新時代“兩新”組織黨建的困境與出路探析
----基于對濟南市銀豐財富廣場的考察

張智超

改革開放以來，“兩新”組織發(fā)展迅猛，規(guī)模不斷壯大，對國民經濟發(fā)展、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新等產生巨大推動作用。“兩新”組織黨建從橫向關系來看是基層黨建工作的種類之一，從縱向關系來看，事關中央的政策在非公領域的落實程度。但“兩新”組織黨的建設卻遲滯于經濟的發(fā)展。本文以濟南市銀豐財富廣場為例，對“兩新”組織黨建的困境和破解路徑進行初步探析。

一、加強“兩新”組織黨建是新時代的必然要求

改革開放40年以來，我國經濟結構和社會階層發(fā)生了巨大的變革，諸如民營企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)等“兩新”組織數(shù)量直線上漲，相關從業(yè)人員不斷增加，涌現(xiàn)出了一批專門的經濟、人力等管理人才，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用?！皟尚隆苯M織已經成為新時代經濟社會發(fā)展的重要推動力量，而這些新型階層也成為我們黨加強執(zhí)政地位的重要階級基礎。作為基層黨建工作的重要組成部分，“兩新”組織的黨建工作在發(fā)揮民營企業(yè)積極性，實現(xiàn)新舊動能轉換方面發(fā)揮著巨大作用。

（一）新時代實現(xiàn)中國夢離不開“兩新”黨組織強化自身力量

黨的十九大指出，在21世紀中葉，將我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。中國特色社會主義的本質特征是加強中國共產黨的領導，這就對黨的各級組織加強自身建設提出更高要求。據(jù)統(tǒng)計，2017年底，我國民營企業(yè)超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。山東省民營經濟市場主體總數(shù)為790.7萬戶，占市場主體的98%。民營經濟對全省經濟增長的貢獻率為48.8%，累計為2719.2萬從業(yè)人員提供了就業(yè)機會和收入來源，并且貢獻了全省七成的財政收入。民營企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢及對國民經濟的巨大貢獻充分證明，“兩新”組織已經成為實現(xiàn)中國夢的重要推動力量。因此我們必須加強“兩新”組織的黨建工作，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。

（二）新時代鞏固黨的執(zhí)政地位離不開“兩新”黨組織發(fā)揮作用

改革開放以前，我們黨的黨建主體主要集中于機關、事業(yè)單位及國有企業(yè)，工作形式主要側重于政治領導。改革開放以后，隨著“兩新”組織的大量涌現(xiàn)，大批優(yōu)秀人才聚集于此，從而使社會經濟文化結構發(fā)生重大轉型。面對新的社會階層，傳統(tǒng)黨建模式在應對新問題時顯得力不從心。要充分認識“兩新”黨建的必要性和緊迫性，從實踐層面加以總結，從理論層面加以升華，不斷提高黨的執(zhí)政能力和政治水平?！皟尚隆苯M織黨建要從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等黨的建設橫向關系出發(fā)，將黨的政策、理論宣傳到位，把“兩新”組織中的新社會階層團結在黨的周圍，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（三）新時代實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展離不開“兩新”黨組織廣泛參與

我國的“兩新”組織是改革開放以后興起的新社會力量，是社會主義市場經濟的重要組成部分，在貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局方面發(fā)揮著不可替代的作用。加強“兩新”組織黨的建設工作，實現(xiàn)黨的組織覆蓋和作用覆蓋，有利于做好“雙培雙育”工作，從微觀層面凸顯黨員的先鋒模范作用，使黨員成為業(yè)務熟練、群眾基礎好的行業(yè)標兵，使業(yè)務骨干、先鋒模范成為黨員；在宏觀層面引導新經濟組織實現(xiàn)轉型升級，提高經濟質量和經濟效益，走科技含量高、產出效益好的可持續(xù)發(fā)展之路，引導新社會組織提高服務質量，聚焦服務領域，創(chuàng)新服務模式，從而推動經濟綠色健康和更好更快發(fā)展。

