新形勢下檢察機關基層黨組織建設*

● 黃 雄*/文

檢察機關是黨領導下的國家法律監督機關，檢察隊伍是一支以黨員為主體的政法隊伍。只要把黨組織和黨員干警的作用發揮好了，檢察工作發展和檢察隊伍建設就有了堅如磐石的基礎。當前，隨著司法體制改革的全面推開，組建以員額制檢察官為主體的司法辦案組織、實行檢察人員分類管理、優化整合業務工作內設機構等改革任務已進入“精裝修”環節，改革帶來的一系列新課題需要研究破解。如何積極順應司法改革向縱深推進的新形勢，把全面從嚴治黨落在實處，加強和改進檢察機關基層黨組織建設，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員干警先鋒模范作用等問題也突出擺在了面前，需要同深化司法體制綜合配套改革一體研究、一體推進。

一、充分認識檢察機關基層黨組織建設的必要性

（一）加強基層黨組織建設，是檢察機關堅持全面從嚴治黨的必然要求

黨的十九大作出了“全面從嚴治黨永遠在路上”的戰略新部署，突出強調了黨的基層組織建設。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。加強檢察機關基層黨組織建設就是貫徹落實全面從嚴治黨新要求的具體表現。要從講政治的高度，始終把握“戰斗堡壘”的政治定位，深入落實宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等五項重點任務，在建設基本組織、打造基本隊伍、嚴格基本制度上下功夫，努力夯實檢察機關黨建工作基礎，補齊黨建工作短板，為各項工作部署落地生根、新時代檢察工作創新發展提供堅強的政治保證、思想保證、組織保證和作風保證。

（二）加強基層黨組織建設，是推動司法責任制改革向縱深發展的必然要求

司法體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分，必須沿著中國特色社會主義法治道路推進。黨的領導是我國司法制度獨特的政治優勢，也是司法體制改革攻堅克難的重要保障，是司法責任制改革取得重大階段性成果的根本原因。當前，司法改革進入了深化綜合配套改革的新階段，面臨著完善配套措施等“精裝修”“打通最后一公里”，推動改革與檢察工作更加深度融合等新問題，更要緊緊依靠黨的領導和支持依法有序推進。要以基層黨組織建設為抓手，通過豐富靈活的方式方法將工作做實做細，引導黨員干警正確認識理解改革，以實際行動參與支持改革，破除制約和影響改革向縱深推進的“中梗阻”，確保服務和保障綜合配套改革取得實實在在成效。

（三）加強基層黨組織建設，是打造“四化”檢察隊伍的必然要求

新時代的檢察隊伍是革命化正規化專業化職業化檢察隊伍。這其中革命化、正規化與檢察機關黨的建設直接相關，專業化、職業化也與檢察機關黨的建設緊密相連。加強檢察機關黨的建設，全面落實新時代黨的建設總要求和重點任務，是加強新時代檢察隊伍建設的重要方面。要以檢察機關基層黨組織建設為突出重點，通過嚴格的教育、管理和監督，將基層黨組織建設融入到檢察隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設的方方面面，切實提高干警思想政治素質、業務能力素質和職業道德水準，確保檢察隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

二、準確把握檢察機關基層黨組織建設面臨的形勢

（一）管理體制提出新課題

司法責任制改革對檢察機關的管理體制帶來根本性變革，也給黨建工作的管理體制帶來新課題。人財物省級以下統管很重要的目的是保證檢察機關依法獨立行使檢察權，真正實現“檢察工作一體化”。但檢察機關的黨建工作仍按屬地管理原則歸地方黨委管理，上級檢察機關對黨建工作的管理仍處于“師出無名”狀態，黨建工作還無法實現真正的“檢察一體化”，這與改革目的和改革方向是背離的，一定程度上會削弱改革成效。另一方面，由于檢察機關人財物等都逐步收歸省級統管，會產生檢察機關不再歸地方管理的導向，地方黨委對檢察機關的黨建工作會產生疏于或怠于管理的心理，我們在調研中發現個別地方已經出現了這種問題，這導致檢察機關黨建工作出現了“有管轄權的不想管、想管該管的沒管轄權”的局面，長此以往，將對檢察機關的黨建工作帶來較大負面影響。

（二）運行機制帶來新挑戰

司法責任制改革的穩步推進，給檢察工作帶來了全新推動力量，也對檢察機關黨的建設在運行機制上帶來了新挑戰。如隨著省級統管的推進、檢察一體化的加強，建立完善與之相適應的系統內黨的建設領導機制有待創新探索，如何統籌加強對基層院黨組和班子成員的領導管理也需深入研究。如新的辦案組織和辦案機制的運行，特別是正在推進的內設機構改革，業務部門行政管理職能將明顯弱化，辦案組織獨立性增強，如何建立與新型辦案組織和團隊相適應的基層黨支部、如何明確黨建主體責任，如何建立與新型的辦案模式相適應的黨建工作制度等需要深入研究。還如隨著司法責任制改革的落實，員額制檢察官的獨立性進一步增強，也將承擔一定的管理職能，如何發揮其在黨建工作中的作用，明確其職能職責，壓實黨建工作主體責任，也需要研究探索。

