江蘇灌云：五舉措助推鄉村振興戰略實施

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黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署。在實施鄉村振興戰略中，民政部門肩負著落實基本民生保障、鞏固農村基層政權的重要職責。近年來，江蘇省灌云縣民政局按照省市關于實施鄉村振興戰略的要求，充分發揮民政兜底保障功能，全面參與實施鄉村振興戰略，為新時代鄉村振興貢獻民政智慧和力量。

一是健全農村社會救助體系。按照兜底線、織密網、建機制的要求，統籌實施最低生活保障、醫療救助、殘疾人補貼、慈善救助等精準救助，著力提升社會救助的力度、精度和溫度，織牢底線民生保障網。積極推進農村低保與扶貧開發制度的有效銜接，使農村低保與扶貧開發在目標、對象、方式、標準等方面保持一致。目前灌云縣農村低保對象19192戶30094名，城鄉低保標準統一提高到每人每月480元，實現全縣農村低保和城市低保標準一體化。完善醫療救助制度，明確建欄立卡低收入農戶中的一般貧困戶參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分由財政給予全額資助，提高醫療救助比例和封頂線，最大程度地降低了困難群眾的醫療負擔。

二是發展農村養老服務業。強化居家養老基礎地位，推進居家養老服務站建設，全縣共建成居家養老服務站284個、老年關愛之家15個、老人助餐點15個，農村社區居家養老服務中心覆蓋率達70%以上，基本形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。提升農村五保供養服務中心服務，實施以“三有三能六達標”為主要內容的敬老院提升工程，全縣12所鄉鎮敬老院星級化率達100%。建立關愛散居五保老人“1+1”監護制度，關愛協議簽訂率達到100%。全面落實尊老金制度，實現農村80周歲以上老人全覆蓋。深入推進“安康關愛行動”，提升老年人意外傷害保險意識。

三是提升農村社會治理水平。順利完成第十一屆村委會換屆選舉工作，換屆選舉成功率達98%以上，為鄉村振興提供了強有力的政治保障。深入推進“政社互動”和“減負增效”，有效地減輕了基層負擔，真正讓農村社區回歸服務本位。通過新建、改擴建、租賃、置換等多種方式，推進社區綜合服務中心建設，社區綜合服務中心建設覆蓋達100%。為解決建設資金難題，通過以獎代補的形式，已累計投入資金2000萬元。深化“和諧社區”示范創建，全縣56個農村社區成為“省和諧社區示范社區”。

四是發展農村社會組織。按照社會化、專業化、服務社會、改善民生的思路，大力做好農村社會組織的培育、發展和管理工作，全縣農村社區社會組織發展到1100多家，涉及養老、社區服務、慈善救助等諸多領域，初步形成了發展有序、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、作用突出的社會組織體系。通過大力培育農村社區社會組織，全面提升了農村社會組織參與鄉村振興的能力，對維護社會和諧穩定、促進農村經濟社會協調發展發揮了重要的作用。積極發展農村社會工作和志愿服務，推進農村社區、社會組織、社會工作人才“三社聯動”，統籌“三社力量”參與鄉村振興。

五是完善農村公共服務體系。認真落實孤兒保障標準自然增長機制，提高集中和散居的孤兒保障標準。健全農村留守兒童關愛保護機制，全縣13000多余名農村留守兒童得到有效監護，確保了所有農村留守兒童尤其是陷入困境的留守兒童得到關愛保護服務。積極探索孤兒集中供養新模式，縣兒童福利中心養護教模式獲評“全省現代民政建設十大創新成果”。完善防災減災救災體制機制，開展減災示范社區創建活動，伊山鎮山南社區入選全國綜合減災示范社區。深化農村殯葬改革，出臺實施全縣殯葬設施規劃，實現鄉鎮農村公益性公墓建設全覆蓋，落實殯葬惠民政策，保障了農民群眾“逝有所安”的需求。

實施鄉村振興戰略是全面推進小康社會建設的重要抓手，必須把夯實基層基礎作為固本之策，著力加強農村基礎政權建設、深化村民自治、創新農村社區治理，努力開辟鄉村治理現代化的新格局。