多地出臺事實無人撫養兒童保障政策措施

本刊編輯部

習近平總書記多次強調兒童是祖國的未來，民族的希望，培養好少年兒童是一項戰略任務，事關長遠，必須高度關心重視。近年來，黨中央、國務院高度重視兒童福利工作，出臺了一系列加強兒童福利保障的政策措施，對農村留守兒童、困境兒童、受監護侵害未成年人等關愛保障工作作出部署，強化關愛保護機制，健全關愛服務體系，極大地提升了相關兒童及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，是民政部門的職責所在和使命擔當。據不完全統計，全國事實無人撫養兒童約50萬人。為解決事實無人撫養兒童的問題，今年上半年，民政部會同高法院、高檢院等12個部門，在深入調研和反復論證的基礎上，研究制定了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》。這項填補了我國兒童福利領域制度空白的新政，是新時代兒童福利工作的一次重要政策創新，是服務脫貧攻堅戰，確保各類特殊困難群眾一道進入全面小康社會的重要的制度安排。各省、自治區、直轄市黨委政府高度重視、及時部署、快速行動，立足各自的經濟狀況、社會發展水平，研究制定出符合本地實際的具體實施意見。福建省明確將事實無人撫養兒童納入散居孤兒范圍實施保障，江西省突出六項重點保障、實現三項突破，四川省對近6萬事實無人撫養兒童實施精準保障，貴州省完善服務保障，強化懲戒警示。

福建?。好鞔_將事實無人撫養兒童納入散居孤兒范圍實施保障

福建省民政廳、省高級人民法院等12部門出臺的《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》，明確將事實無人撫養兒童納入散居孤兒范圍實施保障，規范認定程序，強化部門職責，優化服務機制，落實監護責任等，為其健康發展成長營造良好環境。

《實施意見》在基本生活保障方面，明確規定事實無人撫養兒童按照當地散居孤兒保障標準發放基本生活補貼；符合兒童福利機構集中供養條件且有意愿的，送福利機構集中供養，其基本生活保障標準同機構集中供養孤兒;已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養兒童基本生活保障補貼標準的進行補差發放。在醫療康復保障方面，明確事實無人撫養兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳納部分給予全額資助，符合條件的困難重病、重殘事實無人撫養兒童優先列入醫療救助第一類、第二類救助對象，優先納入重特大疾病救助范圍。在教育資助救助方面，明確事實無人撫養兒童參照孤兒納入教育資助范圍，落實助學金、減免學費政策；事實無人撫養兒童年滿18周歲后，仍就讀高中（含中等職業教育）的，繼續發放基本生活補貼至其畢業。

《實施意見》要求完善法律援助機制，加強對權益受到侵害的事實無人撫養兒童的法律援助工作。完善殘疾事實無人撫養兒童康教保障機制，維護殘疾兒童權益，大力推進殘疾事實無人撫養兒童康復、教育服務，提高保障水平和服務能力。完善機構關愛保障機制，充分發揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構、康復和特教服務機構等服務平臺作用，提供政策咨詢、康復、特教、養護和臨時照料等關愛服務支持。完善政府購買服務機制，引入專業社會組織和兒童事務社工，提供心理咨詢、心理疏導、情感撫慰等專業服務，培養健康心理和健全人格。

江西省：突出六項重點保障 實現三項突破

江西省民政廳、省高級法院、省人民檢察院、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省人社廳、省財政廳、省醫保局、團省委、省婦聯、省殘聯等13部門聯合印發的《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的通知》，就事實無人撫養兒童保障，明確了六項重點：一是強化基本生活保障。明確按照散居孤兒基本生活費標準和發放方式，給事實無人撫養兒童按月發放基本生活補貼，解決基本生活問題。二是加強醫療康復保障。明確將符合條件的事實無人撫養兒童納入醫療救助籌資范圍、享受相應醫療保障待遇、提供康復救助、同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。三是完善教育救助保障。明確將事實無人撫養兒童參照孤兒納入國家“獎、貸、勤、減、免”學生資助政策體系范疇享受相應的助學政策，按照“一人一案”原則解決好殘疾事實無人撫養兒童就學問題。四是加強就業創業保障。明確事實無人撫養兒童成年后按規定享受就業、創業扶持政策。相比國家政策，這是該省進一步擴大保障范圍的一個亮點做法。五是督促家庭監護保障。明確家庭監護的主體責任，對故意或惡意不履行監護責任，相關部門及鄉鎮政府(街辦)、村(居)委會將予以干預、實施懲處，民政部門要對處境危急的兒童進行臨時救助和監護照料。六是加強關愛服務保障。明確相關部門和組織要加強嚴重行為偏差和行為失范兒童的幫助，加強行為安全關愛、健康關愛、生活關愛、情感關愛及學業幫扶等。