（三）隊伍力量發生新變化

隨著全面從嚴治黨的推進，對黨員發展的數量、質量和程序提出了嚴格要求，導致黨員比例出現下降趨勢。以西部C市檢察機關為例，近幾年基層院新招錄的干警，很多不是黨員，基層院的黨員比例從2012年的80.6%持續下降為當前的78.74%。有些檢察機關沒有深刻認識到這一變化，對黨建工作缺少前瞻性和系統性思考，特別是對青年黨員隊伍建設研究不深入，發展黨員、培養入黨積極分子等工作力度不夠。隨著司法責任制改革的推進，有些地方甚至出現了沒人愿意擔任內設機構負責人的情況，這給真正落實“一崗雙責”帶來了很大挑戰。同時，司法責任制改革的推進導致人才向業務部門流動是主要趨勢，專門負責黨建工作的政工部門工作人員數量和質量出現“雙下降”趨勢，個別地方反映黨建工作只能疲于應付，工作質量根本無法保證。監察體制改革后檢察機關編制進一步減少，受分類管理改革對行政人員比例的要求限制，“雙下降”態勢將進一步加劇，將會更加影響檢察機關黨建工作質效。

（四）從嚴治黨提出新要求

全面從嚴治黨的部署給基層黨組織建設提出了一系列新要求。特別是從檢察機關黨建工作的實際來看，面臨著創新、做實、深度融入檢察工作等新問題。如基層黨組織建設如何順應新時代要求，將大數據、信息化手段引入黨建工作，創新黨建工作的思路方法，真正解決黨建工作方式陳舊等問題。以西部C市檢察機關的調查問卷為例，從全市有代表性的17個分院、基層院1385份調查問卷分析看出，39.98%的認為方式方法傳統老套，形式單調、載體單一，50.70%的認為思想建設缺乏吸引力，難以引起共鳴。再如有的開展黨建的載體和形式與業務工作結合不夠緊密，引導黨員在檢察工作中發揮先鋒模范的作用不夠充分，導致黨建工作特別是基層黨組織建設浮于表面、流于形式。調查顯示，39.01%的認為黨建工作脫離思想實際空對空，48.81%的認為不解決實際問題和具體困難。

三、推進新時代檢察機關基層黨組織建設的路徑

（一）以基層黨組織為支撐，把政治思想建設做細做實

1.緊密檢察工作，深化政治理論學習。結合工作中遇到的難題、結合正在做的事，深入推進政治理論學習，從中尋找看問題的正確立場，思考問題的科學方法，解決問題的準確路徑，邊學習邊體會，邊學習邊實踐，將黨的政治建設在司法辦案等各項檢察工作中實實在在地做出來，讓人民群眾發自內心地為檢察工作鼓掌點贊，堅決維護好黨的執政基礎。

2.把黨領導檢察工作的各項制度機制落實到基層組織上。嚴格執行《中國共產黨章程》《中國共產黨政法工作條例》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等黨內法規的制度規定，把各項舉措真正落到支部上、落實到每一個黨員干警心中，自覺在政治上思想上行動上同黨中央保持高度一致。

3.以黨的基層組織為單位，把司法改革中的思想工作做到干警心坎上。精準施策抓好思想建設，特別是要做好分類管理和內設機構改革后思想政治工作的“精準滴灌”，針對三類人員的不同思想實際，針對不同干警的個性差異，采取靈活多樣的方式，及時回應和解答干警的思想困惑，真正把工作做透做通，凝聚起深化司法體制改革的正向能量。

（二）順應省級統管的新形勢，健全基層黨組織建設指導監督制度

1.完善基層黨組織建設的工作指導機制。立足于檢察權運行的實際和人財物省級統管的改革，加強與地方黨委的溝通協調，建立完善共同指導下級院基層黨組織建設工作一體化機制，在條件成熟的地方可以探索建立省級檢察機關黨建工作委員會，由省級院檢察長兼任黨工委書記，統籌領導省級以下檢察機關的機關黨建工作。上級檢察機關協助做好對下級院基層黨組織建設的考核，細化出客觀化、可量化的考核指標，每年對下級院基層黨建工作進行總體評價，評價結果作為評先評優的重要參考和領導班子考核的重要內容。采取主題論壇、現場觀摩、座談交流等多種方式，定期舉辦基層黨組織建設工作的系統內交流活動。加大對黨務工作者的培訓力度，定期組織檢察系統黨務工作人員的集中培訓，提升檢察機關黨建工作的專業化水平。定期評選表彰檢察系統先進基層黨組織和優秀共產黨員，切實發揮出基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的模范帶頭作用。

2.加強對基層黨組織建設的巡查。采取抽查與明察暗訪相結合的方式，定期或不定期對下級院基層黨組織建設的重點工作完成情況、基層黨組織政治功能作用發揮情況、黨員黨性作風情況等進行巡查，了解基層黨組織建設的真實情況，促進提升基層黨組織建設的工作實效。

