優化干部隊伍“三項機制”的制度供給

張利萍

（中共海門市委黨校，江蘇 海門 226100）

習近平總書記在黨的十九大報告中強調了干部隊伍建設的重要性。旗幟鮮明的提出要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

一、“三項機制”為基層事業保駕護航

2018年5月20日，中央專門印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，從加強思想教育、樹立正確用人導向、發揮考核評價作用、建立健全容錯糾錯機制、提升干部能力素質、熱情關心關愛干部、凝聚創新創業合力等方面提出一系列要求。江蘇省省委主動及時貫徹中央有關決策部署，繼去年10月30日首提鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”后，今年5月底，正式出臺了《江蘇省黨政干部鼓勵激勵辦法》《江蘇省進一步健全容錯糾錯機制的辦法》《江蘇省推進黨政領導干部能上能下辦法》，構建形成了激勵干部擔當作為的良性機制。“辦法”的出臺為落實“三個區分開來”提供江蘇特色方案，為實現高質量發展目標提供根本保障方案，為推進全面從嚴治黨提供具體行動方案。

“三項機制”功能互補，形成了具有內在邏輯關系的統一體。鼓勵激勵催生動力，容錯糾錯提供保障，能上能下標明底線，三者互相銜接、相互配套，堅持正向激勵與反向約束相結合、容錯糾錯與從嚴管理相結合、定性評價與定量考核相結合、制度周延與操作簡便相結合，形成了一套比較系統科學、互相協調各具特色、較為成熟完備的制度體系。

可以說，“三項機制”不是三個文件的簡單疊加，而是一個相互關聯、相互補充的整體，貫穿其中的是一種理念、一個導向。這種理念，就是對我們的干部要堅持從嚴管理與熱情愛護的統一，要堅持正面引導與負面約束的統一，要堅持鼓勵創新與寬容失誤的統一。這種導向，就是九個字：能者上、干者容、庸者下。

二、“微調研”問診干部心中之惑

調研主要采用問卷調查、個別訪談、研究討論、座談會等形式開展，涵蓋普通群眾、一般干部和領導干部三個特殊群體。通過普通群眾對政府工作、干部作風、辦事服務方面的直觀感受和中肯意見，進一步摸清干部隊伍存在的問題；通過一般干部對制度的認識和切身體會，進一步找出制度建設和制度執行中的不足；通過領導干部對制度引領、制度建設方面的認識與理解，制度執行、制度落實方面的困惑和疑惑，進一步理清下一階段工作思路和努力方向。調研中深切感受到廣大干部對《辦法》的高度評價和期待，相關單位對“三項機制”學習貫徹落實的重視和力度。受調研人員普遍認為，“三項機制”抓住了關鍵要害，具有鮮明的政治導向。

（一）學習不夠深入全面，理解準確度不高

從調查情況看，所調研單位組織學習《辦法》《方案》的情況參差不齊。《辦法》《方案》出臺后，很多領導干部提出，雖然單位組織了黨委中心組學習或小范圍研討，有的組織了中層以上干部進行學習，有的也將政策在基層干部和普通職工中間進行了宣傳，但收效甚微。還是不能很好的理解制度的本質內涵，對激勵導向這一核心要義存在認識不深、把握不準的情況；系統性、協調性、特殊性的要求很難在具體實施中落實；不能正確理解運用容錯糾錯機制，狹義片面的理解“能下”措施。

（二）配套實施環節還有待整合，深度融合性不夠

《辦法》《方案》出臺后，每個單位都要結合實際情況制定符合本單位實際的實施配套意見。有的受訪群眾提出，在制定配套實施意見這一環節上，征求廣大干部職工的意見還做得不夠充分，這樣不利于配套實施政策獲得絕大多數干部和職工的支持和理解。另一方面，部門推進“三項機制”的合力不夠，“三項機制”“組合拳”威力尚未完全顯現。有的單位在制定實施細則過程中還沒有將“三項機制”與重點工作、重大項目緊密結合，甚至就“三項機制”說“三項機制”，與考核工作、干部日常管理融合不夠深入，找不到制度與實踐的結合點，創造性抓落實的水平還有待提高。

（三）“三個區分”落地還有一定難度，自覺實踐性不強

落實“三項機制”的關鍵是要在具體工作中將習近平總書記所提出的“三個區分”的要求落到實處，讓基層干部更加心無旁騖地干事業，消除他們的后顧之憂。但是，“三個區分”具體執行起來，不大容易操作。調研中，一些村（社區）黨組織書記反映，海門市和浙江、蘇南的某些縣市區的村（社區）相比，政策、人力、財力、魄力等都存在很大差異，難以突破土地、資金等問題上的現實瓶頸，想干事干不成事。還有，現實中如何正確區分不同性質的錯誤，比較困難。失誤和錯誤可能只有一步之遙，它們之間的界限并非那么清晰，還有中間地帶。如果沒有能夠區分開的機制和體制，一些干部還是會擔心遭受不公正的待遇，怕遭受打擊報復，無法從根本上消除顧慮。

（四）制度建設存在不平衡現象，延伸操作性不廣

對鼓勵激勵很熱心，對能上能下有忌憚，容錯糾錯成為了執行的短板。從“三項機制”整體運行來看，機制運用存在不均衡現象，兌現鼓勵激勵多，容錯糾錯、能上能下以及兌現懲處的少，特別是對“能下”存在畏難情緒。很多領導干部提出可量化、可操作、可借鑒的典型案例還是比較少，難以衡量和評價一個案例的真實情況，缺乏對比性和類比性。尤其不想曝光一些有說服力的案例和事實。