二、濟南銀豐財富廣場“兩新”組織黨建工作的實踐探索與困境

銀豐財富廣場2016年投入運營，屬于濟南市歷下區(qū)龍洞街道，北靠濟南市奧體中心，東鄰濟南市政府，樓宇規(guī)格、層別在濟南市皆數(shù)一流商務區(qū)。這是各類企業(yè)、社會組織的重要聚集區(qū)，尤其是總部級企業(yè)較多，是人才、資金等的集散地。目前，該廣場入駐企業(yè)90余家，其中“兩新”企業(yè)86家，國企2家，社會團體2家，總部級企業(yè)22家，企業(yè)員工約為2940人，黨員約為540人。廣場內部優(yōu)秀企業(yè)眾多，包含首批全國優(yōu)秀律師事務所、首批全國優(yōu)秀法律援助集體、全國青年文明號、國家4A級社團、全國工程造價咨詢先進單位等先進企業(yè)和組織。

（一）“兩新”組織黨建工作的探索

銀豐財富廣場入駐的企業(yè)，類型主要集中于生活服務、科技創(chuàng)新、建筑開發(fā)、金融財經等四大領域，是“兩新”組織黨建工作的良好試驗場。

1.組織建設情況

所有企業(yè)中，自身擁有黨組織的企業(yè)共22家，組織關系屬于街道黨工委的有2家，擁有專職黨委班子的企業(yè)僅2家國企。廣場入駐企業(yè)采用“聯(lián)建共建”的形式，于2018年10月按照“樓宇建黨委，行業(yè)建支部”的原則成立聯(lián)合黨委，下轄金融、建筑、科技、生活服務四個支部。黨委班子共11人，聯(lián)合黨委書記由街道黨工委副書記兼任，聯(lián)合黨委副書記由廣場內部某大型國營企業(yè)黨建工作負責人兼任，聯(lián)合黨委委員由樓宇物業(yè)管理方的黨員負責人、樓宇較大“兩新”組織的黨組織負責人、樓宇“兩新”組織中有一定影響力的黨員兼任。四個聯(lián)合黨支部的書記由聯(lián)合黨委委員兼任，黨支部班子共15名成員。黨委班子和黨支部班子成員中，學歷皆為大學本科及以上。

2.黨員隊伍情況

筆者收集到241名黨員信息，其中男性黨員158人，占比為65.56%，女性黨員83人，占比為34.44%；年齡集中分布在31歲至45歲，占比達到61.41%；學歷以本科為主，比例高達59.34%；入黨時間大于5年的有165人，占比為68.46%；黨組織關系屬于居住地所在街道或社區(qū)的有234人，占比為97.10%。

3.企業(yè)總體情況

筆者共收集48家企業(yè)信息，其中總部位于濟南的企業(yè)37家，占比77.08%；年收益大于1000萬的企業(yè)共11家，占比為22.92%；員工人數(shù)低于50人的企業(yè)最多，占比達到72.92%；員工年齡集中分布于20歲至35歲，占比達到43.5%。48家企業(yè)中，企業(yè)負責人是黨員的有11家，共占比22.92%。

4.活動開展情況

在48家企業(yè)中，沒有黨組織的黨員通過燈塔黨建平臺和學習強國參與線上黨建活動。設有黨組織的企業(yè)，黨員在本企業(yè)黨組織的領導下開展黨建活動。各企業(yè)開展的黨建活動形式較為常規(guī)，主要集中于召開會議和外出學習。由于部分企業(yè)無黨組織，因此有部分黨員未在企業(yè)參加黨建活動。

（二）“兩新”組織黨建的成效

銀豐財富廣場黨建工作是在龍洞街道黨工委的引領下開展的，突出“兩新”業(yè)務導向，強調行業(yè)交流和互助，逐步探索按照行業(yè)建設聯(lián)合支部的組織建設模式。

1.以街道為引領，強化規(guī)范意識

龍洞街道黨工委統(tǒng)籌領導銀豐財富廣場的黨建工作，充分發(fā)揮了在“兩新”組織黨建工作中的帶頭作用。由于銀豐財富廣場投入運營時間短，廣場內部“兩新”企業(yè)彼此之間還不熟悉，加之物業(yè)管理模式受限，缺乏加強企業(yè)黨建的思想意識，因此目前廣場內部企業(yè)還未能依靠自身力量實現(xiàn)資源整合。龍洞街道作為政府主體，結合機關黨建經驗，助推“兩新”黨建規(guī)范化，制度化。街道黨工委牽頭，按照中央和省委統(tǒng)一部署規(guī)范開展“三會一課”和“兩學一做”系列教育。