《通知》同時實現了三項重要突破：一是明確將服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。二是推進部門信息共享。要求各部門和組織加強工作銜接和信息共享，切實讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。三是制定聯合懲戒清單。人民法院或公安部門在3個月內將認定存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監護人信息錄入江西省公共信用信息平臺，納入全國信用信息共享平臺，民政、公安、司法行政、財政、教育等部門和共青團、婦聯等部門按照懲戒措施清單實施聯合懲戒。

四川省：對近6萬事實無人撫養兒童精準保障

四川省民政廳、省高級人民法院、省人民檢察院等12部門聯合出臺的《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》，對全省近6萬名兒童實施精準保障 。

事實無人撫養兒童，具體為父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。

保障內容主要包括以下五個方面。在保障基本生活方面，對生活困難家庭和納入特困人員救助供養范圍的事實無人撫養兒童，按照孤兒基本生活保障標準和發放方式發放事實無人撫養兒童基本生活補貼。已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養兒童基本生活保障補貼標準的進行補差發放，其他事實無人撫養兒童按照補貼標準全額發放。在醫療康復保障方面，對符合條件的事實無人撫養兒童按規定實施城鄉醫療資助，分類落實資助參保政策。符合條件的事實無人撫養兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼和殘疾兒童康復救助等相關政策。在教育資助政策方面，將事實無人撫養兒童參照孤兒保障政策納入教育資助范圍，優先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實助學金、學費減免政策。在督促落實監護責任方面，人民法院、人民檢察院和公安機關等部門依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為，根據情節輕重依法追究其法律責任。對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母，民政部門可依法追索撫養費。在優化關愛服務機制方面，加強對權益受到侵害的事實無人撫養兒童的法律援助工作，充分發揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構、康復和特教服務機構等服務平臺作用，引入專業社會組織和青少年事務社工，提供心理咨詢、心理疏導、情感撫慰等專業服務，培養健康心理和健全人格。

貴州?。和晟品毡Ｕ?強化懲戒警示

貴州省民政廳、省高級人民法院、省人民檢察院等12部門聯合出臺的《進一步加強事實無人撫養兒童服務保障工作的實施意見》，要求把兒童發展放在優先位置，以促進兒童全面發展為根本，以依法保護兒童合法權益為目標，以完善服務保障為主要內容，全面落實事實無人撫養兒童生活、醫療、教育、監護、關愛等方面的保障?！秾嵤┮庖姟访鞔_，事實無人撫養兒童是指具有貴州省戶籍，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由措施、失聯情形之一的兒童；或者父母雙方一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由措施、失聯情形之一的未滿18周歲兒童。事實無人撫養兒童監護人或受監護人委托的近親屬可以按照申請、受理、查驗、確認和終止的申辦程序落實事實無人撫養兒童服務保障工作。

《實施意見》要求，要通過親屬撫養、機構托養、家庭寄養等方式妥善解決好事實無人撫養兒童的監護照料問題。對沒有其他法定監護人的、人民法院指定由民政部門擔任監護人的事實無人撫養兒童，民政部門設立的兒童福利機構應當予以收留撫養。對有撫養能力但拒不履行義務的父母，民政部門可依法追索撫養費，人民法院應依法積極支持。加大流浪事實無人撫養兒童救助保護力度，教育、督促其父母和其他監護人履行撫養義務，并將其納入重點關愛對象，當地未成年人救助保護機構每季度至少組織一次回訪，防止其再次外出流浪。要完善法律援助機制，加強對權益受到侵害的事實無人撫養兒童的法律援助工作。重點完善殘疾事實無人撫養兒童康教保障機制、機構服務機制、跟蹤走訪機制、群團關愛機制、購買服務機制等。