合肥市：探索“村事民定”模式 推動(dòng)“三治融合”發(fā)展

□ 萬(wàn)曉源 解正銀

近年來(lái)，安徽省合肥市肥西縣柿樹(shù)崗鄉(xiāng)新街社區(qū)重點(diǎn)打造以新街社區(qū)為示范的“村事民定”工作法品牌，創(chuàng)新“以黨建為引領(lǐng)、法治為保障、德治為基礎(chǔ)、自治為根本”的“三治融合”鄉(xiāng)村治理新實(shí)踐，把基層協(xié)商民主與開(kāi)展村民單元自治、村民組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)、“一約四會(huì)”等聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，打通了基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，取得顯著成效。

一、主要做法

一是搭建協(xié)商民主平臺(tái)。（1）組建協(xié)商民主議事會(huì)。主要協(xié)商民主議事會(huì)成員構(gòu)成、產(chǎn)生方式、特邀人員界定、積分管理等。（2）建立“同心會(huì)客室”制度。為切實(shí)解決社區(qū)“四公一熱”問(wèn)題，采取“節(jié)慶式”聚客、“民主日”會(huì)客、“議題式”請(qǐng)客三大形式，建立“同心會(huì)客室”制度。“節(jié)慶式”聚客即在春節(jié)期間，利用外出務(wù)工人員大批返鄉(xiāng)機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)代表人士特別是黨外成功人士和非公經(jīng)濟(jì)代表人士到同心會(huì)客室座談交流，進(jìn)一步暢通協(xié)商渠道；“民主日”會(huì)客即在民主日（每季首月10日為“民主日”）就“四公一熱”問(wèn)題提出議題或就確定的議題，邀請(qǐng)有一定影響力的非公經(jīng)濟(jì)代表人士展開(kāi)協(xié)商，凝聚共識(shí)，解決問(wèn)題。“議題式”請(qǐng)客即就特定的議題邀請(qǐng)各界代表人士溝通協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，解決問(wèn)題。（3）開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)空間。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展和網(wǎng)民參政議政趨勢(shì)，面向廣大村民和網(wǎng)民積極創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)議互動(dòng)等平臺(tái)和載體，通過(guò)網(wǎng)上征求意見(jiàn)，拓展社會(huì)公眾參與民主政治渠道，使廣大村民的利益訴求和意見(jiàn)建議充分表達(dá)。

二是規(guī)范“村事民定”工作法協(xié)商民主程序。（1）提出協(xié)商議題。民主協(xié)商議題范圍一般為社區(qū)涉及民生、發(fā)展、矛盾調(diào)處等公共事務(wù)。（2）開(kāi)展“商前調(diào)研”。某個(gè)協(xié)商議題一經(jīng)提出，即需要著手組織開(kāi)展好“商前調(diào)研”。（3）組織協(xié)商活動(dòng)。協(xié)商活動(dòng)必須超過(guò)三分之二議事會(huì)成員到會(huì)才能進(jìn)行協(xié)商議事，議事結(jié)果以大多數(shù)人意見(jiàn)作為協(xié)商結(jié)果，求同存異，力求取得最大公約數(shù)。（4）落實(shí)協(xié)商結(jié)果。《協(xié)商紀(jì)要》送社區(qū)黨組織后，社區(qū)黨組織根據(jù)《協(xié)商紀(jì)要》，結(jié)合本社區(qū)情況及時(shí)作出是否采納的結(jié)論。（5）監(jiān)督執(zhí)行效果。協(xié)商議事結(jié)果落實(shí)完成后，應(yīng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、工作成效

一是“聽(tīng)”準(zhǔn)了民情。通過(guò)村民單元自治，調(diào)動(dòng)了群眾參與村民自治的積極性，村民反映問(wèn)題、村委收集問(wèn)題、干部建議問(wèn)題均能有的放矢，各片區(qū)理事會(huì)討論協(xié)商處理后遞交“協(xié)商民主議事會(huì)”進(jìn)行協(xié)商。通過(guò)協(xié)商，掌握一線真實(shí)情況，了解不同群體村民的需求和所思所想。如：新街社區(qū)入口處拆遷劉姓村民因?yàn)槔娴榷喾皆颍l(xiāng)村干部多次上門(mén)做工作均無(wú)果。對(duì)此，新街社區(qū)協(xié)商民主議事會(huì)將此作為協(xié)商議題，在協(xié)商民主議事會(huì)上開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，終于順利拆遷了擋在新街入口處的房屋，使得新街入口花園如期建成。

二是“育”好了民風(fēng)。農(nóng)村的社會(huì)治理不僅靠法律法規(guī)、村規(guī)民約，也要靠公序良俗。如：新街社區(qū)南郢村民組的廖氏三兄弟及三妯娌因贍養(yǎng)老人問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，社居委多次調(diào)解無(wú)果，最后作為協(xié)商議題，召集相關(guān)議事會(huì)成員，共同做工作，終于使贍養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決。通過(guò)群眾身邊的案例，以案釋理、以情感人，讓崇善揚(yáng)孝扎根村民心中，鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步提升。

三是“做”實(shí)了民生。工作好不好，關(guān)鍵看實(shí)效。新街社區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，建在新街入口處的農(nóng)民文化廣場(chǎng)旁，但不少群眾要求把新街社區(qū)旁廢棄的老電影院拆掉建停車(chē)場(chǎng)。協(xié)商民主議事會(huì)將群眾的意見(jiàn)作為協(xié)商議題開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。在協(xié)商前，議事會(huì)做了大量的商前調(diào)研工作，邀請(qǐng)了設(shè)計(jì)院的相關(guān)專(zhuān)家重新論證、設(shè)計(jì)，最終形成協(xié)商結(jié)果，將有安全隱患的老電影院拆掉建公共停車(chē)場(chǎng)，得到廣大群眾的一致好評(píng)。

四是“順”應(yīng)了新媒體。2018年以來(lái)，柿樹(shù)崗鄉(xiāng)政府在新街社區(qū)承辦中國(guó)·肥西粑粑節(jié)(蒿子)。通過(guò)在網(wǎng)上開(kāi)展協(xié)商、網(wǎng)上征集，收集意見(jiàn)建議，對(duì)有價(jià)值的意見(jiàn)建議拿到協(xié)商民主議事會(huì)上進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)還與肥西籍的國(guó)內(nèi)外知名人士實(shí)時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上互動(dòng)，產(chǎn)生了巨大的轟動(dòng)效應(yīng)。