地方黨校智慧校園建設的分析與思考

劉 巍 田志超 滕 飛

習近平總書記在2014年2月27日主持中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時強調：“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。”《中國共產黨黨校工作條例》中指出“黨校信息化建設是實現教育現代化、提高教學科研質量的重要手段。各級黨校應當大力加強和推進信息化建設。”中共中央辦公廳2010年8月印發的《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》中要求“適應現代信息技術迅猛發展的新形勢，加強網絡培訓基礎設施建設，規范干部網絡培訓管理，更好地滿足干部多樣化的學習需求。”進一步加強黨校信息化建設，著力打造“智慧校園”，是當前工作需要、形勢任務、發展必然所決定的。建設智慧校園成為當前和今后一段時期全國黨校系統的一項重點工作，是在黨校的發展進程中起到戰略性作用的一項重要任務。

一、地方黨校智慧校園建設現狀與存在的問題

“智慧校園”是指通過使用大數據、云計算、虛擬化等信息技術來促進黨校用戶與校內信息資源的有機銜接，將教學、科研、管理、服務等各方面工作與信息資源及其應用系統進行融合，通過先進的硬件技術、實用的軟件應用、特色鮮明的資源、互聯共享的系統等組成的綜合性信息化保障支持體系，可以有力地提升工作質量和效率。

（一）地方黨校智慧校園建設現狀

近幾年來，全國各地方黨校積極推進信息化及智慧校園建設，均取得了一定的成績。

1.組織領導機制

各地黨校都非常重視信息化建設，明確了分管校領導，許多黨校還結合網絡安全工作，成立了網絡安全和信息化領導小組，負責智慧校園建設的總體規劃，形成了由常務副校長掛帥、信息化領導小組監督、分管校領導負責、信息技術部門主推、全校各部門共同參與的組織和工作機制。智慧校園主要服務于教學科研管理，重點推動信息資源建設和軟硬件建設，統籌規劃、分步實施。各地黨校在建設的同時，更加注重管理制度的制定。例如濟南市委黨校出臺了《信息化系統運行維護管理辦法》《信息宣傳工作管理辦法》《信息網絡工作管理規定》等一系列規章制度，落實了責任部門和責任人，制定了信息化工作管理辦法，加強了了信息化工作日常管理與維護。

2.校園網絡建設及各類應用系統

校園網絡是智慧校園教學、科研、管理等各類信息化應用的主要平臺。同時，各級地方黨校基本都建成了覆蓋辦公、教學、學員公寓等全區域的校園網絡，市級以上黨校基本都達到了千兆核心交換、百兆桌面連接，在有線網絡基礎上廣布無線網絡接入點，滿足了在校人員的網絡連接需要。各級地方黨校都很重視門戶網站和校園內網的建設。門戶網站發揮互聯網宣傳陣地作用，校園內網集成辦公OA、教務管理、學員管理、科研管理、一卡通、信息發布、視頻服務等多個系統，形成智慧校園綜合服務平臺。部分先進黨校已經做到了一卡通系統整合校內各類應用系統，利用中間數據庫，實現各應用系統數據的交換，滿足了數據共享的要求，減少了信息孤島，優化了學員和教職工的使用體驗，整體上提高了工作效率。

3.多媒體教學設施建設

各地黨校在多媒體教學設施方面不斷加大投入，建有多媒體教室、多功能報告廳，部分黨校建有互動教學群組教室、情景模擬、應急管理和心理學等實訓室，基本上都建有教學觀摩錄播系統。

4.信息資源建設

各地黨校基本都建有教學視頻資源庫，教學視頻資源一般來源于三種途徑：中央黨校遠程教學系統傳輸的課程視頻；自己錄制和編輯的本校教師精品課程和外聘專家所作報告；根據教學計劃采購的各類視頻資源片。各地黨校還根據全國黨校“三大文庫”建設內容，結合自身情況初步建成了具有地方特色和黨校特色的專題文庫。

5.信息資源服務

各級地方黨校通過VPN設備，建立了連接中央黨校、省市縣區黨校的虛擬專用網，實現了部分信息資源的共享。以濟南市委黨校為例，不但實現了教職工VPN個體用戶全覆蓋，還突破學習時間地點的限制，使在校學員和畢業學員全部可以通過遠程訪問系統在校外訪問校內學習資源、終身學習，而且還對區縣黨校開放共享校內信息資源。

（二）地方黨校智慧校園建設存在的不足

1.管理維度

一是對智慧化發展重要性認識不夠。在智慧校園的建設過程中，沒有把智慧校園建設提高到整體一盤棋的高度上來，認為智慧校園建設主要就是信息技術部門的事情，僅依靠少數技術人員來推動，這種想法是片面的。信息技術部門只是整個智慧校園建設過程中的技術助推者，真正起關鍵作用的是各業務部門。

