富強的榮光！