2.以業(yè)務為導向，實現(xiàn)服務定制

銀豐財富廣場聯(lián)合黨委在深入企業(yè)充分調研的基礎上，將其黨建工作目標概括為“黨群服務、企業(yè)交流、人才培養(yǎng)、文化傳播、休閑聯(lián)誼”。首先，打造了“一主多副”呈星狀分布的黨群服務中心，主陣地由聯(lián)合黨委統(tǒng)籌，提供黨組織關系轉接、交流會議等常規(guī)服務，副陣地由聯(lián)合黨委成員單位中實力雄厚，黨組織完善的企業(yè)負責打造，分別承擔圖書借閱、休閑健身、業(yè)務咨詢、心理疏導等服務。其次，以業(yè)務為導向，充分采集、挖掘企業(yè)、黨員、職工需求，實現(xiàn)服務定制，并結合業(yè)務類型，以促發(fā)展為目標，開展同類型企業(yè)之間的交流互助和協(xié)調互補。復次，制定了年度黨建工作計劃，針對廣場內部黨員和職工需求打造“龍洞大講堂”，每月開展一次，邀請廣場內部企業(yè)高管、政府相關部門負責人、高校教授開展傳統(tǒng)文化、住房政策、教育醫(yī)療、法律公正等類型的公益講座。再次，建立“龍洞街道兩新黨建”微信公眾平臺，定期發(fā)布廣場內部黨建活動、企業(yè)動態(tài)、政策解讀、他山之石、心靈驛站等群眾關心的內容。最后，針對廣場內部員工最關心的現(xiàn)實問題，常規(guī)化推進“兩新組織鵲橋聯(lián)誼會”、“龍洞杯兩新組織籃球賽”，成立“小蜜蜂志愿者聯(lián)盟”、“籃球愛好者協(xié)會”、“公益徒步旅行社”等志愿興趣社團，豐富了廣大黨員和員工的業(yè)余生活。

3.以行業(yè)為紐帶，突出支部特色

打造濟南市第一個以行業(yè)為特色建立聯(lián)合支部的工作模式，實現(xiàn)組織建設的網格化體系。第一，針對企業(yè)與政府之間存在的廣泛溝通關系，以及企業(yè)發(fā)展過程中存在的困境定期開展交流會議。第二，針對企業(yè)與企業(yè)之間存在的廣泛業(yè)務來往，打造企業(yè)家論壇，形成政府監(jiān)督的商會組織，按照商會運行模式，設立理事長、理事、會員單位。借鑒北京市“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”的基層社會治理模式，街道各部門相關負責人以沙龍、講座、解讀等形式向企業(yè)傳達政策信息，將各企業(yè)之間需求實現(xiàn)內部融合和外部拓展，助力企業(yè)經濟發(fā)展。第三，針對企業(yè)與黨員之間存在的促進關系，聯(lián)合支部定期開展黨員教育，提高黨員的先鋒模范作用。第四，針對企業(yè)與員工之間的業(yè)務歸屬關系，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團的聯(lián)建作用，保障員工利益，提升組織歸屬感。

（三）“兩新”組織黨建工作的困境

目前銀豐財富廣場“兩新”黨建存在的主要問題是，街道黨工委與駐地單位“兩新”組織的主客體關系存在誤區(qū)，加強街道黨工委引領作用的同時，沒有注意到發(fā)揮“兩新”組織的主動性；而單位黨建的傳統(tǒng)模式導致黨員以及員工需求難以滿足；物業(yè)管理模式的限制又必然導致黨建文化難以深入人心。

1.引領不到位導致主客體顛倒

黨的十九大報告指出“東南西北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”，并寫入新的《中國共產黨章程》。絕大多數(shù)“兩新”組織習慣性的以工會、婦聯(lián)和共青團的作用來代替黨組織發(fā)揮作用。調研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)沒有黨組織的民營企業(yè)配備了工會組織和婦聯(lián)組織，極少數(shù)企業(yè)配備有專門的共青團組織，并且習慣性的用工會維護工人合法權益的職能和共青團組織教育青少年的功能來代替黨組織的領導和政治引領作用。甚至多數(shù)民營企業(yè)負責人認為在自身黨員人數(shù)不足、黨的理論掌握不夠的前提下，沒必要建設黨的組織，也不明確建設黨組織所需要的條件和手續(xù)，更談不上加強黨的政治思想建設、提高員工整體素質的規(guī)劃。