二是資金投入缺乏保障機制。智慧校園建設是一個長期的系統工程，需要持續不斷的經費投入。地方各級黨校智慧校園建設的經費大多來源于同級財政撥款，由建設項目驅動。容易出現每年智慧校園建設沒有固定比例投入，經費缺乏保障機制的情況。也容易出現重視首次建設投入，忽略后續維護投入，輕視相關培訓的情況。

三是人才建設缺乏保障機制，隊伍素質有待提高。信息化人才缺乏是制約黨校智慧校園建設的重要因素，很多黨校缺乏受過專門信息技術教育與培訓的工作人員，有的從事信息技術工作的人員缺乏開發信息資源和系統架構的能力，信息技術工作創新性不夠。

四是發展水平呈現不平衡，地區黨校系統缺乏聯動。黨校系統信息化發展水平從中央到地方呈現出由高到低的階梯化趨勢，到了市縣（區）級黨校，信息化水平就開始整體呈現落后。由于各地政策和經濟發展水平不同，不同地區的黨校整體發展水平也不均衡，發展起點有高有低，發展速度有快有慢。基于經濟條件、區域條件、歷史條件的原因造成資金投入不合理，限制了整體的進步。

2.技術維度

一是重硬件輕軟件的現象較為突出。建設智慧校園的目的是從應用角度全面提升干部教育水平，只有先進的硬件設施還不行，還要依靠豐富的軟件將信息化應用規模支撐起來，這樣的信息化才算是具備一定完整性。但是目前部分黨校重硬件輕軟件的現象仍舊突出，大量的經費投入到硬件建設中，軟件支撐不夠，應用水平不高，造成設備使用率較低，維護成本偏高。

二是頂層設計和科學論證不完善，獨立建設多個業務系統，信息孤島現象較為嚴重。一方面各業務部門獨自建立信息應用系統，各應用相互之間數據無法兼容，信息資源無法共享，使用者必須多點登錄，賬號、權限、業務界面均不統一。另一方面，技術部門在信息系統建設之前與業務部門缺乏有效的溝通，盲目地上馬建設，導致信息系統建設完成后無法應用于實際的業務流程。

三是舊信息系統改進空間有限，新信息系統的開發和普及存在阻力。舊有信息系統從架構設計、業務功能上已無法滿足智慧校園的標準和要求，但是信息系統因為自身的技術平臺或者開發人員水平限制，無法繼續升級擴展，形成信息孤島。如果各信息系統無法做到數據打通，智慧校園的平臺就無法構建。同時業務部門對智慧校園建設的理解程度不深，對信息系統提出的有效改進意見太少。

四是開發公司“不接地氣”。一種情況是信息化建設項目的開發公司有成熟的產品和解決方案，但是黨校與高校和其他培訓機構不同，有自身的特點，適用于高校等普通教育機構的解決方案不一定適用于黨校。第二種情況是信息化建設項目在過了保修期后，可能會出現這樣那樣的問題，會發生原承建方不再提供服務的情況。即使能夠繼續提供服務，由于有的承建方不是本地企業，甚至在本地沒有服務網點，當信息化項目出現問題時，會因為得不到及時解決而產生不好的影響。

五是安全防范意識和措施缺乏。有的黨校在智慧校園建設資金投入上多傾向于能夠產生明顯效果的項目，而對網絡安全設備和軟件則吝于付出。近年來網絡安全事件頻發，造成的損失觸目驚心，因此在智慧校園建設中對網絡安全要舍得投入，安全制度、措施和應急演練都不能少。

3.對象維度

一是使用對象主動利用信息技術的意愿有待進一步加強。有的教職工和學員對信息技術的價值、重要性認識不到位，不了解信息技術的強大優勢，更愿意停留在傳統工作和學習模式上，部分同志還把計算機和網絡作為娛樂工具來對待，尚未形成一種自覺利用信息化手段來助推工作的主體意識。

二是使用對象的信息技能素養有待提高。教職工和學員基本的信息化工具使用能力呈現出年齡和層次的問題。級別越高、年齡越大對信息化的接受和利用程度越低，級別越低、年齡越小對信息化的接受和利用程度越高。教職工和學員對信息的檢索、互聯網知識的學習、計算機軟硬件的簡單維護、網絡信息的交流等方面的信息知識有待整體提高。

二、智慧校園建設預期和應用前景

地方黨校智慧校園在當前和可預期的技術框架下，能夠呈現出的建設成果和達到的應用高度，可以從學員工作、教學支撐、科研資金支持、后勤保障服務、領導決策支持、開放合作和共建共享等幾個方面體現。