（五）制度保障環節不充分，氛圍營造上不良

參與調研人員多數表示鼓勵激勵機制空間不大。對于政府機關來說，各項支出都被納入統一的財政預算，單位沒有支配權，不能制定無法兌現的物質獎勵。同時基層單位領導行政級別較低，上下調整都缺乏空間，干部積極性難以調動。提拔任用干部考察周期性比較長是制度保障運用上的一大短板。落實制度的關鍵還在于嚴管約束與厚愛激勵并重的大環境引導不夠，大環境對下的干部不夠寬容、缺少包容，有的干部一旦“下去”就很擔心“上不來”，心理負擔比較重。

（六）督導考核方面差點火候，隊伍結構比較分散

《辦法》《方案》的出臺為激活“三項機制”激勵干部干事創業開了一個好頭。就督導落實環節來看，還缺少具體的量化性的督導考核要點性文件。調研中，勉縣組織部門領導同志介紹，勉縣縣委組織部于2018年印發《勉縣2018年度貫徹運用“三項機制”考核辦法》文件，督促各級各部門對標找差補齊短板，持續推動貫徹運用“三項機制”走向深入。現階段我市“三項機制”落實還處于摸著石頭過河的階段，考核機構相對分散，職責分工不夠細化，缺少一支高素質專業化的考核隊伍，難以形成高效完整的考核體系。

究其原因主要是主觀方面認識不夠；客觀方面不平衡不充分的矛盾。所謂不平衡，一是制度建設不平衡。對鼓勵激勵很熱心，對能上能下有忌憚，容錯糾錯成為了短板。二是制度執行不平衡。鼓勵強激勵差、容錯強糾錯差、能下強能上差。所謂不充分，一是支撐保障不充分。二是工作銜接不充分。三是氛圍營造不充分。

三、做到“五個站位”，優化制度供給

（一）站在講政治的高度來認識看待

解決認識不深的問題，最好的辦法就是思想重視、反復學習、深入思考。學習要做到“頂天立地”。所謂“頂天”，就是認真學習習總書記系列講話，特別是“三個區分開來”重要論斷、來江蘇視察講話。所謂“立地”，就是認真學習《江蘇省黨政干部鼓勵激勵辦法》《江蘇省進一步健全容錯糾錯機制的辦法》《江蘇省推進黨政領導干部能上能下辦法》、南通市貫徹“三項機制”的相關辦法、海門市委《辦法》《方案》等文件的精神。在基層干部的心中，最為關心的是相關的政策，相關的措施，相關的規劃，能不能得到更好的落實。

（二）站在實事求是的原則上來戰略布局

實事求是作為黨的思想路線，始終是馬克思主義中國化理論成果的精髓和靈魂。習近平總書記指出：“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法”。堅持實事求是的基礎在于搞清楚“實事”。深入了解干部隊伍實際、掌握干部動態等實情，真正掌握全面、真實、豐富、生動的第一手資料，真實掌握“三項機制”運用后的客觀實際反饋情況，這是進行一切科學決策所必須的也是唯一可靠的前提和基礎。堅持實事求是，關鍵在于“求是”。通過整理匯總獲得的數據，深入探求和掌握干部“能上能下”“鼓勵激勵”“容錯糾錯”的關鍵節點，以此作為今后干事創業的基本遵循，按照客觀規律辦事，不出錯，不走彎路。

（三）站在系統化的思維來統籌把握

一是正確運用容錯糾錯機制。容錯糾錯辦法主要是對各級黨委(黨組)在新常態下，是否具有為擔當者擔當的政治智慧與勇氣的考驗，而不是讓擔當者以身試法。二是系統看待“三項機制”。鼓勵激勵、能上能下正反向激勵相呼應，他們和容錯糾錯辦法一起是相互聯系、相輔相成的關系，其作用通俗地講，就是獎勤、罰懶、甩包袱。三是統籌推進考核工作、“三項機制”、高質量發展。我們既要將三者作為相對獨立的管理制度來看，又要把他們作為一個整體來把握，環環緊扣、精確運用、系統推進。

（四）站在科學管理的角度來推動落實

“三項機制”既是工作理念，也是重要方法論，只有科學務實地運用于干部工作實踐，才能彰顯其深層的價值和旺盛生命力。考核工作是“三項機制”的基礎工程、前置環節，“三項機制”是考核制度的創新發展，是考核制度運用的改革加強，他們之間緊密對接、相得益彰。在具體實踐中，我們要堅持系統思維，通過抓好目標制定、考核管理、兌現運用三個環節，緊盯細節來抓落實運用。充分發揮組織認定的把關作用，切實加強黨的領導，保證實施“三項機制”的正確方向，努力提高考核評價、鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下等措施的客觀性、公正性、準確性，最大限度調動廣大干部的積極性、主動型、創造性。

（五）站在總結完善的架構上來規范制度

作為一種制度創新、觀念更新、方法革新，“三項機制”本質上是推動新時代干部隊伍建設法制化、制度化、科學化的探索實踐，無可避免的存在著一個基于認識實踐、再認識再實踐的日趨健全、日臻完善、日益成熟的過程，是一項發展中的制度體系。發展過程中會出現種種問題，各種困惑，要緊緊把握干部隊伍建設發展內在規律，把握不斷變化的基層工作實際，與時俱進的加以改進完善。充分發揮制度的導向作用，加強經驗的積累總結和問題的彌補解決，高度重視案例引領，推動本地本部門在嚴格遵守有關政策制度的前提下，加強創新突破，加強規范完善，使整個制度體系更加系統科學、更加緊密銜接、更具操作性和實效性。