2.思路缺創(chuàng)新導致活力性降低

我們黨歷來重視黨的建設工作，自新民主主義革命起，毛澤東就將“黨的建設”作為實現(xiàn)新民主主義革命勝利的“三大法寶”之一，[1]并且在此基礎上總結了許多行之有效的黨建工作方法。但在新形勢下，社會主要矛盾發(fā)生變化，社會結構實現(xiàn)轉型，新型社會階層登上歷史舞臺，傳統(tǒng)的黨建思路在應對“兩新”組織時面臨著方法單一、創(chuàng)新不足、受歡迎程度低等巨大挑戰(zhàn)。據(jù)調研得知，廣場內企業(yè)黨建活動開展的形式較為常規(guī)，主要集中于召開會議和外出學習，且多數(shù)企業(yè)并未按照規(guī)定按時開展“三會一課”，外出學習也經常與企業(yè)素拓相結合，帶有明顯的娛樂化和隨意性。聯(lián)合黨委成立時間較短，作用發(fā)揮還在不斷鞏固中，因此還不能很好實現(xiàn)黨建活動與黨員、員工需求相結合，很難調動大家的積極性。

3.關系難理順導致內生力不足

由于“兩新”組織負責人本身是黨員或者人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量很少，黨建工作相對企業(yè)經濟發(fā)展來說就顯得可有可無。多數(shù)企業(yè)負責人認為黨組織建設無足輕重，又存在矛盾心理，一方面不想因此影響與上級部門的關系，另一方面又害怕開展黨建活動會影響企業(yè)經濟發(fā)展。多數(shù)“兩新”組織黨組織負責人是兼職，職能定位偏向于業(yè)務發(fā)展而忽視黨建工作，因此“兩新”組織黨組織多數(shù)淪為了“隱形”組織的狀態(tài)。再加上廣場內部黨建工作開展是在街道黨工委的引領下，在實際開展工作中，多數(shù)企業(yè)將自身放在客體位置，主動性不足，將黨建工作認為是配合街道開展工作。

4.宣傳不到位導致受眾面狹窄

中國共產黨歷來重視宣傳工作，宣傳方法多種多樣，并擁有專業(yè)的宣傳隊伍骨干。[2]在“兩新”組織聚集的商業(yè)區(qū)，由于多數(shù)企業(yè)片面追求經濟效益，忽略經濟發(fā)展的質量，黨組織負責人不能充分履行職責以及忽視黨建工作的重要性，導致黨的宣傳教育工作相對薄弱。調研發(fā)現(xiàn)，擁有黨組織的企業(yè)內部黨建標志元素較少，黨建文化種類單一，線上宣傳形式單調，網絡平臺輻射范圍較小，宣傳手段相對傳統(tǒng)，由于受物業(yè)管理模式限制，廣場內部也并沒有用于宣傳黨建文化的公共場所。部分黨員甚至長期接受不到黨的政策宣傳和理論普及，更不用說滿足絕大多數(shù)職工積極向黨組織靠攏的意愿。

三、新時代優(yōu)化“兩新”組織黨建工作的路徑分析

在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，做好“兩新”黨建有利于充分發(fā)揮黨的基層組織在非公領域的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)黨的全面領導和科學領導，從而實現(xiàn)黨在新時代的總任務和總目標，加快小康社會建設進程和現(xiàn)代化國家建設目標的實現(xiàn)進度?！皟尚隆苯M織因其與機關、事業(yè)單位存在差異，因而必須深刻分析對比自身實際，因地制宜。以加強黨的政治建設為引領，提高黨務管理水平，從整體角度理順各“兩新”企業(yè)之間的網格關系，從個體角度對黨員動態(tài)有所掌握。以業(yè)務發(fā)展為中心，融合濟南市政府資源優(yōu)勢，及時向企業(yè)傳達政策信息。以組織建設為紐帶，落實行業(yè)聯(lián)合支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，并跟進陣地建設步伐，實現(xiàn)活動開展有保障，黨建文化有展示。