（一）學員工作方面

學員（包括研究生）通過“智慧校園一卡通系統”，可以實現考勤、門禁、圖書借閱、住宿、消費；通過登錄“智慧校園服務系統”，可以使用系統提供的學員須知、班級公告、課程表、教輔信息、班級相冊、留言板、教學資料、共享空間、同學錄、作業小結、選修課、課程評價、模擬測驗、考勤查詢、請假等功能。從而實現教師與學員、學員與學員之間的互動平臺，實現資源最大程度的共享。

（二）教學支撐方面

教師和教學管理人員能夠通過“智慧校園管理系統”覆蓋班級信息、教學計劃、師資、排課、調課、選修課、薪酬、講義、教室、課程評價、現場教學、論文、畢業證書等各項管理工作。“智慧校園管理系統”可以從班次建立開始，對校內學習的整個過程進行信息化操作，如確定組織員、審批教學計劃、確定課程表及授課老師、安排選修課和教學質量巡視、統計分析教學評價、打印畢業證書等一系列操作，將教學管理做到以人為本，減少教職工的重復操作，消除各部門之間的壁壘，提高整體教學質量和工作效率。教師和教學管理人員能夠通過“智慧教學環境系統”實現對教室設施的管理、控制、互動反饋、跨域拓展、虛擬現實等功能。一方面實現服務功能的多樣化和個性化，另一方面實現對現場教學管理的智能化。

（三）科研資金支持方面

科研管理人員能夠借助“智慧校園管理系統”從大量繁雜的科研管理工作中解放出來。系統包括對科研計劃、項目、進度、成果、經費、人員等諸多環節的管理，實現科研公告、科研人員基本信息、項目管理、成果管理、論文管理、獎勵管理、保密管理和表格下載與報表數據統計等功能。

（四）后勤保障服務方面

學員和教職工通過“智慧校園服務系統”能方便的享受后勤部門所提供的服務，集網上預訂、服務介紹、信息發布等于一體，學員、教職工及相關人員能夠動態了解后勤部門對外服務項目，并能通過網上定制相關服務。后勤保障部門能夠通過“智慧校園服務系統”實現校園安全監控、日常巡視、現場技術保障、維修保養、虛擬校園展示和導航功能，并通過系統匯集和配置各項服務需求信息，并提供相應的服務事項。

（五）領導決策支持方面

在智慧校園各系統的運行過程中，系統能夠對后臺收集到的學員活動記錄、教學反饋、設備運維記錄等大量數據進行匯集、存儲、加工、分析，為改進管理提供依據。決策咨詢支持是信息數據的高級利用形式。該功能是在積累大量數據的基礎上，根據管理人員的決策需求，通過數據分析和挖掘，發現信息其中的關聯性，從而形成直觀的圖表和結論，為管理人員提供決策依據。

（六）開放合作、共建共享方面

以智慧校園為基礎擴大黨校辦學規模，整合各類信息資源，創新干部教育培訓模式，建立開放、共享的干部教育培訓平臺。市縣區黨校可以通過智慧校園一體化建設，節省建設投入、拉平建設差距、擴大干部受眾、豐富干部教育數據。

三、智慧校園的硬性環境建設方向

智慧校園的硬性環境包括信息化硬件設備和信息應用軟件系統，其建設方向可以從多個方面入手。考慮到智慧校園階段性建設成果應體現出的“智慧”特色，應把以下幾個方面作為建設重點。

（一）繼續加大硬件投入

要夯實信息化基礎設施，不斷提升和優化網絡性能，加快建設校園全覆蓋的高速無線網絡，以提升學習與辦公體驗；建設高標準數據中心機房；在辦公樓、教學樓、學員公寓、圖書館、會議中心安裝射頻器、傳感器、智能終端等設備，以便接入校內物聯網中實現對在校人員活動的智能感知監測和對設備、網絡的控制。要積極申請使用政務公有云，同時加快數據中心私有云的建設，為協同辦公、信息共享、大數據應用提供保障。

（二）加強移動網絡應用開發

目前智能手機的普及率極高，移動網絡技術將軟件應用泛在化、復合化，推動信息技術服務的發展。地理與位置服務、移動社交網絡、移動多媒體、移動即時通訊、移動閱讀等移動網絡應用無所不在。在有線網絡的基礎上，建設無線覆蓋網絡，加強移動網絡應用開發，搭建移動互聯網平臺，各類軟件應用通過加裝手機客戶端，實現移動學習、移動辦公、移動管理、服務，做到方便快捷，精干高效，能夠大大豐富領導干部的學習方式，提高了服務質量，推進黨校管理模式的創新。