3.強化對基層黨組織建設的專項監督。派駐紀檢組對下級檢察機關遵守和執行黨章以及其他黨內法規情況、落實基層黨組織建設的必學必做和重點任務情況、履行全面從嚴治黨主體責任情況等開展專項監督，檢查督促基層黨組織建設的各項工作落到實處。

（三）順應內設機構改革的新形勢，夯實基層黨組織建設的基礎

1.優化完善基層黨組織設置。針對組建司法辦案組織、整合內設機構等新情況，完善黨總支、黨支部和黨小組設置。黨員人數較多的內設機構或業務相近的幾個內設機構，可設立黨總支。內設機構黨員人數較少的，可由業務相近的幾個機構聯合設立黨支部。內設機構黨員人數3人以上的，也可單獨設立黨支部。根據組建獨任檢察官和檢察官辦案組的具體情況，建立黨小組。外出3個月以上的臨時辦案組織，應建立臨時黨支部或黨小組。對臨聘人員中的黨員，應納入所在部門黨組織或建立專門黨支部（黨小組）。

2.配齊配強黨務干部。按照機關專職黨務工作人員一般占機關工作人員總數的1%至2%的要求，配備至少1名專職黨務干部。根據內設機構改革實際，探索在人數較多的業務部門基層黨組織中配備專職黨務工作人員。

3.創新基層黨組織活動載體。扎實開展“不忘初心、牢記使命”專題教育活動，緊扣檢察履職的實際，組織讀書沙龍、論壇演講、崗位練兵等多種主題黨日活動。積極開橫向交流活動，通過“走出去、請進來”提升自身工作水平。強化互聯網思維、新媒體意識，把“兩微一端”等作為新載體，努力打造“智慧黨建”。

（四）緊扣檢察工作實際，嚴格黨的組織生活制度

1.嚴格落實“三會一課”制度。突出政治學習和教育，引導黨員干警始終牢記第一身份是黨員，始終旗幟鮮明講政治。將黨的方針政策、最新法律法規、典型司法案例、檢察履職的最新情況和司法責任制改革等內容納入“三會一課”制度，積極采取專題討論、主題發言、微黨課等多種形式，把“三會一課”制度真正落在實處、抓出實效。黨員領導干部要結合工作實際帶頭講黨課。

2.落實黨的組織生活各項制度。結合履職情況和黨員干警的思想實際，每季度或每半年召開一次組織生活會，讓每名黨員受到思想教育、整改自身問題、經受黨性鍛煉。黨員領導干部要認真過好雙重組織生活，自覺接受黨組織和黨員的監督。堅持談心談話制度，開展經常性談心談話活動。堅持黨員民主評議制度，督促黨員對照黨員標準、聯系個人實際開展黨性分析，對黨員履行義務、發揮先鋒模范作用等情況進行評價和鑒定，并將評議結果運用到先進評選、績效考核、干部任用等工作中。

3.建立基層黨建工作紀實制度。按照《黨章》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的要求，對落實黨建工作責任制、完成黨建基礎工作、推進黨建重點工作等必學必做、應知應會內容進行紀實，堅決防止事事留痕的“形式主義”，真實反映基層黨組織建設情況，不折不扣完成好基層黨組織建設“規定動作”。

（五）順應全面從嚴治黨的新形勢，強化落實基層黨組織建設的工作責任

1.強化基層黨組織建設的領導責任。各級檢察機關黨組要落實“抓黨建、帶隊建、促業務”工作思路，每年專題研究機關基層黨建工作不得少于兩次，按規定足額劃撥黨建工作經費。“一把手”旗幟鮮明地站在基層黨組織建設第一線，把基層黨組織建設貫穿司法辦案、司法改革、隊伍管理、從嚴治檢全過程。各級院領導班子成員嚴格履行“一崗雙責”，加強條線基層黨組織建設的督促指導，切實抓好分管領域的黨建工作。

2.擔當基層黨組織建設的主體責任。各級院機關黨委（黨總支）承擔機關基層黨建工作主體責任。各院領導班子成員和內設機構部門負責人擔任黨支部書記的要嚴格履行“一崗雙責”，把抓好業務工作與加強黨支部建設有機結合起來。黨員員額制檢察官，既要發揮好自身的先鋒模范作用，又要抓好黨員輔助人員的教育管理監督。

3.切實履行黨內監督責任。各院機關基層黨組織要按照《中國共產黨黨內監督條例》規定，對嚴格黨的組織生活、黨員履行義務、向上級黨組織反映情況、維護和執行黨的紀律等履行監督職責。每個黨員要切實履行好監督義務，做好對黨的領導干部的民主監督等各項監督工作。

4.嚴格落實基層黨組織建設的問責規定。各級院黨組織要根據《中國共產黨問責條例》規定，對發生黨的建設缺失、黨內政治生活不正常、組織生活不健全、黨組織軟弱渙散、黨性教育薄弱、中央八項規定精神不落實、全面從嚴治黨不力等失職失責情形的，依規依紀、嚴肅問責。

（鳴謝：重慶市人民檢察院政治部綜合室干部張林同志對本文寫作給予的支持和幫助。）