（一）明確政治引領，提高黨務管理水平

“兩新”黨建工作的開展，要密切結合從嚴治黨的方針，實現(xiàn)黨的政治建設與業(yè)務發(fā)展的雙向融合。要以提升組織力為重點，探索“兩新”組織黨建與新時代社會治理的契合點；打造以街道黨工委為核心，以樓宇黨組織為基礎的網格化黨組織系統(tǒng)。實現(xiàn)非公企業(yè)與基層社會治理的組織平臺互構。[3]支部要將黨員教育、基礎工作和中心工作強化起來，推動“三會一課”常態(tài)化制度化發(fā)展，不斷用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦；以業(yè)務為主導，拓展黨性教育和業(yè)務水平提高的雙向促進模式，開展業(yè)務技能大賽；以黨員、員工需求為導向，活動形式貼合“兩新”組織實際；深入結合“新舊動能轉換”主題，引導黨員在工作中爭當創(chuàng)先爭優(yōu)排頭兵；搭建黨員管理線上平臺，加強流動黨員管理效度，逐步實現(xiàn)“黨員進來找組織，黨員出去有掌握”的地步。

（二）引入社工機制，分析對比自身實際

按照“兩新”黨建工作的目標，發(fā)揮企業(yè)主體作用，引進社工服務機制，圍繞共同利益創(chuàng)新工作、服務模式，搭建“兩新”黨建項目化運作平臺，實現(xiàn)黨建工作向“黨建+服務”的方向轉變，促進黨建活動形式多樣，深入人心；實現(xiàn)“黨建+公益”橫向拓展，滿足企業(yè)在回饋社會的基礎上宣傳企業(yè)公益文化的需求。將黨建具體工作落地為實實在在為黨員和群眾服務的具體項目，按照黨組織多彩、黨員精彩、職工出彩的多樣化需求，實現(xiàn)“兩新”黨建從外推力向內生力的轉化。

（三）就近提供服務，科學規(guī)范決策程序

樹立需求導向，按照區(qū)域內主體不同需求，破解資源不均衡的難題。針對企業(yè)整體、黨員群體、員工個體最關心、直接和現(xiàn)實的利益，樹立“三心”原則，即“員工之事要專心、黨員之事要關心、企業(yè)之事要上心”幫助大家解決困難。以“企業(yè)門口一站式服務”理念，為企業(yè)、黨員、員工提供就近、便利的服務。努力實現(xiàn)“生活小事不出樓宇、貼心服務就在身邊”的服務目標。建立黨員、職工“微心愿”收集平臺，在日常工作中滿足黨員和職工需求，強化黨組織的“初心”意識。以“請進來，面對面”的形式，邀請黨校、高校相關專家學者對項目發(fā)展進行指導交流，進一步提升黨委決策能力、提升整體管理水平、提升人才專業(yè)素質。堅持黨委決策和專家輔助決策相結合，堅持按章辦事和落實以人為本相統(tǒng)一，堅持業(yè)務建設和專業(yè)人才培養(yǎng)相一致。

（四）消除思想顧慮，調動更多企業(yè)參與

聯(lián)合黨委在銀豐財富廣場黨建工作中處于核心引領地位，聯(lián)合黨委班子成員在各“兩新”組織中享有很高的聲譽和名望。應充分利用這一優(yōu)勢，先以聯(lián)合黨委名義建立專門的宣傳小組深入企業(yè)做好溝通工作，找出思想顧慮較多，思維難以轉化的企業(yè)，由聯(lián)合黨委班子成員組成專門顧問團隊進行宣傳和動員工作，消除各“兩新”組織對黨建工作存在的誤解和偏見。加強聯(lián)合黨委及成員單位自身建設，采用大帶小，強帶弱，有帶無的方式，在實現(xiàn)組織覆蓋的基礎上，幫助更多中小型民營企業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展，真正明確“兩新”黨建的主體責任。

（五）拓寬宣傳陣地，黨建文化深入人心

及時加強與物業(yè)和業(yè)主之間的交流，從政府和“兩新”組織兩個層面共同發(fā)揮作用。首先，街道黨工委應該結合自身資源，積極對接相關物業(yè)管理方高層負責人，講清中央和省委對民營企業(yè)的支持和關懷力度以及加強“兩新”黨建的相關措施和優(yōu)惠政策，消除物業(yè)管理方的疑慮。其次聯(lián)合黨委成員單位應該帶頭加強宣傳工作，充分結合自身資源，依托樓宇內外公共宣傳欄，利用海報、展板、視頻等形式開展線下宣傳，依托傳媒宣傳陣地，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等的作用，拓展“互聯(lián)網+黨建”新陣地。聯(lián)合黨委應該統(tǒng)籌引領，建立專屬微信公眾號，利用多種宣傳方式，向企業(yè)傳遞與之息息相關的生產和生活知識，向黨員傳遞學習教育最新動態(tài)，向員工傳遞最新時事政策解讀。