（三）加強大數據技術在智慧校園建設的應用

一是本校干部教育培訓數據分析和挖掘。隨著干部教育培訓各類數據的積累，應用數據挖掘技術，對干部教育數據進行全面分析和挖掘，不僅能深入了解學員的知識層次和結構，也能充分挖掘不同層次學員的知識需求，從而在制定教學計劃時有針對性地安排相應課程，提高教育培訓的針對性。二是加強黨校系統縱向數據共享分析和挖掘。數據共享分析和挖掘需要大量的原始數據作為支撐，副省級、市縣區黨校領導干部培訓規模有限，單位時間內產生的數據量較少，進行數據分析和挖掘產生的結果其效果就不夠理想。干部教育培訓數據的利用是智慧校園建設的重要方向，黨校系統從中央到地方縱向開展合作，共建共享才能發揮最大的作用。三是加強智慧校園應用中對領導決策的支持。智慧校園建設的目的之一是更好的為領導決策服務。通過對不同地區、不同級別學員的行為、需求、反饋進行數據分析和挖掘，產生對領導決策有參考意義的結果，從而設計更有效的教學方式，制定更有針對性的課程內容，提供更貼心的保障服務，滿足學員的個性化需求，提高學員參加教育培訓的積極性。四是加強地方各級黨校智慧設施一體化建設。要加強統籌設計，充分調動地方各級黨校的積極性和主動性，實現教學資源、媒體資源、特色數字資源等各類資源的開放共享，提高信息資源的利用率。

四、智慧校園的軟性環境建設方向

智慧校園建設離不開軟性環境的影響，提升軟性環境比單純建設硬性環境更為重要。以組織領導、經費保障、規劃實施、隊伍建設為抓手，著力營造良好的軟性環境，推動智慧校園建設邁上新臺階。

（一）加強組織領導

科學完善的組織領導是智慧校園建設可持續發展的根本保證，為地方黨校推進智慧校園建設提供了長久的動力。校委領導對智慧校園建設給予高度重視，所需的人力物力資金才能得到保障，與各方面的溝通協調工作才能順暢。智慧校園建設不是只屬于幾個人、幾個部門的事，也不僅是校委和信息技術部門的事，而是需要全校各部門全體人員的共同參與。要提高對智慧校園建設必要性與緊迫性的認識，加強組織領導和統籌協調，有條件的黨校要成立網絡安全與信息化工作領導小組負責智慧校園建設工作，由常務副校長親自掛帥，全體部門參與、信息技術部門負責建設和溝通協調，形成建設、應用、管理三方面良性互動的組織工作形式。

（二）強化經費保障

要著力解決好智慧校園建設資金少、投入不足的問題，爭取財政部門的大力支持，形成智慧校園建設經費投入的長期保障機制，把建設經費和運維經費列入黨校經費預算，設立智慧校園建設專項資金，做到專款專用，確保項目的實施。要開闊思路，積極拓展融資渠道，引入服務外包模式等市場機制，多渠道吸引社會投入，擴大資金來源，為智慧校園建設專項資金提供保障。

（三）做好統籌規劃和分步實施

一是做好頂層設計。在進行規劃設計工作時，要站在黨校全局的高度，結合校委制定的總體工作規劃進行研究，要隨著干部教育事業和信息技術的發展，不斷加大投入更新換代。本著“先基礎、后應用”、“先急后緩”原則，銳意執著、小步快跑，找準當前工作的痛點，針對工作中急需解決的問題逐步推進。二是強化需求調研，關注實際應用效果。以建設促進應用、以應用促進發展，是黨校智慧校園建設的核心內容，智慧校園建設的根本目的是提升應用。三是規范建設標準，建立健全評估體系。要根據實際情況制定智慧校園建設標準，統一信息數據采集、傳輸、存儲、交換的規范，方便信息資源在各信息應用系統和數據庫之間交換共享。為了保障建設規劃最終落實到位，必須完善智慧校園建設評估體系，不僅能根據當前工作進程中發現的問題及時改進、修正現有規劃，還能為下一步制定未來建設規劃方案指明方向。

（四）加強人才隊伍建設，提升教職工信息素養能力

專業化人才隊伍是智慧校園建設的實施者，規劃方案的調研、設計、論證、建設以及后期的維護工作，信息資源建設中類別設計、信息采集、編輯處理、上傳存儲等工作都離不開高水平的專業化技術人才。要加大專業技術人才的引進、培養，特別是要按照空缺崗位需求和在崗人員的數量水平情況，制定科學合理的培訓計劃，對現有人員隊伍進行分層次、分類別、分批次的培訓，盡量做到每年都有培訓機會，建設一支懂技術、懂內容、懂管理的專業技術人才隊伍。同時，通過創新優化管理流程，使管理更加準確到位；通過資源的開放融合實現各部門業務的無縫對接。增強教職工和學員的信息素養，使信息技術手段真正成為黨校教學、科研、管理、服務的日常工作技能，為“互聯網+”時代黨校智慧校園建設注入強勁動力。